中國儲能網(wǎng)訊：摘要：為應(yīng)對氣候變化，遏制全球變暖，世界各國陸續(xù)提出了碳中和目標(biāo)，并設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。深入分析世界部分經(jīng)濟(jì)體的碳中和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，對于制定中國的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑具有重要價(jià)值。本文梳理了承諾碳中和的世界各國在指標(biāo)和時(shí)間上的異同、各個(gè)機(jī)構(gòu)給出的全球碳中和實(shí)現(xiàn)路徑、以及主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)公布的致力于實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)文件，最后對中國制定碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑提出建議。
關(guān)鍵詞：全球變暖；碳中和；實(shí)現(xiàn)路徑
Abstract: In response to climate change and global warming, countries around the world have put forward the carbon-neutral targets, and designed the path to realize carbon neutrality. China has pledged to achieve carbon neutrality by 2060. An in-depth analysis of the carbon neutral targets and paths of the world's economies is of great value to China in formulating a path to achieve carbon neutrality. This paper reviews the similarities and differences in targets and schedules of countries committed to carbon neutrality, as well as the paths proposed by each institution for achieving global carbon neutrality. This paper briefly introduces the relevant documents of major developed countries or regions committed to achieving carbon neutrality. Finally, suggestions are given for China to formulate the path to achieve carbon neutrality.
Key words: Global Warming; Carbon Neutrality; Road Map
一、全球碳中和愿景提出的背景和進(jìn)展
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是為了應(yīng)對全球氣候變化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的莊嚴(yán)承諾，也是為了解決中國面臨的資源環(huán)境約束的突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇。各國碳中和目標(biāo)中關(guān)于碳中和的概念用法紛紜，厘清碳中和的定義、了解碳中和目標(biāo)的背景意義，是制定實(shí)現(xiàn)碳中和路徑的必備條件。
截至2021年8月，超過30個(gè)國家將碳中和作為發(fā)展目標(biāo)提上日程。這些國家在數(shù)量上占全球國家總數(shù)的20%左右，多數(shù)為發(fā)達(dá)國家；在人口方面，占全球人口的40%左右，其中承諾碳中和的發(fā)展中國家人口數(shù)量占所有承諾碳中和國家人口的七成以上；承諾碳中和國家的溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的70%以上，承諾碳中和的發(fā)展中國家排放量比承諾碳中和的發(fā)達(dá)國家排放量多一倍左右；在GDP占比上，這些國家的GDP總計(jì)占全球GDP總量的70%以上，承諾碳中和的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的GDP總量相當(dāng)。在時(shí)間方面（如表1），大多數(shù)國家提出不晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其中，11個(gè)國家將實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)寫入法律，四個(gè)國家正在進(jìn)行法律的起草，其余國家已在官方政策文件中作出承諾。
二、全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的政策路徑
對全球?qū)崿F(xiàn)碳中和路徑的相關(guān)報(bào)告進(jìn)行總結(jié)，對我國制定碳中和路徑及政策保障具有重要意義。中長期碳中和目標(biāo)的提出，將對世界各國能源和環(huán)境政策帶來重要而深遠(yuǎn)的影響。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源生產(chǎn)消費(fèi)需要做出全面、系統(tǒng)的巨大改變，甚至在技術(shù)方面需要做出顛覆性的革命。本節(jié)梳理了國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）兩大機(jī)構(gòu)對全球碳中和路徑的分析與預(yù)測。
表1 全球承諾碳中和國家的具體情況
數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各國政府網(wǎng)站整理。
（一）IEA的全球碳中和實(shí)現(xiàn)路徑
IEA認(rèn)為，全球凈零排放的實(shí)現(xiàn)需要清潔生產(chǎn)技術(shù)的巨大進(jìn)步、清潔能源的重大變革、居民行為的改變，以及以可再生能源為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的改變。同時(shí)，政府必須制定長期的政策框架，讓政府的所有部門和利益相關(guān)者都能為變革做好計(jì)劃，促進(jìn)有序的過渡。IEA給出的全球碳中和實(shí)現(xiàn)路徑階段性目標(biāo)如下：
圖1 IEA設(shè)計(jì)的2050凈零排放關(guān)鍵里程碑
數(shù)據(jù)來源：IEA，《Net Zero by 2050-A Road map for the Global Energy Sector》.
（二）IRENA的全球碳中和實(shí)現(xiàn)路徑
IRENA在《世界能源轉(zhuǎn)型展望——1.5℃路徑》報(bào)告中預(yù)設(shè)了兩種全球能源行業(yè)未來發(fā)展的情景，并給出了對全球碳中和路徑的預(yù)測。
表2 IRENA2050全球碳中和路徑情景設(shè)計(jì)
IRENA提出的全球碳中和實(shí)現(xiàn)路徑如下：
IRENA的1.5℃方案考慮了目前的技術(shù)，以及仍在開發(fā)中的創(chuàng)新技術(shù)。到2050年，這些技術(shù)會發(fā)揮重要作用。例如，在可再生發(fā)電技術(shù)方面，海上可再生能源（如海上浮動(dòng)風(fēng)能和新興海洋能源技術(shù)）可以支持可持續(xù)的長期發(fā)展。在能源的最終使用方面，創(chuàng)新從電氣化運(yùn)輸模式（如遠(yuǎn)程電動(dòng)卡車）和電子燃料（如綠氫化氨和甲醇）延伸到制造業(yè)的替代生產(chǎn)過程（如使用綠氫直接還原鐵生產(chǎn)），以及綠色建筑（如用于能源管理的智慧凈零建筑）。
圖2 IREA設(shè)計(jì)的2050凈零排放路線
注：圖中藍(lán)色陰影區(qū)域表示1.5-S中相應(yīng)部門的剩余凈CO2排放量，灰色區(qū)域表示1.5-S中相對于PES的CO2排放減少量。工業(yè)包括與能源和過程相關(guān)的二氧化碳排放。“其他”包括非能源使用和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他部門的排放。工業(yè)、電力和熱電廠的排放包括通過碳捕獲、BECCS和其他碳去除措施捕獲的二氧化碳排放。到2050年，工業(yè)和電力熱力供應(yīng)部門的排放變成凈負(fù)值?？傮w而言，2050年1.5-S情境下，二氧化碳凈排放量將達(dá)到-0.4 Gt。
數(shù)據(jù)來源：IRENA，《World Energy Transitions Outlook 2021》.
三、典型國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和的政策路徑
（一）歐盟
歐盟先后公布了《歐洲綠色協(xié)議》、《歐洲氣候法案》等文件，支撐碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總體來看，歐盟的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑將歐盟所有部門分為五類，每個(gè)部門都單獨(dú)設(shè)立了具體的減排目標(biāo)。
表3 歐盟《歐洲綠色協(xié)議》中支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的部門分類與目標(biāo)
（二）法國
歐盟設(shè)計(jì)了七個(gè)方面的舉措以實(shí)現(xiàn)碳中和：一是開發(fā)清潔能源，主要手段包括促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并推動(dòng)能源系統(tǒng)的智能一體化提供幫助。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要手段包括以紡織、建筑、電子和塑料等資源密集型行業(yè)為重點(diǎn)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》；制定與廢棄物處理有關(guān)的法律法規(guī)和市場激勵(lì)措施、綠色公共采購相關(guān)法規(guī)；三是促進(jìn)建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要手段包括將建筑物排放納入歐洲碳排放交易體系、提高建筑業(yè)和建筑物的數(shù)字化管理水平；四是發(fā)展可持續(xù)和智能交通，主要手段包括建設(shè)公共充電樁和替代燃料相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造；將海事部門納入歐洲碳排放交易體系等；五是建立公平、健康、環(huán)保的食品體系，主要手段包括立法減少農(nóng)藥、化肥和抗生素的使用等；六是保護(hù)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，主要手段包括擴(kuò)大陸地和海洋保護(hù)區(qū)的范圍，進(jìn)行有效的植樹造林，保護(hù)和恢復(fù)森林；七是構(gòu)建零污染的無害環(huán)境，主要手段包括修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)開發(fā)安全和可持續(xù)的化學(xué)品恢復(fù)地下水和地表水的自然功能；八是制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，覆蓋電力、水泥、鋼鐵、鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)。
法國在《國家低碳戰(zhàn)略》中闡述了碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，總的來看，法國的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑將歐盟所有部門分為七類，每個(gè)部門都單獨(dú)設(shè)立了具體的減排目標(biāo)。
表4 法國支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的部門分類與目標(biāo)
為了實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)，法國在國家層面采用了“碳預(yù)算”，是溫室氣體排放的上限，旨在系統(tǒng)地確保減排方面取得進(jìn)展的可見度。
圖3 法國國家低碳戰(zhàn)略總量分配
為保障減排目標(biāo)完成，法國出臺了若干配套政策措施。包括：在建筑方面，實(shí)現(xiàn)熱監(jiān)管、到2050年前實(shí)現(xiàn)高能效標(biāo)準(zhǔn)的全部建筑物翻新；在農(nóng)林業(yè)方面，以生物基產(chǎn)品替代高耗能材料、植樹造林發(fā)展生物資源、監(jiān)測物種多樣性；在工業(yè)方面，提高碳價(jià)格和能源系統(tǒng)靈活性、不再建設(shè)新的熱電廠；在廢棄物方面，回收廢棄物中的能源或物料、嚴(yán)禁生產(chǎn)過剩、減少甲烷擴(kuò)散等。
（三）英國
為保障碳中和目標(biāo)的達(dá)成，英國政府先后公布了《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》（2020年11月）《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》（2021年5月）等戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合來看，英國碳中和實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)部門變革前景如下，見表5：
為支撐上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，英國配套了以下政策措施，主要有：一是在能源方面，配套2.4億英鎊的凈零氫基金，投入最高3.85億英鎊的先進(jìn)核基金；二是在交通方面，到2030年停止銷售新的汽油和柴油汽車和貨車，并要求銷售的新車中至少50%的乘用車和40%的貨車必須實(shí)現(xiàn)超低排放，從2035年起達(dá)到100%零排放；三是在交通運(yùn)輸方面，英國將投資42億英鎊用于城市公共交通，50億英鎊用于公共汽車、自行車和步行，投資1500萬英鎊支持可持續(xù)航空燃料（SAF）的生產(chǎn)；四是在建筑方面，實(shí)施“未來家居標(biāo)準(zhǔn)”；五是投入10億英鎊成立CCUS基礎(chǔ)設(shè)施基金。
表5 法國支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的部門分類與目標(biāo)
美國支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性文件主要有《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》和《建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與公平清潔能源未來計(jì)劃》。總的來看，美國的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑將歐盟所有部門分為六類，每個(gè)部門都單獨(dú)設(shè)立了具體的減排目標(biāo)：
（四）美國
表6 美國支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的部門分類與目標(biāo)
（五）日本
為支撐上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，美國配套了以下政策措施：在投資方面，投資二萬億美元建設(shè)現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施；在工業(yè)方面，推動(dòng)氫能等清潔能源創(chuàng)新和儲能革命；在交通運(yùn)輸方面，實(shí)施美國清潔汽車計(jì)劃，完善國內(nèi)汽車供應(yīng)鏈和汽車基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共部門的清潔交通建設(shè)；在廢棄物管理方面，封堵廢棄的石油和天然氣井，回收廢棄的煤炭、硬巖等；在建筑方面，以凈零成本建造凈零能源建筑；在體制機(jī)制方面，進(jìn)一步建設(shè)包括通過數(shù)據(jù)篩選推動(dòng)氣候和經(jīng)濟(jì)正義、設(shè)立環(huán)境和氣候司法司。
為支撐日本碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》。具體減排量及路徑如下：
圖4 日本2050碳中和里程碑
圖5 日本碳中和對14個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)計(jì)劃。
資料來源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公開發(fā)布，作者整理。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為，僅僅依靠可再生能源滿足所有電力需求是不現(xiàn)實(shí)的，因此設(shè)定2050年可再生能源份額為50％-60%，氫和氨發(fā)電份額10%，核能和熱能發(fā)電份額30％-40%（裝配CCUS）。
為了落實(shí)《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中的目標(biāo)，該文件針對包括海上風(fēng)電、燃料電池、氫能等在內(nèi)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了具體的發(fā)展目標(biāo)。
表7 《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》發(fā)展目標(biāo)
在能源方面，開發(fā)新型浮動(dòng)式海上風(fēng)電技術(shù)；開發(fā)混合氨燃料/純氨燃料發(fā)電技術(shù)；發(fā)展氫燃料動(dòng)力電池技術(shù)、燃?xì)漭啓C(jī)技術(shù)、氫還原煉鐵技術(shù)、廢棄塑料制備氫氣技術(shù)等；四是在核能方面，參與國際熱核聚變反應(yīng)堆計(jì)劃（ITER）等。
為支撐上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省在《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中對每個(gè)部門分別給出了政策保障，其中的重點(diǎn)措施有：
在工業(yè)方面，在通信行業(yè)建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心；在食品制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中部署智慧食品供應(yīng)鏈；開發(fā)低功耗半導(dǎo)體元器件。
在交通運(yùn)輸方面，開發(fā)清潔電池技術(shù)；在船舶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)氫、氨燃料的使用技術(shù)；在物流相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面優(yōu)化效率、航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)混合動(dòng)力飛機(jī)、純電動(dòng)和氫動(dòng)力飛機(jī)。
在建筑方面，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧化用能管理，開發(fā)鈣鈦礦太陽電池，部署太陽能建筑。
四、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的共同特征與對中國的啟示
（一）典型國家或地區(qū)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的共同特征
1.多個(gè)發(fā)達(dá)國家將碳中和目標(biāo)寫入法律
在承諾碳中和的國家中，有11個(gè)國家都將碳中和目標(biāo)寫入本國法律。英國是世界上第一個(gè)將2050年凈零碳排放目標(biāo)納入本國法律（《氣候變化法案》，2019年6月修訂）的國家；隨后德國（《氣候保護(hù)法》，2019年11月通過）、歐盟（《歐洲氣候法》草案，2020年3月）、加拿大（《加拿大凈零排放問責(zé)法案》，2020年11月通過）均將碳中和目標(biāo)寫入本國法律。之后，法國、瑞典、丹麥、匈牙利、新西蘭等國也陸續(xù)把碳中和目標(biāo)納入本國有關(guān)法律；斐濟(jì)、西班牙、智利等國家和地區(qū)發(fā)布了有關(guān)立法草案。但是，這些國家并未明確法律條文的實(shí)施力度，主要強(qiáng)調(diào)政府官員的義務(wù)。
2.碳中和戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域存在共性
歐盟、法國、美國、日本的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑涉及的主要領(lǐng)域分類如下：
表8 典型國家和地區(qū)碳中和戰(zhàn)略中的領(lǐng)域分類
3.多數(shù)國家和機(jī)構(gòu)都制定了碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的階段性目標(biāo)
從涉及領(lǐng)域的角度看，大部分國家或地區(qū)的碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃都將能源部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、建筑部門和居民生活納入。同時(shí)，法國的《國家低碳戰(zhàn)略》中，“居民生活和第三產(chǎn)業(yè)”部分包括了建筑領(lǐng)域；日本和法國對廢棄物管理做出了規(guī)劃，英國則在其他部門中制定了廢棄物管理相關(guān)碳中和規(guī)劃。
IEA、歐盟、法國和日本均制定了碳中和實(shí)現(xiàn)路徑階段性目標(biāo)。從時(shí)間點(diǎn)上看，2030年和2050年是這些機(jī)構(gòu)、國家或地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)年份；從時(shí)間長度上看，大部分國家或地區(qū)制定的階段性目標(biāo)在2030年前以五年為間隔，在2030年后則以10年或更長為間隔；結(jié)合階段性目標(biāo)的具體內(nèi)容看，2030年前，各國階段性目標(biāo)內(nèi)容相比2030年后更為詳實(shí)。
（二）對中國制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)路徑的政策啟示
1.考慮通過立法推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)
立法可保障碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，但目前中國應(yīng)對氣候變化法律體系尚不完善。在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，勢必會觸及部門間、行業(yè)主體間利益。協(xié)調(diào)利益沖突、保障多方權(quán)益、明確責(zé)任主體等，需要有法可依。但我國目前在應(yīng)對氣候變化或降碳領(lǐng)域尚無全國性法律，我國也沒有將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)寫入法律。在溫室氣體減排領(lǐng)域，大氣污染防治法是治理時(shí)主要依靠的法律文件。在確立碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，亟需以法律形式明確各責(zé)任主體、協(xié)調(diào)部門或行業(yè)主體利益，防范糾紛產(chǎn)生，同時(shí)也保護(hù)主體權(quán)益，明確各主體在碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑中的責(zé)任與義務(wù)。
2.科學(xué)考量碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑中涉及的領(lǐng)域
我國應(yīng)根據(jù)自身情況科學(xué)確定碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑所涉及的領(lǐng)域。各國制定的碳中和戰(zhàn)略中，涉及領(lǐng)域存在共性?？偟膩砜?，大部分國家從能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通和居民生活六個(gè)方面考慮碳中和的政策實(shí)施。同時(shí)，從法國、英國和日本的碳中和戰(zhàn)略中可以發(fā)現(xiàn)，廢棄物管理也有必要納入考量。
3.合理制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑階段性目標(biāo)
制定碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)，有助于按部就班指導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)。典型國家和機(jī)構(gòu)都制定了碳中和階段性目標(biāo)，我國在制定階段性目標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意借鑒這些階段性目標(biāo)的制定經(jīng)驗(yàn)：即在2030年前后，由于目標(biāo)較為明確、情況掌握良好且時(shí)間距目前較近，應(yīng)考慮以五年為期制定階段性目標(biāo)；在2030年到2050年時(shí)期，由于時(shí)間跨度過長，與現(xiàn)在時(shí)間距離較遠(yuǎn)，難以預(yù)測的因素較多，可能發(fā)生的重大技術(shù)進(jìn)步等很難納入考量，因而預(yù)測結(jié)果可能與實(shí)際發(fā)生很大出入，不宜制定過于詳細(xì)的階段性目標(biāo)，制定方向性的、未來重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要目標(biāo)較為妥當(dāng)。
作者簡介
田聿申，男，博士，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所助理研究員，主要從事節(jié)能政策、工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能等研究工作。
文章來源
本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2021年第9期。
