中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)部門(mén)對(duì)電力價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管比較嚴(yán)格。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力回歸商品屬性是發(fā)展的必然，因此，電力價(jià)格市場(chǎng)化自然也是大勢(shì)所趨。我國(guó)的電力價(jià)格改革總體上是漸進(jìn)式的，上世紀(jì)80年代開(kāi)始指導(dǎo)性電價(jià)與指令性電價(jià)并存，本世紀(jì)初推行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，后來(lái)又確定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這些舉措在不同的歷史時(shí)期對(duì)電力保供穩(wěn)價(jià)、確保能源安全發(fā)揮了重要作用。
去年由于煤炭等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，燃煤發(fā)電機(jī)組變動(dòng)成本大幅上升，出現(xiàn)了煤電價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)的大面積虧損，引發(fā)了電力供應(yīng)緊張的局面。為解決這些問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了一系列新的改革政策，一方面，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大到20%，這樣電力價(jià)格可以根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格隨行就市，理順煤與電的傳導(dǎo)機(jī)制，提高發(fā)電企業(yè)的積極性；另一方面，全面取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，擴(kuò)大電力交易的需求端。電力價(jià)格改革解決了市場(chǎng)煤與政策電之間的矛盾，又向前邁出了一大步，市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用得到強(qiáng)化，這是具有標(biāo)志性的事件。
電價(jià)市場(chǎng)化的核心是定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由政府制定價(jià)格向市場(chǎng)決定價(jià)格轉(zhuǎn)變，由以前的按照生產(chǎn)端成本定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)需求來(lái)定價(jià)。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比只有45.5%，燃煤發(fā)電電量通過(guò)電力市場(chǎng)交易的只有70%左右，我國(guó)電力市場(chǎng)化還有較大空間。隨著新一輪電力改革的推進(jìn)，在發(fā)電側(cè)、用電側(cè)將會(huì)有越來(lái)越多的主體加入進(jìn)來(lái)，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
這一輪電力價(jià)格改革對(duì)我國(guó)電力價(jià)格趨勢(shì)將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，電力價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)雙向波動(dòng)，最終將實(shí)現(xiàn)“能漲能跌”。由于電價(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)而言占有很高的比例，長(zhǎng)期以來(lái)政策導(dǎo)向是由發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)讓利給電力用戶，比如，2016年確立“成本加合理收益”的輸配電機(jī)制后，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施來(lái)降低工商企業(yè)用電成本，電價(jià)總體上呈現(xiàn)單邊下行的態(tài)勢(shì)。電價(jià)改革后，可以預(yù)計(jì)，短期內(nèi)電價(jià)將會(huì)上行，這也從目前多地集中競(jìng)價(jià)價(jià)格大幅上漲得到印證。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著交易市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的供電企業(yè)尤其是新能源加入后，電力價(jià)格定價(jià)中樞不會(huì)維持目前高位，價(jià)格波動(dòng)也將更加明顯。
新一輪改革將有利于調(diào)動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)的積極性。近年來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展很快，特別是在“十三五”時(shí)期快速擴(kuò)張，新能源電量占比已經(jīng)有了明顯提升。目前，雖然火電依然處于主體地位，但是核電、風(fēng)電、光伏的占比分別提高到了4.80%、6.12%和3.42%。在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的情況下，我國(guó)新能源的規(guī)模有望擴(kuò)大，成本有望降低，可以補(bǔ)充傳統(tǒng)電力，但由于新能源發(fā)電具有間歇性、時(shí)段性的特點(diǎn)，新能源的電價(jià)波動(dòng)巨大。德國(guó)以風(fēng)電為主的新能源電力占比達(dá)到近50%，但是由于電力供需錯(cuò)配，頻繁出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象，這意味著用電不僅不花錢(qián)，還要倒補(bǔ)貼他們錢(qián)，雖然可以鼓勵(lì)企業(yè)和居民在特定時(shí)間段用電，但是這種模式也存在弊端，是不可持續(xù)的。在電力價(jià)格改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)，完善綠電交易等創(chuàng)新機(jī)制，提高新能源消納能力。
新一輪電力改革將倒逼電網(wǎng)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)型。由于改革前目錄銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)均需要有關(guān)部門(mén)核定，輸配電環(huán)節(jié)的價(jià)格實(shí)際上是受到調(diào)控的，難以反映電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)成本和效率。目前，輸配電價(jià)按照成本加合理收益來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)價(jià)格向用電側(cè)的傳導(dǎo)，打通了能源價(jià)格體系傳遞通道，也給電網(wǎng)企業(yè)合理的盈利空間，電網(wǎng)企業(yè)盈利將基于輸配電價(jià)收費(fèi)，而不是購(gòu)售電價(jià)差，盈利模式發(fā)生了根本變化。
新一輪電價(jià)改革將推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。我國(guó)電力市場(chǎng)體系不完整、交易規(guī)則不相同等問(wèn)題還存在，這很大程度上對(duì)電價(jià)改革形成了制約，客觀上需要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)整合。一是加強(qiáng)北京、廣州兩大電力交易中心建設(shè)。通過(guò)完善交易規(guī)則制度、強(qiáng)化交易平臺(tái)功能，持續(xù)擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，更好地給各種電力定價(jià)。二是提高電力行業(yè)的數(shù)字化水平。加快用電、發(fā)電、電網(wǎng)等企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)反映電力需求和供給，提高需求側(cè)響應(yīng)的質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)銜接和電力調(diào)度，提高電力資源配置效率。三是加快發(fā)展虛擬電廠等新業(yè)態(tài)。虛擬電廠是解決分散電力資源整合的有力工具，應(yīng)加大政策扶持力度，培育一批虛擬電廠企業(yè)，有效整合小規(guī)模分布式電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等相關(guān)企業(yè)，支持分散的發(fā)電企業(yè)集體參與市場(chǎng)議價(jià)，獲取相應(yīng)穩(wěn)定的收益，與大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
