中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：Max Dupuy, Lars M?llenbach Bregnb?k, and Luis Boscán
睿博能源智庫
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“118號(hào)文”）。該文件為電力市場(chǎng)改革邁出了重要一步，它提出了以下一些要求：
“優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)”；
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；
“破除市場(chǎng)壁壘”；
形成電力市場(chǎng)機(jī)制“發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用”。
118號(hào)文件制定了總體目標(biāo)，要求在2025年前，“國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)”。
世界上其他制定了脫碳目標(biāo)的國(guó)家也在努力擴(kuò)大其電力市場(chǎng)的地理范圍。擴(kuò)大電力市場(chǎng)的地理范圍是消納更高水平波動(dòng)性可再生能源、提高效率、降低成本和提高可靠性的有力措施。
118號(hào)文件還為市場(chǎng)設(shè)計(jì)制定了一系列的指令，包括提到“虛擬電廠”、“用戶側(cè)靈活調(diào)整能力”、“科學(xué)的電力規(guī)劃”，以及強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的監(jiān)管。這些都是國(guó)際上也在考慮的重要議題，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)也非常重要。
本文總結(jié)概括了一些歐美國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)落實(shí)118號(hào)文件提出幾點(diǎn)建議，以供參考。
1、以統(tǒng)一的算法優(yōu)化區(qū)域調(diào)度的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)
是清潔能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分
建設(shè)更廣闊地理范圍的電力市場(chǎng)，是消納高比例可再生能源發(fā)電，降低成本，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性的有力措施。歐洲和美國(guó)都在繼續(xù)討論如何發(fā)展、完善和擴(kuò)大跨越多個(gè)管轄區(qū)域（比如歐盟多個(gè)成員國(guó)，美國(guó)諸多州）的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。歐盟和美國(guó)的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)在具體細(xì)節(jié)和實(shí)施手段上各有千秋，但也遵從一些基本原則。歐盟和美國(guó)的每一個(gè)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)都制定了統(tǒng)一的優(yōu)化調(diào)度算法。此外，每一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)也有著統(tǒng)一的輸電成本分?jǐn)偤洼旊姸▋r(jià)方法。
118號(hào)文多次提到全國(guó)和區(qū)域電力市場(chǎng)，但是大部分討論的內(nèi)容似乎都集中在區(qū)域中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)。目前，實(shí)施中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)的方式對(duì)于可再生能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)來說是個(gè)障礙，我們會(huì)在下面的章節(jié)中討論到。同時(shí)，文件中并未對(duì)全國(guó)或者區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)做出新的指示。之前頒布的一些政策文件已提出設(shè)計(jì)和實(shí)施跨多個(gè)省的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，盡管關(guān)于這些區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)形式的具體細(xì)節(jié)還不清晰。南方電網(wǎng)被選作成立第一個(gè)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，但作為統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，其規(guī)則和試運(yùn)行都還在緊密的籌備中。
由此，我們建議每一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)該包含：
一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋多個(gè)省的現(xiàn)貨市場(chǎng)區(qū)域；
一個(gè)統(tǒng)一的、適用于整個(gè)區(qū)域的算法，用于揭露可供使用資源的運(yùn)營(yíng)成本，并在日前和日中時(shí)間尺度內(nèi)優(yōu)化調(diào)度；
一個(gè)統(tǒng)一的、適用于整個(gè)區(qū)域的輸電成本分?jǐn)偤洼旊姸▋r(jià)的方法，從而使得省內(nèi)和省間輸電成本可以用一套準(zhǔn)則來分?jǐn)偂?
在發(fā)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)階段，最好可以盡早的強(qiáng)調(diào)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)。盡管到目前為止，已經(jīng)有多個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)開展了試運(yùn)行，但現(xiàn)在是轉(zhuǎn)而關(guān)注區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)。這樣做的一個(gè)原因是可以避免花費(fèi)大量時(shí)間去統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各個(gè)非常不同的省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成一個(gè)單一的區(qū)域市場(chǎng)。簡(jiǎn)而言之，可以從由統(tǒng)一多省現(xiàn)貨市場(chǎng)的原則出發(fā)，而不是進(jìn)行復(fù)雜的省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)，然后試圖協(xié)調(diào)。最好由切實(shí)可行的區(qū)域性現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)開始，不像國(guó)際案例那么復(fù)雜，而后再進(jìn)行完善。這些區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則，著重于提高調(diào)度效率，以支持系統(tǒng)穩(wěn)定性和可再生能源并網(wǎng)。2021年，國(guó)家電網(wǎng)《省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》邁出了正確的一步，但也許還不足以高效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一截然不同的省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)。
2、中長(zhǎng)期合同利用“金融”手段比“物理”手段
更靈活、更利于可再生能源發(fā)電并網(wǎng)
按照我們的理解，目前國(guó)內(nèi)處理中長(zhǎng)期合同的手段本質(zhì)是“物理”性，這會(huì)較大地影響到系統(tǒng)靈活性，降低系統(tǒng)逐日和逐小時(shí)的運(yùn)行（調(diào)度）效率。物理的中長(zhǎng)期合同限制了輸電容量的短期可用性，短期可用輸電容量對(duì)可再生能源并網(wǎng)和形成具有流動(dòng)性現(xiàn)貨市場(chǎng)來說至關(guān)重要。之前，調(diào)度中心為了滿足通過發(fā)用電計(jì)劃分配給單個(gè)火電廠的月度或者年度運(yùn)行小時(shí)數(shù)而偏離經(jīng)濟(jì)調(diào)度。電力市場(chǎng)化改革使得這種發(fā)用電計(jì)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)參與者簽訂月度或者年度中長(zhǎng)期合同。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有積極的意義，并且總體改善了火電機(jī)組的效率。然而，在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，調(diào)度中心在進(jìn)行調(diào)度決策時(shí)繼續(xù)參考中長(zhǎng)期合同，并按照中長(zhǎng)期合同安排發(fā)電機(jī)組運(yùn)行小時(shí)數(shù)的做法是低效的并且阻礙了可再生能源并網(wǎng)。
如何實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同的金融化？在已經(jīng)擁有現(xiàn)貨市場(chǎng)的部分地區(qū)，中長(zhǎng)期合同可以轉(zhuǎn)化為對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的金融合同（例如差價(jià)合約）。中長(zhǎng)期合同將不再對(duì)特定的交易路徑享有優(yōu)先級(jí)，并且簽署合同時(shí)不會(huì)為其保留物理輸電容量。在其他可能需要較長(zhǎng)時(shí)間來實(shí)施現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，中長(zhǎng)期合同可以在此期間轉(zhuǎn)換為金融合同，其中參考價(jià)格是根據(jù)可用資源的預(yù)估運(yùn)行成本來制定的行政分時(shí)上網(wǎng) “現(xiàn)貨”價(jià)格。
國(guó)家和一些省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則中已經(jīng)提出中長(zhǎng)期合同可以采取差價(jià)合同的形式簽訂，然而，目前看來實(shí)施過程比較緩慢。盡管118號(hào)文件提到了改善中長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的可能性，但并未直接討論金融化中長(zhǎng)期合同問題。簡(jiǎn)而言之，協(xié)調(diào)中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)的最佳方式是將中長(zhǎng)期合同金融化。
3、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵功能
是在調(diào)度決策中反映不同資源的真實(shí)邊際成本
在全球范圍內(nèi)，實(shí)施電力市場(chǎng)的關(guān)鍵原因之一是確保資源成本反映在日內(nèi)和小時(shí)內(nèi)的運(yùn)行決策中。這對(duì)于整合可再生能源，同時(shí)降低成本和保持可靠性非常重要。確保電力市場(chǎng)，尤其是現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果起到支持作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有必要采取透明措施來監(jiān)測(cè)和減緩市場(chǎng)力，包括構(gòu)建收集發(fā)電運(yùn)行成本的信息體系。這對(duì)發(fā)電企業(yè)所有權(quán)高度集中的地區(qū)尤為重要。
118號(hào)文件要求加強(qiáng)電力市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管，建立信息披露制度。相關(guān)部門應(yīng)明確每個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)在這方面需要采取哪些措施，以便實(shí)施國(guó)家監(jiān)測(cè)和透明度治理體系?；跉W美等國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們想提供以下一些建議：
1. 為測(cè)算每個(gè)發(fā)電機(jī)組的“參考成本”水平制定統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)指南，以反映該機(jī)組估計(jì)的運(yùn)行成本；
2. 建立行政管理流程，以便根據(jù)發(fā)電集團(tuán)是否通過結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)力評(píng)估作為發(fā)電集團(tuán)在某個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)自由報(bào)價(jià)的前提條件；
3. 要求每個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施更具體的自動(dòng)市場(chǎng)力篩選和緩解機(jī)制；
4. 要求每個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)建立職責(zé)清晰、角色明確的獨(dú)立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；
5. 建立一個(gè)職責(zé)清晰、分工明確的治理體系，以監(jiān)測(cè)電力交易和確保透明度。
4、輸電定價(jià)
不應(yīng)成為統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)和調(diào)度的壁壘
在中國(guó)，輸電資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入通過輸電價(jià)格回收，通常體現(xiàn)在交易合同中以元/千瓦時(shí)為單位的固定度電價(jià)格。這種每千瓦時(shí)固定輸電價(jià)格為市場(chǎng)參與者之間的電力交易造成了障礙。這一問題阻礙了跨省交易，限制了具有廣闊地域的電力市場(chǎng)所能帶來的潛在利益。
美國(guó)有過與中國(guó)類似的問題?，F(xiàn)在美國(guó)部分地區(qū)由區(qū)域輸電組織（RTO）覆蓋的市場(chǎng)區(qū)域，過去是由小的“平衡區(qū)”拼湊而成的。涉及多個(gè)這樣的小平衡區(qū)的輸電交易通常要支付多個(gè)輸電費(fèi)用，這種做法被稱為“攤大餅電價(jià)”。攤大餅電價(jià)由于對(duì)可用容量的過度收費(fèi)而阻礙了輸電容量的使用。此外，電力公司預(yù)留出（高達(dá)5%到25%）的可用輸電容量來滿足雙邊電力交易。因此，輸電容量往往沒有得到充分利用。RTO方法緩解了這些問題（盡管這些問題在美國(guó)沒有RTO的地區(qū)仍然存在，如美國(guó)西部和東南部的部分地區(qū)）。在RTO，輸電被視為一項(xiàng)公共利益，由所有參與者以美元/千瓦的接入費(fèi)用支付，并不與單個(gè)電力交易掛鉤。攤大餅的輸電費(fèi)用不復(fù)存在，在RTO內(nèi)優(yōu)化輸電能力也不再受到阻撓。RTO的日前和實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)接受參與者的出價(jià)，并在安全約束的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域電力調(diào)度，輸電資產(chǎn)得到更充分的利用。
在中國(guó)，省級(jí)電網(wǎng)公司從電力交易為基礎(chǔ)收取輸電費(fèi)用，轉(zhuǎn)為按月或按年每千瓦收取輸電費(fèi)用避免了這一問題，更符合向區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的轉(zhuǎn)變。
5、支持發(fā)電機(jī)容量成本回收的措施
應(yīng)謹(jǐn)慎加以限制
118號(hào)文件要求“引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制”，但也允許“容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)或稀缺電價(jià)”等多種選擇。在國(guó)際上，容量電價(jià)和容量市場(chǎng)一直存在問題，它們支持了高排放和不靈活的發(fā)電資源，降低了市場(chǎng)效率并增加了消費(fèi)者和社會(huì)環(huán)境成本。
基于稀缺性定價(jià)的方法可能是最適合中國(guó)實(shí)施的選擇。然而，如果要包括容量電價(jià)或容量市場(chǎng)，應(yīng)明確和謹(jǐn)慎地設(shè)計(jì)這些電價(jià)。如果要實(shí)施容量電價(jià)，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行：只有具備經(jīng)濟(jì)性、符合預(yù)先確定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并為可靠性或靈活性服務(wù)實(shí)際需要的發(fā)電機(jī)，才應(yīng)獲得相應(yīng)的容量電價(jià)。換句話說，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待118號(hào)文件中簡(jiǎn)要提及的利用容量成本回收機(jī)制 “保障電源固定成本回收”的想法。在產(chǎn)能過剩的情況下，考慮到淘汰低效和碳密集型資源的迫切需要，不應(yīng)保證一些資源的固定成本回收。相反，只有（在科學(xué)規(guī)劃過程中確定）為滿足可靠性所需的資源和滿足更廣泛的政策目標(biāo)（包括脫碳）的資源才應(yīng)被允許回收固定成本。
某些發(fā)電機(jī)組可能會(huì)被市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)是不經(jīng)濟(jì)的。這實(shí)際上是向前邁出的重要一步，也是實(shí)施市場(chǎng)的主要目標(biāo)之一。在保證短期有序退出可靠性的前提下，非經(jīng)濟(jì)性的資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)力作用盡快被淘汰。非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的所有者可能會(huì)試圖以“擱淺資產(chǎn)”為理由爭(zhēng)取一些補(bǔ)償。根據(jù)機(jī)制和歷史背景的不同，各國(guó)對(duì)這一爭(zhēng)議的反應(yīng)有所不同，不在本文討論范圍內(nèi)。然而，需要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)非經(jīng)濟(jì)性資源不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并允許它們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，是解決誰為資產(chǎn)的會(huì)計(jì)價(jià)值買單問題的一種非常昂貴（且對(duì)環(huán)境有害）的方式。
在基于合理的系統(tǒng)可靠性的考慮下，最好讓這些機(jī)組盡快有序地退役。對(duì)那些在正常會(huì)計(jì)壽命結(jié)束前退出的發(fā)電機(jī)組提供的任何補(bǔ)償，應(yīng)以不必要地延長(zhǎng)發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行壽命和不鼓勵(lì)投資于新的不需要資源的方式提供。
