中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》作為我國首部國家層面指導新型儲能“五年”發(fā)展的政策文件，為“十四五”新型儲能發(fā)展指明了發(fā)展目標和實施路徑，細化了重點任務(wù)和相關(guān)舉措，繪就了新型儲能行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃圖，《實施方案》的發(fā)布將為行業(yè)注入更強大的發(fā)展信心。電力規(guī)劃設(shè)計總院作為主要技術(shù)支撐單位，配合國家能源局開展了《實施方案》研究和編制工作，現(xiàn)對《實施方案》出臺的重要意義、總體思路和重大政策方向進行解讀和分析。
一、《實施方案》出臺的重大意義
《實施方案》是立足新型儲能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極化解新階段主要矛盾的重要舉措。“十三五”期間，我國新型儲能處于由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡的階段。在技術(shù)創(chuàng)新方面，電化學儲能、壓縮空氣儲能等技術(shù)在高效率、低成本、長壽命、高安全等方面取得長足進步，鋰離子電池初步具備商業(yè)化發(fā)展條件；在項目建設(shè)方面，新型儲能項目裝機規(guī)模提升至330萬千瓦，排名世界第一，涌現(xiàn)出“新能源+儲能”、常規(guī)火電配置儲能、智能微電網(wǎng)、共享儲能等一批多元應用場景，同時在參與輔助服務(wù)、合同能源管理、峰谷價差套利等商業(yè)模式方面開展了初步探索；在政策機制方面，出臺了一批示范應用、市場價格、財稅補貼等相關(guān)政策，政策環(huán)境得到初步改善?？偟膩砜?，“十三五”新型儲能發(fā)展取得了實質(zhì)性進步，實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。但也要清醒地認識到，步入商業(yè)化初期發(fā)展階段，新型儲能行業(yè)頂層規(guī)劃引導不足、成本疏導機制不明確、項目管理政策不完善、標準體系不健全等問題逐步凸顯為行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，將制約“十四五”時期新型儲能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。
《實施方案》是面向“十四五”重大發(fā)展機遇，促進新型儲能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展的重要部署?！笆奈濉睍r期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，也是新型儲能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著新能源規(guī)模不斷增大，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求大幅提升，新型儲能建設(shè)周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強等優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術(shù)規(guī)?；瘧脛菰诒匦小Ｎ覈滦蛢δ芗夹g(shù)創(chuàng)新正在迅速向并跑、領(lǐng)跑邁進，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創(chuàng)新，加快新型儲能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)機不容發(fā)。新型儲能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟新引擎的突破口之一，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局背景下，加速新型儲能產(chǎn)業(yè)布局面臨重大機遇。國家能源主管部門首次在能源電力規(guī)劃以外單獨制定新型儲能發(fā)展的“五年”實施方案，將進一步強化對行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性引領(lǐng)，對加快推動新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局，具有十分重要的意義。
二、《實施方案》的總體考慮
《實施方案》聚焦碳達峰碳中和目標和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，深入貫徹新發(fā)展理念，貫穿以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動力、以市場機制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障的發(fā)展主線，以穩(wěn)中求進的總基調(diào)對新型儲能發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。《實施方案》內(nèi)容共分為八大部分，包括總體要求、六項重點任務(wù)，以及保障措施。其中總體要求明確“十四五”新型儲能發(fā)展的指導思想、主要原則和總體目標；六項重點任務(wù)分別從技術(shù)攻關(guān)、試點示范、規(guī)模發(fā)展、體制機制、政策保障、國際合作六個重點領(lǐng)域分別闡述“十四五”新型儲能發(fā)展的工作思路和重點任務(wù)；保障措施提出了保障規(guī)劃實施落地的具體舉措。
《實施方案》堅持問題導向和目標導向，重點把握了五方面關(guān)系的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌遠期和近期的關(guān)系，辯證分析新型儲能發(fā)展趨勢，分階段提出2025和2030年發(fā)展目標；二是統(tǒng)籌政府和市場關(guān)系，突出政府體制機制改革的保障性作用，強化市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；三是統(tǒng)籌全國和地方的關(guān)系，堅持全國一盤棋，不給各地硬性分指標、劃底線，為各地因地制宜制定目標、開展先行先試留足空間；四是統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兼顧各類新型儲能技術(shù)發(fā)展階段，推動相對成熟技術(shù)加快規(guī)?；l(fā)展，支持新型技術(shù)的集中攻關(guān)和研發(fā)儲備，以多維度示范促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，采取包容審慎態(tài)度，引導健康有序發(fā)展，著力防范和應對影響新型儲能規(guī)?；M程的風險。
三、《實施方案》重大政策導向
（一）全面堅持高質(zhì)量發(fā)展的目標導向
國家發(fā)展改革委、國家能源局于2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快新型儲能發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）首次提出“十四五”新型儲能發(fā)展規(guī)模目標，預計2025年全國新型儲能累計裝機需求為3000萬千瓦以上。該目標充分考慮我國電力系統(tǒng)需求和新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合2021年各地項目規(guī)劃建設(shè)情況判斷，“十四五”新型儲能規(guī)模有望實現(xiàn)十倍以上增長?！秾嵤┓桨浮烦浞重瀼亍吨笇б庖姟肪?，并進一步提升新型儲能的發(fā)展定位，將其列為全面強化技術(shù)競爭力、打造能源經(jīng)濟新引擎的發(fā)力點之一。在推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點圍繞技術(shù)進步、標準完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場成熟、商業(yè)創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性問題引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保障新型儲能行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。
（二）充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用
經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，我國鋰離子電池、全釩液流電池、先進壓縮空氣儲能等技術(shù)基本居于世界領(lǐng)先水平，有力帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但部分核心部件仍依賴進口，鈉硫電池、飛輪儲能、超級電容器等技術(shù)尚在跟跑?？v觀全球發(fā)達國家，歐盟和日本等在2017-2018年先后發(fā)布了儲能技術(shù)發(fā)展路線圖，加大了研發(fā)投入力度；美國于2020年發(fā)布儲能大挑戰(zhàn)路線圖，更加重視技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈完善?！笆奈濉逼陂g，我國新型儲能要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要充分激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力?！秾嵤┓桨浮芳訌妼夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略性布局和系統(tǒng)性謀劃，一方面從推動多元化技術(shù)開發(fā)、突破全過程安全技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)三個層面部署技術(shù)攻關(guān)的重點方向，并提出研發(fā)儲備技術(shù)方向；另一方面強調(diào)產(chǎn)學研用的融合發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，以“揭榜掛帥”等方式推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，以深化學科建設(shè)和復合人才培養(yǎng)保障創(chuàng)新的新鮮血液不斷注入。同時，著力打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的綠色儲能技術(shù)創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（三）持續(xù)拓展示范先行的工作縱深
“十三五”新型儲能整體處于研發(fā)示范階段，試點示范項目在技術(shù)路線和商業(yè)模式創(chuàng)新中發(fā)揮了重要帶動作用?！笆奈濉逼陂g，新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)、政策機制亟待完善，仍需要發(fā)揮試點示范作用，積極推動技術(shù)進步、鼓勵機制創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮防^續(xù)加大先行先試的支持力度，把試點示范工作向縱深推進。加大技術(shù)示范深度，積極推動首臺（套）重大技術(shù)裝備等先進技術(shù)裝備的示范應用；分層次開展不同技術(shù)路線試點示范，推動液流電池、飛輪儲能、壓縮空氣儲能等技術(shù)提升示范的容量，鼓勵鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池、重力儲能等新型儲能技術(shù)和混合儲能技術(shù)的試點示范；針對性推進不同時間尺度儲能技術(shù)示范，除短時、中時儲能技術(shù)外，特別提出開展日到周時間尺度及更長周期儲能技術(shù)的試點示范。拓展應用示范廣度，聚焦“源網(wǎng)荷”側(cè)應用場景，結(jié)合試點示范項目，推進差異化支持政策制定；首次開展區(qū)域示范，加快建設(shè)青海等區(qū)域性儲能示范區(qū)，推動重點區(qū)域在技術(shù)、模式、機制等方面全方位開展創(chuàng)新示范，鼓勵各地因地制宜開展政策機制改革試點。強化示范閉環(huán)管理，從試點示范申報評選到建設(shè)實施、并網(wǎng)投運，發(fā)揮國家級新型儲能大數(shù)據(jù)平臺信息化管理功能，開展全過程動態(tài)化跟蹤，及時總結(jié)示范成效和問題，保障示范工作落到實處，切實發(fā)揮帶動作用。
（四）高度重視儲能項目布局的統(tǒng)籌優(yōu)化
截至2020年底，我國新型儲能裝機規(guī)模約330萬千瓦，居于全球第一，但是部分儲能項目著眼于解決局部性或階段性問題，與當?shù)仉娏ο到y(tǒng)實際需求和行業(yè)發(fā)展全局銜接不足，發(fā)展不平衡、利用不充分的問題依然突出?！秾嵤┓桨浮穲猿窒到y(tǒng)性謀劃，結(jié)合不同地區(qū)的系統(tǒng)需求和發(fā)展條件，針對性優(yōu)化儲能建設(shè)布局，強調(diào)發(fā)揮儲能系統(tǒng)價值，推動新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。一是著重解決資源富集地區(qū)的新能源消納和外送問題，以各地電力系統(tǒng)的實際需求為導向，深化新能源配置新型儲能的規(guī)模和布局研究，優(yōu)化新型儲能與新能源的協(xié)同運行機制，推動新能源側(cè)新型儲能合理配置和高效利用，以新型儲能支撐高比例可再生能源基地外送，以系統(tǒng)友好型新能源電站促進新能源本地開發(fā)消納，全力推進沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地和大規(guī)模海上風電開發(fā)消納。二是因地制宜推進電網(wǎng)側(cè)新型儲能發(fā)展，在關(guān)鍵節(jié)點配置儲能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應急保障能力，著力提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力和綜合效率。三是推動新型儲能多元化創(chuàng)新應用，以新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力，積極推進新型儲能在源網(wǎng)荷儲一體化、交能融合、智慧城市等新領(lǐng)域的應用。
（五）加快新型儲能市場化發(fā)展進程
“十三五”末我國新型儲能發(fā)展邁入商業(yè)化初期，“源網(wǎng)荷”三側(cè)商業(yè)模式發(fā)展參差不齊，火電配套儲能參與電網(wǎng)輔助服務(wù)的收益受當?shù)亟灰滓?guī)則調(diào)整影響較大；新能源配套儲能通過減少棄電和兩個細則考核獲取的收益，隨新能源發(fā)電全面平價上網(wǎng)逐漸下降；電網(wǎng)側(cè)新型儲能設(shè)施無法納入輸配電價，僅靠輔助服務(wù)獲取收益難以收支平衡；用戶側(cè)峰谷價差收益模式在價差較大地區(qū)相對穩(wěn)定。要實現(xiàn)新型儲能規(guī)模化發(fā)展，并向更高質(zhì)量、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展目標奮進，市場化是必由之路?！秾嵤┓桨浮分貜娜齻€維度推進新型儲能市場化發(fā)展進程，一是分類施策推動成本疏導，對“新能源+儲能”給與傾斜性支持政策，探索獨立電站容量電價機制，推動電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本納入輸配電價回收，完善峰谷電價機制增加用戶側(cè)儲能收益；二是完善市場環(huán)境，加快建設(shè)電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，推動儲能參與各類市場獲取多重收益，真正實現(xiàn)按效果付費；三是商業(yè)模式創(chuàng)新，從共享儲能、云儲能、聚合應用等方面挖掘儲能多元價值，全面推動新型儲能的市場化發(fā)展。
素材來源：技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)策劃中心（國家能源科技資源中心辦公室）
