中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，電力安全供給是國(guó)家能源安全的重要組成部分。在“雙碳”目標(biāo)約束下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，煤電占據(jù)我國(guó)電力主體地位，起著保供托底的“壓艙石”作用?！半p碳”目標(biāo)下，如何統(tǒng)籌清潔轉(zhuǎn)型、行業(yè)發(fā)展與電力保供的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系，是關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大課題。結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)實(shí)際，從電力市場(chǎng)建設(shè)與煤電價(jià)值的重估出發(fā)，筆者談幾點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)。
煤電在電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用
當(dāng)前，煤電仍然是我國(guó)的基礎(chǔ)性電源，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居首位。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到以下四個(gè)趨勢(shì)：我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐加快，煤電新增規(guī)模得到有效控制；煤電清潔化利用持續(xù)提升，節(jié)能減排達(dá)到新水平；煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以大容量、高參數(shù)機(jī)組為主；煤電機(jī)組運(yùn)行可靠性總體維持較高水平，平均服役期較短。
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。這充分體現(xiàn)了煤炭和煤電在能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。加快煤電功能重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)以新能源為主體的電力供給側(cè)改革，對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重要意義。
國(guó)家對(duì)能源安全供應(yīng)的要求決定煤電在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)，仍是能源生產(chǎn)與消費(fèi)的“壓艙石”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電用煤是煤炭消費(fèi)最清潔的方式，我國(guó)9.5億千瓦的煤電均已完成了超低排放改造，其中50%為保民生的供熱機(jī)組，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)55%，碳排放占煤炭消費(fèi)40%。2020年，煤電機(jī)組以49%的裝機(jī)份額保障了全社會(huì)61%的電量供應(yīng)。截至2020年底，我國(guó)新能源裝機(jī)占比24.3%，但發(fā)電量占比僅9.5%，距離成為“主體電源”還需要較長(zhǎng)時(shí)間。此時(shí)若快速激進(jìn)退出化石能源，將出現(xiàn)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
電力系統(tǒng)安全運(yùn)行需要煤電持續(xù)發(fā)揮“托底”功能。一是新能源波動(dòng)性、間歇性和“反調(diào)峰”特性突出，增加了供需平衡壓力，尤其在極端天氣下，電力電量平衡高度依賴(lài)煤電。二是風(fēng)電、光伏滲透率逐步提高，對(duì)電網(wǎng)安全供電形成較大沖擊。當(dāng)用電需求與發(fā)電出力不匹配，如果不采取主動(dòng)的拉閘限電舉措，就會(huì)存在電網(wǎng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)，特別是負(fù)荷高峰時(shí)期更加敏感。三是新能源電源與負(fù)荷“時(shí)、空”錯(cuò)配，對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和保障消納帶來(lái)壓力。短期內(nèi)，風(fēng)電和光伏實(shí)現(xiàn)增量替代存在困難。先天稟賦決定了新能源不能成為峰值負(fù)荷主體，峰值負(fù)荷還得依靠火電等非新能源主體“托底”。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要煤電提供支撐功能。第一，風(fēng)、光發(fā)電功率的波動(dòng)完全隨天氣狀況做隨機(jī)變化，新能源增加的發(fā)電能力并不能有效減少系統(tǒng)所擁有的常規(guī)煤電容量，反而增加了電力系統(tǒng)平衡壓力。第二,電力系統(tǒng)調(diào)峰需求達(dá)到40%以上，隨著新能源占比提高，電力結(jié)構(gòu)多元化，峰值負(fù)荷持續(xù)提高，調(diào)峰壓力越來(lái)越明顯。第三，我國(guó)靈活性調(diào)節(jié)電源比重僅6%，遠(yuǎn)低于歐美等新能源發(fā)展高水平國(guó)家，煤電實(shí)施靈活性改造已成為解決清潔能源消納的有效之策。
總之，煤電在新型電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用，在一定時(shí)期內(nèi)，煤電仍將是電源的主要構(gòu)成，仍將需以一定規(guī)模的容量存在較長(zhǎng)的時(shí)間。
呼吁行業(yè)對(duì)煤電進(jìn)行價(jià)值重估
當(dāng)前，煤電產(chǎn)業(yè)面臨著“雙碳”目標(biāo)倒逼加速轉(zhuǎn)型、新發(fā)展格局要求結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、成本和運(yùn)營(yíng)效率損失無(wú)法有效疏導(dǎo)三大挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)短缺的不是電量而是電力供應(yīng)，電力資源與負(fù)荷中心分布不平衡，且我國(guó)輔助服務(wù)補(bǔ)償水平偏低，煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調(diào)頻等服務(wù)回報(bào)力度不足。伴隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，行業(yè)乃至全社會(huì)對(duì)輔助服務(wù)、容量電源、調(diào)峰等煤電存在的作用、地位、需求應(yīng)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。
2021年11月24日，中央深改委第22次會(huì)議對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提出明確要求，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。此次會(huì)議正式開(kāi)啟我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的整體優(yōu)化提升階段。
對(duì)于新能源系統(tǒng)成本，新能源比例越高，消納成本越高。
對(duì)于煤電價(jià)值重估，電力市場(chǎng)的核心作用是價(jià)值發(fā)現(xiàn)，高價(jià)值“電”應(yīng)具備清潔性好、穩(wěn)定性好、預(yù)測(cè)性好、調(diào)節(jié)性好的特點(diǎn)，煤電價(jià)值應(yīng)該按上述標(biāo)準(zhǔn)重估。
在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)煤電和新能源裝機(jī)的“此消彼長(zhǎng)”，構(gòu)成了電源結(jié)構(gòu)的主要矛盾。該矛盾主要來(lái)自于不同品種電源在電力容量和電量上的匹配上，各種電源屬性可分解為電量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值和容量?jī)r(jià)值。
電量?jī)r(jià)值方面，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“1439號(hào)文”后，煤電上網(wǎng)電價(jià)上下浮動(dòng)比例擴(kuò)大，但仍沒(méi)有完全市場(chǎng)化，中長(zhǎng)期交易電量電價(jià)未充分體現(xiàn)供求關(guān)系、峰谷差異。特別是2021年以來(lái)，煤價(jià)大幅上漲，僅依靠電量?jī)r(jià)值，成本無(wú)法有效傳導(dǎo)，要充分考慮容量?jī)r(jià)值和調(diào)節(jié)價(jià)值。
容量?jī)r(jià)值方面，在我國(guó)傳統(tǒng)煤電、水電為主的電力系統(tǒng)中，電源容量特性好，平衡能力強(qiáng)，沒(méi)有容量?jī)r(jià)值顯性體現(xiàn)。但新能源占比越來(lái)越大，電力供需局部性、時(shí)段性偏緊的情況下，容量稀缺價(jià)值若無(wú)法體現(xiàn)，將制約有效容量方面的投資。
調(diào)節(jié)價(jià)值方面,目前，我國(guó)電力市場(chǎng)采用的是以電量?jī)r(jià)格為主的市場(chǎng)機(jī)制，絕大部分省份出臺(tái)的輔助服務(wù)政策補(bǔ)償力度小，缺乏煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調(diào)頻等服務(wù)的回報(bào)。
“十三五”期間，煤電機(jī)組靈活性改造僅達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右，遠(yuǎn)低于既定目標(biāo)，主要原因就在于輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位。
國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)所屬河北、山西、遼寧、山東、寧夏的煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行成本進(jìn)行分析。與“十三五”時(shí)期平均水平相比，2020年五省區(qū)靈活性運(yùn)營(yíng)損失折算度電成本升高1.4分/千瓦時(shí)。2025年，預(yù)計(jì)度電成本升高4.22分/千瓦時(shí)，是2020年的3倍。
加快建設(shè)高效有序統(tǒng)一的電力市場(chǎng)
未來(lái)，要發(fā)揮公平、公正、透明、高效市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)有效投資、優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)與行政的協(xié)同，穩(wěn)妥構(gòu)建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。
構(gòu)建完善市場(chǎng)過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則：在推行市場(chǎng)降低資源配置成本的同時(shí)，也要降低市場(chǎng)建設(shè)本身的成本，做到“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”，避免推倒重建；加快煤電價(jià)值機(jī)制建設(shè)，解決“煤電頂?！眴?wèn)題；加快煤電兜底輔助作用的發(fā)揮，推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)絕對(duì)不能以犧牲能源供應(yīng)安全為代價(jià)；加快跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)的機(jī)制建設(shè)，打破統(tǒng)一多層次電力市場(chǎng)建設(shè)的桎梏，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)、區(qū)域、省區(qū)市場(chǎng)的有序銜接；最后，加快開(kāi)展中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，做好用戶(hù)培育工作，方有利于價(jià)格信號(hào)的真實(shí)發(fā)現(xiàn)和高效運(yùn)作。
個(gè)人建議：
一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。加強(qiáng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)省間電力現(xiàn)貨交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化交易，服務(wù)能源電力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是完善煤電“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，加快確立能反映成本和供求變化、“能漲能跌”的煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，抑制不合理用電需求，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電、削峰填谷。加強(qiáng)用戶(hù)市場(chǎng)意識(shí)培育，提升節(jié)能降耗水平和能源利用效率，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三是健全市場(chǎng)交易機(jī)制，充分體現(xiàn)煤電支撐價(jià)值。深化中長(zhǎng)期分時(shí)段、帶曲線簽約，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)推廣，反映煤電在高峰、尖峰時(shí)段電力稀缺價(jià)值屬性。制定統(tǒng)一、明確、可行的政策引領(lǐng)，建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)機(jī)制，有效疏導(dǎo)燃煤輔助服務(wù)成本，促進(jìn)煤電靈活性運(yùn)營(yíng)升級(jí)改造。
四是在充分尊重現(xiàn)有送受電格局基礎(chǔ)上，積極有序放開(kāi)跨省跨區(qū)煤電電量入市。盡快完善市場(chǎng)交易機(jī)制，送端電源企業(yè)與受端省電廠統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同參與受端省電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力資源更加合理、經(jīng)濟(jì)、高效配置，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
五是在充分考慮送受電地區(qū)資源條件和承受能力的前提下，進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)的煤電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。送端電廠基準(zhǔn)價(jià)適用落地省基準(zhǔn)價(jià)水平，并探索建立煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)不同地區(qū)間資源的合理分配，有效平衡電力供需，確保能源安全供應(yīng)，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司電力銷(xiāo)售中心黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)
