國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》的通知
發(fā)改能源〔2022〕209號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快推動新型儲能高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，我們組織編制了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
2022年1月29日
《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》全文
新型儲能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要支撐，也是催生國內(nèi)能源新業(yè)態(tài)、搶占國際戰(zhàn)略新高地的重要領(lǐng)域?！笆濉币詠?，我國新型儲能行業(yè)整體處于由研發(fā)示范向商業(yè)化初期的過渡階段，在技術(shù)裝備研發(fā)、示范項目建設(shè)、商業(yè)模式探索、政策體系構(gòu)建等方面取得了實質(zhì)性進展，市場應(yīng)用規(guī)模穩(wěn)步擴大，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，為推動新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹新發(fā)展理念，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和為目標，堅持以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動力、以市場機制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障，積極開創(chuàng)技術(shù)、市場、政策多輪驅(qū)動良好局面，以穩(wěn)中求進的思路推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。強化頂層設(shè)計，突出科學(xué)引領(lǐng)作用，加強與能源相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展。針對各類應(yīng)用場景，因地制宜多元化發(fā)展，優(yōu)化新型儲能建設(shè)布局。
創(chuàng)新引領(lǐng)，示范先行。以“揭榜掛帥”等方式加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，分類開展示范應(yīng)用。加快推動商業(yè)模式和體制機制創(chuàng)新，在重點地區(qū)先行先試。推動技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降，有效支撐新型儲能產(chǎn)業(yè)市場化可持續(xù)發(fā)展。
市場主導(dǎo)，有序發(fā)展。明確新型儲能獨立市場地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場化交易機制，豐富新型儲能參與的交易品種，健全配套市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)范，推動新型儲能有序發(fā)展。
立足安全，規(guī)范管理。加強新型儲能安全風(fēng)險防范，明確新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，建立健全新型儲能技術(shù)標準、管理、監(jiān)測、評估體系，保障新型儲能項目建設(shè)運行的全過程安全。
（三）發(fā)展目標
到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。新型儲能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術(shù)裝備自主可控水平大幅提升，標準體系基本完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟。其中，電化學(xué)儲能技術(shù)性能進一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上；火電與核電機組抽汽蓄能等依托常規(guī)電源的新型儲能技術(shù)、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術(shù)實現(xiàn)工程化應(yīng)用；兆瓦級飛輪儲能等機械儲能技術(shù)逐步成熟；氫儲能、熱（冷）儲能等長時間尺度儲能技術(shù)取得突破。
到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，市場機制、商業(yè)模式、標準體系成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，全面支撐能源領(lǐng)域碳達峰目標如期實現(xiàn)。
二、強化技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建新型儲能創(chuàng)新體系
發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場能動雙重作用，加強儲能技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略性布局和系統(tǒng)性謀劃，積極開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，采用“揭榜掛帥”機制開展儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加速實現(xiàn)核心技術(shù)自主化，推動產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)有機融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升新型儲能領(lǐng)域創(chuàng)新能力。
（一）加大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)力度
推動多元化技術(shù)開發(fā)。開展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備和集成優(yōu)化設(shè)計研究，集中攻關(guān)超導(dǎo)、超級電容等儲能技術(shù)，研發(fā)儲備液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池等新一代高能量密度儲能技術(shù)。
突破全過程安全技術(shù)。突破電池本質(zhì)安全控制、電化學(xué)儲能系統(tǒng)安全預(yù)警、系統(tǒng)多級防護結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵材料、高效滅火及防復(fù)燃、儲能電站整體安全性設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，支撐大規(guī)模儲能電站安全運行。突破儲能電池循環(huán)壽命快速檢測和老化狀態(tài)評價技術(shù)，研發(fā)退役電池健康評估、分選、修復(fù)等梯次利用相關(guān)技術(shù)，研究多元新型儲能接入電網(wǎng)系統(tǒng)的控制保護與安全防御技術(shù)。
創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)。集中攻關(guān)規(guī)?；瘍δ芟到y(tǒng)集群智能協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)，開展分布式儲能系統(tǒng)協(xié)同聚合研究，著力破解高比例新能源接入帶來的電網(wǎng)控制難題。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展儲能多功能復(fù)用、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠、云儲能、市場化交易等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。
（二）積極推動產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展
支持產(chǎn)學(xué)研用體系和平臺建設(shè)。支持以“揭榜掛帥”等方式調(diào)動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，推進國家級儲能重點實驗室以及國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接和深度融合。鼓勵地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合組建新型儲能發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，推動技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。落實《儲能技術(shù)專業(yè)學(xué)科發(fā)展行動計劃（2020-2024）》要求，完善新型儲能技術(shù)人才培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科體系，深化新型儲能專業(yè)人才和復(fù)合人才培養(yǎng)。支持依托新型儲能研發(fā)創(chuàng)新平臺，申報國家或省部級科技項目，培養(yǎng)優(yōu)秀新型儲能科研人才。
（三）健全技術(shù)創(chuàng)新體系
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色儲能技術(shù)創(chuàng)新體系，強化新型儲能研發(fā)創(chuàng)新平臺的跟蹤和管理。支持相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等持續(xù)開展新型儲能技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用布局、商業(yè)模式、政策機制、標準體系等方面的研究工作，加強對新型儲能行業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策支撐。
三、積極試點示范，穩(wěn)妥推進新型儲能產(chǎn)業(yè)化進程
聚焦各類應(yīng)用場景，關(guān)注多元化技術(shù)路線，以穩(wěn)步推進、分批實施的原則開展新型儲能試點示范，加強示范項目跟蹤評估。加快重點區(qū)域試點示范，鼓勵各地先行先試。通過示范應(yīng)用帶動新型儲能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
（一）加快多元化技術(shù)示范應(yīng)用
加快重大技術(shù)創(chuàng)新示范。積極開展首臺（套）重大技術(shù)裝備示范、科技創(chuàng)新（儲能）試點示范。加強試點示范項目的跟蹤監(jiān)測與分析評估，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實際應(yīng)用效果提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準提供科學(xué)依據(jù)。推動國家級新型儲能實證基地建設(shè)，為各類新型儲能設(shè)備研發(fā)、標準制定、運行管理、效益分析等提供驗證平臺。
專欄2 “十四五”新型儲能技術(shù)試點示范
開展不同技術(shù)路線分類試點示范。重點建設(shè)更大容量的液流電池、飛輪、壓縮空氣等儲能技術(shù)試點示范項目，推動火電機組抽汽蓄能等試點示范，研究開展鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池等新一代高能量密度儲能技術(shù)試點示范。拓展氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等應(yīng)用領(lǐng)域，開展依托可再生能源制氫（氨）的氫（氨）儲能、利用廢棄礦坑儲能等試點示范。結(jié)合系統(tǒng)需求推動多種儲能技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，開展復(fù)合型儲能試點示范。
推動多時間尺度新型儲能技術(shù)試點示范。針對負荷跟蹤、系統(tǒng)調(diào)頻、慣量支撐、爬坡、無功支持及機械能回收等秒級和分鐘級應(yīng)用需求，推動短時高頻儲能技術(shù)示范。針對新能源消納和系統(tǒng)調(diào)峰問題，推動大容量、中長時間尺度儲能技術(shù)示范。重點試點示范壓縮空氣、液流電池、高效儲熱等日到周、周到季時間尺度儲能技術(shù)，以及可再生能源制氫、制氨等更長周期儲能技術(shù)，滿足多時間尺度應(yīng)用需求。
（二）推進不同場景及區(qū)域試點示范
深化不同應(yīng)用場景試點示范。聚焦新型儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各類應(yīng)用場景，遴選一批新型儲能示范試點項目，結(jié)合不同應(yīng)用場景制定差異化支持政策。結(jié)合試點示范項目，深化不同應(yīng)用場景下儲能裝備、系統(tǒng)集成、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)度運行、安全防護、測試評價等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。
加快重點區(qū)域試點示范。積極開展區(qū)域性儲能示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地因地制宜開展新型儲能政策機制改革試點，推動重點區(qū)域新型儲能試點示范項目建設(shè)。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)開展新型儲能試點示范；加快青海省國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)；加強河北、廣東、福建、江蘇等地首批科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目跟蹤評估；統(tǒng)籌推進張家口可再生能源示范區(qū)新型儲能發(fā)展。鼓勵各地在具備先進技術(shù)、人才隊伍和資金支持的前提下，大膽先行先試，開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新試點示范和應(yīng)用。
專欄4 “十四五”新型儲能區(qū)域示范
（三）發(fā)展壯大新型儲能產(chǎn)業(yè)
完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。培育和延伸新型儲能上下游產(chǎn)業(yè)，依托具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力骨干企業(yè)，積極推動新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。吸引更多人才、技術(shù)、信息等高端要素向新型儲能產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育和打造儲能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，推動建設(shè)一批國家儲能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑹袌龌哔|(zhì)量發(fā)展。
四、推動規(guī)?；l(fā)展，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
持續(xù)優(yōu)化建設(shè)布局，促進新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動新型儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同優(yōu)化運行，充分挖掘常規(guī)電源儲能潛力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和容量支撐能力。合理布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，著力提升電力安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率。實現(xiàn)用戶側(cè)新型儲能靈活多樣發(fā)展，探索儲能融合發(fā)展新場景，拓展新型儲能應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用模式。
（一）加大力度發(fā)展電源側(cè)新型儲能
推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)。在新能源資源富集地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等，以及其他新能源高滲透率地區(qū)，重點布局一批配置合理新型儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站，推動高精度長時間尺度功率預(yù)測、智能調(diào)度控制等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，保障新能源高效消納利用，提升新能源并網(wǎng)友好性和容量支撐能力。
支撐高比例可再生能源基地外送。依托存量和“十四五”新增跨省跨區(qū)輸電通道，在東北、華北、西北、西南等地區(qū)充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能作用，通過“風(fēng)光水火儲一體化”多能互補模式，促進大規(guī)模新能源跨省區(qū)外送消納，提升通道利用率和可再生能源電量占比。
促進沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)消納。配合沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，研究新型儲能的配置技術(shù)、合理規(guī)模和運行方式，探索利用可再生能源制氫，支撐大規(guī)模新能源外送。
促進大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)消納。結(jié)合廣東、福建、江蘇、浙江、山東等地區(qū)大規(guī)模海上風(fēng)電基地開發(fā)，開展海上風(fēng)電配置新型儲能研究，降低海上風(fēng)電匯集輸電通道的容量需求，提升海上風(fēng)電消納利用水平和容量支撐能力。
提升常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。推動煤電合理配置新型儲能，開展抽汽蓄能示范，提升運行特性和整體效益。探索開展新型儲能配合核電調(diào)峰調(diào)頻及多場景應(yīng)用。探索利用退役火電機組既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)新型儲能或風(fēng)光儲設(shè)施。
（二）因地制宜發(fā)展電網(wǎng)側(cè)新型儲能
提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。在負荷密集接入、大規(guī)模新能源匯集、大容量直流饋入、調(diào)峰調(diào)頻困難和電壓支撐能力不足的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點合理布局新型儲能，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、爬坡、黑啟動等多種功能，作為提升系統(tǒng)抵御突發(fā)事件和故障后恢復(fù)能力的重要措施。
增強電網(wǎng)薄弱區(qū)域供電保障能力。在供電能力不足的偏遠地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)的電網(wǎng)末端，合理布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能或風(fēng)光儲電站，提高供電保障能力。在電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，通過新型儲能支撐太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，滿足當?shù)赜媚苄枨蟆?
延緩和替代輸變電設(shè)施投資。在輸電走廊資源和變電站站址資源緊張地區(qū)，如負荷中心地區(qū)、臨時性負荷增加地區(qū)、階段性供電可靠性需求提高地區(qū)等，支持電網(wǎng)側(cè)新型儲能建設(shè)，延緩或替代輸變電設(shè)施升級改造，降低電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)成本。
提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。圍繞政府、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等重要電力用戶，在安全可靠前提下，建設(shè)一批移動式或固定式新型儲能作為應(yīng)急備用電源，研究極端情況下對包括電動汽車在內(nèi)的儲能設(shè)施集中調(diào)用機制，提升系統(tǒng)應(yīng)急供電保障能力。
（三）靈活多樣發(fā)展用戶側(cè)新型儲能
支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)。圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)、公路服務(wù)區(qū)等終端用戶，以及具備條件的農(nóng)村用戶，依托分布式新能源、微電網(wǎng)、增量配網(wǎng)等配置新型儲能，探索電動汽車在分布式供能系統(tǒng)中應(yīng)用，提高用能質(zhì)量，降低用能成本。
提供定制化用能服務(wù)。針對工業(yè)、通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等用電量大且對供電可靠性、電能質(zhì)量要求高的電力用戶，根據(jù)優(yōu)化商業(yè)模式和系統(tǒng)運行模式需要配置新型儲能，支撐高品質(zhì)用電，提高綜合用能效率效益。
提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。積極推動不間斷電源、充換電設(shè)施等用戶側(cè)分散式儲能設(shè)施建設(shè)，探索推廣電動汽車、智慧用電設(shè)施等雙向互動智能充放電技術(shù)應(yīng)用，提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力和智能高效用電水平。
（四）開展新型儲能多元化應(yīng)用
推進源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同發(fā)展。通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)資源，合理配置各類儲能，探索不同技術(shù)路徑和發(fā)展模式，鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化項目開展內(nèi)部聯(lián)合調(diào)度。
加快跨領(lǐng)域融合發(fā)展。結(jié)合國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動新型儲能與智慧城市、鄉(xiāng)村振興、智慧交通等領(lǐng)域的跨界融合，不斷拓展新型儲能應(yīng)用模式。
拓展多種儲能形式應(yīng)用。結(jié)合各地區(qū)資源條件，以及對不同形式能源需求，推動長時間電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等新型儲能項目建設(shè)，促進多種形式儲能發(fā)展，支撐綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。
五、完善體制機制，加快新型儲能市場化步伐
加快推進電力市場體系建設(shè)，明確新型儲能獨立市場主體地位，營造良好市場環(huán)境。研究建立新型儲能價格機制，研究合理的成本分攤和疏導(dǎo)機制。創(chuàng)新新型儲能商業(yè)模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應(yīng)用。
（一）營造良好市場環(huán)境
推動新型儲能參與各類電力市場。加快推進電力中長期交易市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等建設(shè)進度，推動儲能作為獨立主體參與各類電力市場。研究新型儲能參與電力市場的準入條件、交易機制和技術(shù)標準，明確相關(guān)交易、調(diào)度、結(jié)算細則。
完善適合新型儲能的輔助服務(wù)市場機制。推動新型儲能以獨立電站、儲能聚合商、虛擬電廠等多種形式參與輔助服務(wù)，因地制宜完善“按效果付費”的電力輔助服務(wù)補償機制，豐富輔助服務(wù)交易品種，研究開展備用、爬坡等輔助服務(wù)交易。
（二）合理疏導(dǎo)新型儲能成本
加大“新能源+儲能”支持力度。在新能源裝機占比高、系統(tǒng)調(diào)峰運行壓力大的地區(qū)，積極引導(dǎo)新能源電站以市場化方式配置新型儲能。對于配套建設(shè)新型儲能或以共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目，結(jié)合儲能技術(shù)水平和系統(tǒng)效益，可在競爭性配置、項目核準、并網(wǎng)時序、保障利用小時數(shù)、電力服務(wù)補償考核等方面優(yōu)先考慮。
完善電網(wǎng)側(cè)儲能價格疏導(dǎo)機制。以支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行為原則，合理確定電網(wǎng)側(cè)儲能的發(fā)展規(guī)模。建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機制，逐步推動儲能電站參與電力市場?？茖W(xué)評估新型儲能輸變電設(shè)施投資替代效益，探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收。
完善鼓勵用戶側(cè)儲能發(fā)展的價格機制。加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，拉大峰谷價差，引導(dǎo)電力市場價格向用戶側(cè)傳導(dǎo)，建立與電力現(xiàn)貨市場相銜接的需求側(cè)響應(yīng)補償機制，增加用戶側(cè)儲能的收益渠道。鼓勵用戶采用儲能技術(shù)減少接入電力系統(tǒng)的增容投資，發(fā)揮儲能在減少配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資上的積極作用。
（三）拓展新型儲能商業(yè)模式
探索推廣共享儲能模式。鼓勵新能源電站以自建、租用或購買等形式配置儲能，發(fā)揮儲能“一站多用”的共享作用。積極支持各類主體開展共享儲能、云儲能等創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用示范，試點建設(shè)共享儲能交易平臺和運營監(jiān)控系統(tǒng)。
研究開展儲能聚合應(yīng)用。鼓勵不間斷電源、電動汽車、充換電設(shè)施等用戶側(cè)分散式儲能設(shè)施的聚合利用，通過大規(guī)模分散小微主體聚合，發(fā)揮負荷削峰填谷作用，參與需求側(cè)響應(yīng)，創(chuàng)新源荷雙向互動模式。
創(chuàng)新投資運營模式。鼓勵發(fā)電企業(yè)、獨立儲能運營商聯(lián)合投資新型儲能項目，通過市場化方式合理分配收益。建立源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調(diào)運營、利益共享機制。積極引導(dǎo)社會資本投資新型儲能項目，建立健全社會資本建設(shè)新型儲能公平保障機制。
六、做好政策保障，健全新型儲能管理體系
鼓勵各地結(jié)合現(xiàn)有政策機制，加大新型儲能技術(shù)創(chuàng)新和項目建設(shè)支持力度。強化標準的規(guī)范引領(lǐng)和安全保障作用，積極建立健全新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加快制定新型儲能安全相關(guān)標準，開展不同應(yīng)用場景儲能標準制修訂。加快建立新型儲能項目管理機制，規(guī)范行業(yè)管理，強化安全風(fēng)險防范。
（一）健全標準體系
完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。按照國家能源局、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強儲能標準化工作的實施方案》要求，充分發(fā)揮儲能標準化平臺作用，建立涵蓋新型儲能基礎(chǔ)通用、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備試驗、施工驗收、并網(wǎng)運行、檢測監(jiān)測、運行維護、安全應(yīng)急等專業(yè)領(lǐng)域，各環(huán)節(jié)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的標準體系。加強儲能標準體系與現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關(guān)標準的有效銜接。深度參與新型儲能國際標準制定，提高行業(yè)影響力。
加快制定安全相關(guān)標準。針對不同技術(shù)路線的新型儲能設(shè)施，研究制定覆蓋電氣安全、組件安全、電磁兼容、功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能量管理、運輸安全、安裝安全、運行安全、退役管理等全方位安全標準。加快制定電化學(xué)儲能模組/系統(tǒng)安全設(shè)計和評測、電站安全管理和消防滅火等相關(guān)標準。細化儲能電站接入電網(wǎng)和應(yīng)用場景類型，完善接入電網(wǎng)系統(tǒng)的安全設(shè)計、測試驗收、應(yīng)急管理等標準。
創(chuàng)新多元化應(yīng)用技術(shù)標準。結(jié)合新型儲能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景拓展，及時開展各類標準的制修訂工作，統(tǒng)籌技術(shù)進步和標準應(yīng)用的兼容度，兼顧標準創(chuàng)新性和實用性。聚焦新能源配套儲能，加快開展儲能系統(tǒng)技術(shù)要求及并網(wǎng)性能要求等標準制修訂，規(guī)范新增風(fēng)電、光伏配置儲能要求。研究制定規(guī)模化儲能集群智慧調(diào)控和分布式儲能聚合調(diào)控的相關(guān)標準，提高儲能運行效率和系統(tǒng)價值。
專欄5 “十四五”新型儲能標準體系重點方向
（二）完善支持政策
結(jié)合首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系支持政策，積極推動各地加大支持力度。鼓勵各地根據(jù)實際需要對新型儲能項目投資建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)度、運行考核等方面給予政策支持。有效利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持新型儲能關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用項目。支持將新型儲能納入綠色金融體系，推動設(shè)立儲能發(fā)展基金，健全社會資本融資手段。
（三）建立項目管理機制
強化安全風(fēng)險防范。推動健全新型儲能安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善管理體系，明確產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，強化安全責(zé)任落實。針對新型儲能項目，尤其是大規(guī)模電化學(xué)儲能電站，加強項目準入、生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設(shè)計咨詢、施工驗收、并網(wǎng)調(diào)度、運行維護、退役管理、應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)安全管控和監(jiān)督，筑牢安全底線。
規(guī)范項目建設(shè)和運行管理。落實《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，明確新型儲能項目備案管理職能，優(yōu)化備案流程和管理細則。完善新型儲能項目建設(shè)單位資質(zhì)資格、設(shè)備檢測認證機制，提升質(zhì)量管理水平。推動建立新型儲能用地、環(huán)保、安全、消防等方面管理機制。督促電網(wǎng)企業(yè)明確接網(wǎng)程序，優(yōu)化調(diào)度運行機制，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)效益。研究與新能源、微電網(wǎng)、綜合智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)項目配套建設(shè)的新型儲能項目管理機制。
七、推進國際合作，提升新型儲能競爭優(yōu)勢
深入推進新型儲能領(lǐng)域國際能源合作，完善合作機制，搭建合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
（一）完善國際合作機制
按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，充分發(fā)揮政府間多、雙邊能源合作機制作用，強化與世界銀行等國際金融機構(gòu)合作，搭建新型儲能國際合作平臺，推進與重點國家新型儲能領(lǐng)域合作。
（二）推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際合作
在新型儲能前沿領(lǐng)域開展科技研發(fā)國際合作，加強國際技術(shù)交流和信息共享，探索先進技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的共贏機制，研究國內(nèi)外企業(yè)合作新模式，推動國內(nèi)先進儲能技術(shù)、標準、裝備“走出去”。
八、保障措施
建立健全新型儲能多部門協(xié)調(diào)機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好與國家能源及各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推動建設(shè)國家級新型儲能大數(shù)據(jù)平臺，提升實施監(jiān)測和行業(yè)管理信息化水平。制定新型儲能落實工作方案和政策措施，各省級能源主管部門編制本地區(qū)新型儲能發(fā)展方案，明確進度安排和考核機制，科學(xué)有序推進各項任務(wù)，并將進展情況抄送國家能源局及派出機構(gòu)。加強實施情況監(jiān)督評估，國家能源局派出機構(gòu)要密切跟蹤落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，提出滾動修訂的意見建議。國家能源局根據(jù)監(jiān)督評估情況對實施方案進行適時調(diào)整和優(yōu)化。
政策解讀：
新型儲能是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要裝備基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐技術(shù)，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要支撐，為推動“十四五”新型儲能高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》出臺背景
（一）“十三五”以來，我國新型儲能實現(xiàn)由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡，實現(xiàn)了實質(zhì)性進步。電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等技術(shù)創(chuàng)新取得長足進步，2021年底新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，“新能源+儲能”、常規(guī)火電配置儲能、智能微電網(wǎng)等應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，商業(yè)模式逐步拓展，國家和地方層面政策機制不斷完善，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。
（二）“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，也是新型儲能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求提升、新能源開發(fā)消納規(guī)模不斷加大，尤其是沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地項目集中建設(shè)的背景下，新型儲能建設(shè)周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用勢在必行。我國在鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術(shù)方面已達到世界領(lǐng)先水平，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創(chuàng)新，加快新型儲能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)機不容發(fā)。新型儲能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟新引擎的突破口之一，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局背景下，加速新型儲能產(chǎn)業(yè)布局面臨重大機遇。
（三）《實施方案》是推動“十四五”新型儲能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的總體部署。2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提綱挈領(lǐng)指明了新型儲能發(fā)展方向，要求強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快完善政策體系，加速技術(shù)創(chuàng)新，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。本次在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，《實施方案》進一步明確發(fā)展目標和細化重點任務(wù)，提升規(guī)劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局。
二、《實施方案》主要內(nèi)容和政策亮點
《實施方案》分為八大部分，包括總體要求、六項重點任務(wù)和保障措施。其中，六項重點任務(wù)分別從技術(shù)創(chuàng)新、試點示范、規(guī)模發(fā)展、體制機制、政策保障、國際合作等重點領(lǐng)域?qū)Α笆奈濉毙滦蛢δ馨l(fā)展的重點任務(wù)進行部署。
（一）總體要求。一是指導(dǎo)思想中明確堅持以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動力、以市場機制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障，穩(wěn)中求進推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展的總體思路。二是基本原則中充分體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以市場為主導(dǎo)、以機制為保障、以安全為底線的發(fā)展思路，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場主導(dǎo)、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)范管理四項發(fā)展原則。三是在發(fā)展目標中，更注重通過支持技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、健全標準體系、完善政策機制等措施，充分激發(fā)市場活力，推動構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮新型儲能價值為目標的高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展格局。
（二）主要任務(wù)。《實施方案》聚焦六大方向，明確了“十四五”期間的重點任務(wù)。
一是注重系統(tǒng)性謀劃儲能技術(shù)創(chuàng)新。《實施方案》對新型儲能技術(shù)創(chuàng)新加強戰(zhàn)略性布局和系統(tǒng)性謀劃，從推動多元化技術(shù)開發(fā)、突破全過程安全技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)三個層面部署集中技術(shù)攻關(guān)的重點方向，提出研發(fā)儲備技術(shù)方向，鼓勵不同技術(shù)路線“百花齊放”，同時兼顧創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置；強調(diào)推動產(chǎn)學(xué)研用的融合發(fā)展，以“揭榜掛帥”等方式推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化新型儲能學(xué)科建設(shè)和復(fù)合人才培養(yǎng)；建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色儲能技術(shù)創(chuàng)新體系，充分釋放平臺、人才、資本的創(chuàng)新活力，增加技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
二是強化示范引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秾嵤┓桨浮肪劢剐滦蛢δ芏嘣夹g(shù)路線、不同時間尺度技術(shù)和各類應(yīng)用場景，以穩(wěn)步推進、分批實施的原則推動先進儲能技術(shù)試點示范，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備等重點技術(shù)的創(chuàng)新示范，以工程實踐加速技術(shù)迭代和更新，促進成本下降；推動重點區(qū)域開展區(qū)域性儲能示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合應(yīng)用場景積極推動制定差異化政策，在一些創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、改革走在前的地區(qū)實現(xiàn)重點突破。結(jié)合新型儲能處于商業(yè)化初期階段實際，《實施方案》鼓勵各地在新型儲能發(fā)展工作中，堅持“示范先行”原則，避免“一刀切”上規(guī)模，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、健全市場體系和政策機制方面的試點示范。通過示范應(yīng)用帶動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推動完善儲能上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，支持儲能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
三是以規(guī)?；l(fā)展支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！秾嵤┓桨浮穲猿謨?yōu)化新型儲能建設(shè)布局，推動新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。在電源側(cè)，加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，以新型儲能支撐高比例可再生能源基地外送、促進沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地和大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)消納，通過合理配置儲能提升煤電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。在電網(wǎng)側(cè)，因地制宜發(fā)展新型儲能，在關(guān)鍵節(jié)點配置儲能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。在用戶側(cè)，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。同時，推動儲能多元化創(chuàng)新應(yīng)用，推進源網(wǎng)荷儲一體化、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展多種儲能形式應(yīng)用。
四是強調(diào)以體制機制促進市場化發(fā)展?！秾嵤┓桨浮诽岢雒鞔_新型儲能獨立市場主體地位，推動新型儲能參與各類電力市場，完善與新型儲能相適應(yīng)的電力市場機制，為逐步走向市場化發(fā)展破除體制障礙。面向新型儲能發(fā)展需求和電力市場建設(shè)現(xiàn)狀，分類施策、穩(wěn)步推進推動新型儲能成本合理疏導(dǎo)。對發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)峰作用的新型儲能，經(jīng)調(diào)峰電源能力認定后，參照抽水蓄能管理并享受同樣的價格政策。努力拓寬新型儲能收益渠道，助力規(guī)?；l(fā)展。拓展新型儲能商業(yè)模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應(yīng)用，聚焦系統(tǒng)價值、挖掘商業(yè)價值，創(chuàng)新投資運營模式，引導(dǎo)社會資本積極投資建設(shè)新型儲能項目。
五是著力健全新型儲能管理體系?！秾嵤┓桨浮窂娀瘶藴实囊?guī)范引領(lǐng)和安全保障作用，完善新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加快制定安全相關(guān)標準，開展多元化應(yīng)用技術(shù)標準制修訂。要求加快建立新型儲能項目管理機制，規(guī)范行業(yè)管理，強化安全風(fēng)險防范。鼓勵各地加大新型儲能技術(shù)創(chuàng)新和項目建設(shè)支持力度，完善相關(guān)支持政策。加快建立新型儲能項目管理機制，強化安全風(fēng)險防范，規(guī)范項目建設(shè)和運行管理。
六是推進國際合作提升競爭優(yōu)勢?！秾嵤┓桨浮诽岢鐾晟菩滦蛢δ茴I(lǐng)域國際能源合作機制，搭建合作平臺，拓展合作領(lǐng)域；推動新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際合作，實現(xiàn)新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
（三）保障措施。為保障《實施方案》有效落地，提出系列具體保障措施。在協(xié)調(diào)保障方面，提出建立包含國家發(fā)展改革委、國家能源局與有關(guān)部門的多部門協(xié)調(diào)機制，做好與各項規(guī)模統(tǒng)籌銜接；在行業(yè)管理方面，提出建設(shè)國家級新型儲能大數(shù)據(jù)平臺，開展實施方案各項重點任務(wù)監(jiān)測，提升行業(yè)管理信息化水平；在責(zé)任落實方面，要求各省級能源主管部門編制新型儲能發(fā)展方案，明確各項任務(wù)進度和考核機制。同時，國家能源局根據(jù)監(jiān)督評估情況，適時對實施方案進行優(yōu)化調(diào)整。
