中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)演變與電改歷程如影相隨
電具有不宜儲(chǔ)存、無形性、同質(zhì)性等物理特性。電力系統(tǒng)運(yùn)行具有發(fā)、輸、配、用連續(xù)不間斷實(shí)時(shí)平衡性；輸、配具有自然壟斷性；對(duì)于消費(fèi)者，電可以即取即用，本質(zhì)上是唯一被用戶持續(xù)消費(fèi)的必需品，替代性和短期內(nèi)需求彈性差。電力系統(tǒng)垂直一體化壟斷模式曾經(jīng)長(zhǎng)期存在。
上世紀(jì)80年代，隨著通信、信息等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，以及“網(wǎng)運(yùn)分開”理論的形成，人們對(duì)垂直一體化壟斷模式提出質(zhì)疑，電力從管制時(shí)代逐步走向放松管制時(shí)代。在我國(guó)，廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直接購(gòu)電，事實(shí)上成為了放松管制的第一步和電力體制改革的突破口，電力市場(chǎng)化成為一種可能而且可行甚至必然的選擇?！肮茏≈虚g、放開兩頭”的體制架構(gòu)，既是國(guó)內(nèi)政策，也是國(guó)際共識(shí)。電力改革須區(qū)分自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電力輸配自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行政府管制，對(duì)電力發(fā)售環(huán)節(jié)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。
作為一種特殊的商品，電價(jià)的歷史與電的獨(dú)特性息息相關(guān)。了解和掌握電價(jià)的歷史演變，有助于我們理解和把握當(dāng)今電價(jià)改革過程中一些電價(jià)政策的背景、意義及走向，從而能夠更好地處理有關(guān)電價(jià)現(xiàn)實(shí)的棘手問題，比如分時(shí)電價(jià)與需求響應(yīng)機(jī)制的建立與改進(jìn)。
伴隨著電力行業(yè)的發(fā)展與電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)形成機(jī)制也經(jīng)歷了不斷演變的漫長(zhǎng)過程。發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)先后出現(xiàn)過指令性電價(jià)、指導(dǎo)性電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)等。用電側(cè)長(zhǎng)期執(zhí)行分類目錄電價(jià)，在將用戶分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電類別的基礎(chǔ)上，每類用戶又按電壓等級(jí)定價(jià)；同時(shí)，用戶側(cè)又分別實(shí)行單一制電度電價(jià)和兩部制電價(jià)，兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成；此外，各地還出臺(tái)了不同的分時(shí)電價(jià)等；對(duì)居民生活用電實(shí)行低電價(jià)和交叉補(bǔ)貼是我國(guó)電價(jià)政策的又一個(gè)特點(diǎn)。總之，在電力市場(chǎng)化改革之前，我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)，統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。
始于2002年的以“廠網(wǎng)分開”為重要標(biāo)志的第一輪電力體制改革，雖然改變了垂直一體化壟斷模式，但市場(chǎng)機(jī)制仍然缺失，輸配電價(jià)長(zhǎng)期缺位，平均銷售電價(jià)與平均上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)就是電網(wǎng)的盈利模式；隨著“9號(hào)文”及其配套文件的下發(fā)，新一輪深化改革措施全面推進(jìn)，輸配電價(jià)核定工作在全國(guó)全面快速鋪開，電網(wǎng)公司成為“線路”業(yè)務(wù)的提供者，其盈利模式從此逐漸改變。毋庸置疑，輸配環(huán)節(jié)電價(jià)的單獨(dú)核定與發(fā)售環(huán)節(jié)電價(jià)的市場(chǎng)形成機(jī)制，是電力市場(chǎng)的基本特征。
目錄分時(shí)電價(jià)與現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)形似神異
上世紀(jì)80年代初，隨著電力系統(tǒng)峰谷差的逐步拉大以及用電緊張，我國(guó)在各地逐步推行了目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)機(jī)制是基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)的、一項(xiàng)旨在引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制。分時(shí)電價(jià)機(jī)制包括峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天的用電價(jià)格劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價(jià)機(jī)制是將用電價(jià)格按夏季、非夏季等進(jìn)行差別化安排，以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)的作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，從而達(dá)到移峰填谷、緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)等目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有29個(gè)省份實(shí)施了不同的分時(shí)電價(jià)機(jī)制。大部分省份按日劃分峰、平、谷時(shí)段，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，部分省份在此基礎(chǔ)上增加了尖峰時(shí)段；四川等地按月劃分豐水期、枯水期，執(zhí)行豐枯電價(jià)；上海等地對(duì)盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價(jià)。
加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是本輪深化電力體制改革的核心目標(biāo)。電力市場(chǎng)由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)組成。一般而言，大部分電能交易都可以通過中長(zhǎng)期市場(chǎng)以雙邊為主的方式進(jìn)行，但對(duì)發(fā)電廠和用戶來說，這些中長(zhǎng)期電能交易在實(shí)際交割結(jié)算時(shí)，不可避免地面臨著不平衡問題。為了彌補(bǔ)中長(zhǎng)期電能市場(chǎng)的不足，解決在實(shí)際電能交割時(shí)的負(fù)荷與發(fā)電的不平衡問題，需要建立一個(gè)集中管理的現(xiàn)貨市場(chǎng)，提供一種不平衡量的補(bǔ)償機(jī)制。這個(gè)必要性就是建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的一個(gè)理由，體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格則是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的另一個(gè)重要功能。中長(zhǎng)期市場(chǎng)電能交易以雙邊為主，通過實(shí)物合同、差價(jià)合同及期貨等金融衍生品來規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，提供了讓雙方共同承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的方法?，F(xiàn)貨市場(chǎng)電能交易實(shí)行集中競(jìng)價(jià)方式，考慮了電網(wǎng)實(shí)際的安全約束和可靠性，體現(xiàn)并滿足了電力系統(tǒng)運(yùn)行的特殊物理屬性條件和要求，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、實(shí)時(shí)平衡與電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的市場(chǎng)化；一種叫作系統(tǒng)邊際價(jià)格的出清方式被普遍用于電力現(xiàn)貨集中競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并通過集中競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一出清，發(fā)現(xiàn)電力的時(shí)間價(jià)格信號(hào)、位置價(jià)格信號(hào)，即形成所謂的現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格。
促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展是電力市場(chǎng)的初心和使命，價(jià)格形成機(jī)制是電力市場(chǎng)的核心。發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格、實(shí)現(xiàn)電力平衡是電力市場(chǎng)要解決的兩個(gè)基本問題?，F(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)可以充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和供需狀況，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能以及價(jià)格對(duì)供需的反作用，現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)可以引導(dǎo)用戶合理用電與需求響應(yīng)，促進(jìn)零邊際成本的新能源的消納，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，解決好電力供需平衡問題。從長(zhǎng)期看，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有效的電力市場(chǎng)，也能夠有效引導(dǎo)電源、電網(wǎng)投資建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)避電力過剩與短缺的輪回現(xiàn)象。
在傳統(tǒng)能源一統(tǒng)天下的情況下，現(xiàn)貨價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線具有高度一致性；由于新能源的加入，高負(fù)荷不一定切割出高電價(jià)，低負(fù)荷也不一定切割出低電價(jià)。特別是隨著新能源發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量占比的不斷攀升，給電力系統(tǒng)運(yùn)行、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來了深刻影響。新能源高占比對(duì)系統(tǒng)提出了非常高的靈活性調(diào)節(jié)要求，也加劇了現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)平衡與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)形成由用戶側(cè)的“單隨機(jī)”變?yōu)榘l(fā)用兩側(cè)的“雙隨機(jī)”，現(xiàn)貨價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線的一致性現(xiàn)象被徹底改變和顛覆；新能源高占比現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，基本由新能源發(fā)電出力大小左右。原有的目錄分時(shí)電價(jià)政策，面臨難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化甚至失靈的問題，并可能造成資源錯(cuò)配和低效，其作用受到嚴(yán)重影響和扭曲。
與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具有時(shí)間標(biāo)識(shí)和位置屬性的實(shí)時(shí)電價(jià)不同，我國(guó)現(xiàn)行的分時(shí)電價(jià)機(jī)制屬于政府定價(jià)和目錄電價(jià)范疇，變形的計(jì)劃不是市場(chǎng)，必須加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，由市場(chǎng)手段替代計(jì)劃手段，建立健全并完善電力價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，由現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)替代目錄分時(shí)電價(jià)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
需求響應(yīng)機(jī)制有待于精準(zhǔn)設(shè)計(jì)與實(shí)踐磨練
建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是深化電力體制改革、健全電力市場(chǎng)體系、推進(jìn)電力市場(chǎng)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年，我國(guó)選取8個(gè)省份啟動(dòng)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，2021年又選擇6個(gè)省份開展第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)。甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐證明：新能源高占比市場(chǎng)中，由于新能源的發(fā)電特性，“供端”特性也被徹底改變了，變化無常的供應(yīng)特性，決定了變化無常的價(jià)格特性，“地板價(jià)”與“天花板價(jià)”頻繁出現(xiàn)的“兩極化現(xiàn)象”，使得新能源高占比電力市場(chǎng)具有不同于其他任何市場(chǎng)的獨(dú)特性。
對(duì)于電力市場(chǎng)來說，建立需求響應(yīng)機(jī)制顯得非常重要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：只有用戶側(cè)實(shí)質(zhì)參與批發(fā)市場(chǎng)，才能限制價(jià)格上漲，提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性，保證市場(chǎng)供求始終處于平衡狀態(tài)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)可以通過實(shí)時(shí)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰，并為實(shí)施需求響應(yīng)奠定機(jī)制基礎(chǔ)，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)可再生能源消納，減少棄風(fēng)、棄光。
無現(xiàn)貨不市場(chǎng)。建議全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，特別是要加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)加快推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，盡快徹底取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)和目錄分時(shí)電價(jià)政策。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)必須停止目錄分時(shí)電價(jià)政策，所有工商業(yè)用戶，包括暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶，要么進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要么進(jìn)入零售市場(chǎng)。一些現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，發(fā)電側(cè)全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，而用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模少，造成現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)大量不平衡資金，以及現(xiàn)貨電價(jià)不能向用戶傳導(dǎo)、發(fā)電側(cè)單邊零和博弈狀況，這種現(xiàn)象必須立即得到糾正和改變。
要高度重視以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)環(huán)境下，源網(wǎng)儲(chǔ)荷良好互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與創(chuàng)新實(shí)踐。充分依靠和利用現(xiàn)貨市場(chǎng)的功能與機(jī)制，通過現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格引導(dǎo)供需平衡及各類需求響應(yīng)，發(fā)揮好多能互補(bǔ)作用，更好地引導(dǎo)源網(wǎng)儲(chǔ)荷良好互動(dòng)。對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的用戶而言，差價(jià)合約本身保護(hù)了實(shí)時(shí)激勵(lì)。差價(jià)合約是指到期財(cái)務(wù)結(jié)算而非實(shí)物交付的一種合同，具有金融屬性。電力市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格可能波動(dòng)很大，差價(jià)合約為實(shí)現(xiàn)固定電價(jià)合同提供了簡(jiǎn)單的金融合約工具。差價(jià)合約是針對(duì)發(fā)用雙方的，通過遠(yuǎn)期合約鎖定量?jī)r(jià)曲線后，風(fēng)險(xiǎn)起于電量曲線的變化，對(duì)用戶而言，價(jià)高時(shí)少用或不用，反之價(jià)低時(shí)多用；對(duì)發(fā)電而言，價(jià)高時(shí)多發(fā)，價(jià)低時(shí)少發(fā)或不發(fā)。從電力生產(chǎn)和電網(wǎng)調(diào)度角度來看，雙向差價(jià)合約有利于電力系統(tǒng)的發(fā)用電平衡。
零售競(jìng)爭(zhēng)是電力市場(chǎng)的高級(jí)階段。削峰填谷是需求響應(yīng)作用的重要體現(xiàn)，零售市場(chǎng)的需求響應(yīng)不能忽視。雖然需求響應(yīng)并不以競(jìng)爭(zhēng)性的零售市場(chǎng)建立為前提，但是需求響應(yīng)卻是連接批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的重要橋梁，打通了批發(fā)市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)與零售市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)電價(jià)之間的聯(lián)系；隨著電網(wǎng)中風(fēng)能、太陽能等間歇性可再生能源發(fā)電比例的增加，需求響應(yīng)將對(duì)可再生能源消納發(fā)揮非常重要的作用，價(jià)格響應(yīng)型的負(fù)荷資源將提供系統(tǒng)運(yùn)行所需要的寶貴靈活性，構(gòu)成了未來源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、系統(tǒng)高效協(xié)同運(yùn)行的關(guān)鍵要素。對(duì)選擇進(jìn)入零售市場(chǎng)的工商業(yè)用戶以及暫時(shí)沒有條件進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，引導(dǎo)和督促售電公司或代理購(gòu)電商建立適合不同用戶的多品種零售套餐，在零售套餐固定價(jià)格的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)零售商與零售用戶簽訂與現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、耦合響應(yīng)、符合激勵(lì)相容原則的、靈活可變的分時(shí)電價(jià)零售合約。
分時(shí)計(jì)量非常重要和必要，因?yàn)樗切枨箜憫?yīng)的必備條件。除了極少數(shù)的零散用戶，建議對(duì)所有的用戶都實(shí)行分時(shí)計(jì)量的方式，使其承受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，從而使用戶能更加自主地決定何時(shí)用電、用多少。這樣的需求響應(yīng)應(yīng)該受到鼓勵(lì)，同時(shí)也能降低零售商的風(fēng)險(xiǎn)。
與現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)在促進(jìn)需求響應(yīng)方面的積極作用相近，零售市場(chǎng)中的零售用戶需求響應(yīng)下的分時(shí)電價(jià)，屬于完全的市場(chǎng)定價(jià)以及進(jìn)行真正的分時(shí)響應(yīng)，因?yàn)樗且袁F(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)為基礎(chǔ)的，這與現(xiàn)行的政府定價(jià)的目錄分時(shí)電價(jià)完全不同。相比零售用戶需求響應(yīng)下的分時(shí)電價(jià)和現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)，現(xiàn)行的目錄分時(shí)電價(jià)缺點(diǎn)明顯，這種分時(shí)價(jià)格或者分段價(jià)格不是由市場(chǎng)決定的，由市場(chǎng)決定的分時(shí)電價(jià)是波動(dòng)的。人為的分段與定價(jià)，難以準(zhǔn)確把脈電力實(shí)際的供需變化情況，也就難以實(shí)現(xiàn)價(jià)格上的精準(zhǔn)，進(jìn)而使其在促進(jìn)需求響應(yīng)方面的作用大打折扣。
一些現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，零售市場(chǎng)沒有建立起有效的需求響應(yīng)機(jī)制。由于零售市場(chǎng)發(fā)展不成熟、零售合同設(shè)計(jì)不合理，僅僅采用傳統(tǒng)僵化的、過于保守的、一成不變的固定價(jià)格的零售套餐，使得零售用戶不愿意也沒有動(dòng)力去開展需求響應(yīng)，進(jìn)而影響了零售市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)零售用戶的需求響應(yīng)以及降低零售商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一些地方不明就里地把現(xiàn)行政府定價(jià)存在明顯缺陷的目錄分時(shí)電價(jià)拿到中長(zhǎng)期市場(chǎng)上進(jìn)行使用，顯然是錯(cuò)用了地方，結(jié)果適得其反。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬）2022年2期，作者供職于大唐甘肅發(fā)電有限公司。
