中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)和能源安全新戰(zhàn)略的推動(dòng)下，電力市場(chǎng)改革已進(jìn)入全新的2.0時(shí)代。
2021年11月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，對(duì)“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”“加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)”“推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)”等作出明確部署；2022年1月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出“在全國(guó)更大范圍內(nèi)還原電力的商品屬性”，為我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)指明了方向，并提出了明確的時(shí)間表——“到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成”。這標(biāo)志著電力市場(chǎng)改革將進(jìn)入整體優(yōu)化的階段。
電力市場(chǎng)改革邁向新階段，亟待全行業(yè)共同發(fā)力新型電力市場(chǎng)建設(shè)。2021年12月16日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力市場(chǎng)分會(huì)在京成立。在當(dāng)前能源綠色轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，中電聯(lián)成立電力市場(chǎng)分會(huì)，體現(xiàn)了電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)中央決策部署的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了電力行業(yè)成員加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共同訴求。中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在致辭中表示，中電聯(lián)成立電力市場(chǎng)分會(huì)，是為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，不斷促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型的具體舉措，市場(chǎng)分會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，凝聚行業(yè)力量，反映行業(yè)問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，中電聯(lián)電力市場(chǎng)分會(huì)的成立“恰逢其時(shí)，重任在肩”，期待電力市場(chǎng)分會(huì)充分發(fā)揮平臺(tái)作用，反映市場(chǎng)主體的呼聲和訴求。在會(huì)上，眾多業(yè)內(nèi)人士就新形勢(shì)下市場(chǎng)建設(shè)的新要求、發(fā)揮市場(chǎng)作用應(yīng)對(duì)電力供需新常態(tài)、新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題建言獻(xiàn)策，呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩的行業(yè)高峰對(duì)話。
優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)需與市場(chǎng)有效銜接
受煤炭等一次能源價(jià)格大幅上漲等多重因素影響，2021年下半年，供需形勢(shì)出現(xiàn)了多年以來(lái)未有的緊張態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步理順市場(chǎng)關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，2021年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號(hào)文”），市場(chǎng)化電價(jià)上下浮動(dòng)范圍進(jìn)一步放開(kāi)至20%，“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步形成，發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)一步放開(kāi)，市場(chǎng)用戶大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)化交易的規(guī)模迅速擴(kuò)大。
會(huì)議有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著1439號(hào)文的出臺(tái)，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速，市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，發(fā)用雙方形成了一一對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和平衡責(zé)任，雙邊直接交易特征更加明顯，市場(chǎng)推進(jìn)的一大重點(diǎn)是要做好優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)與市場(chǎng)的銜接。電力市場(chǎng)發(fā)用側(cè)是實(shí)時(shí)平衡的，但放開(kāi)了煤電和工商業(yè)用戶，市場(chǎng)之外的優(yōu)發(fā)和優(yōu)購(gòu)的盤(pán)子并不匹配。
用戶側(cè)中，工商業(yè)用戶是市場(chǎng)用戶，城鄉(xiāng)居民用戶屬于優(yōu)先購(gòu)電用戶，仍然執(zhí)行目錄電價(jià)。優(yōu)先發(fā)電所包含的電源多具有波動(dòng)性和隨機(jī)性，優(yōu)先購(gòu)電的量、利、價(jià)是固定的，且優(yōu)先購(gòu)電的城鄉(xiāng)居民用電負(fù)荷存在較大的峰谷差。保證優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)必然會(huì)影響到發(fā)用電放開(kāi)的市場(chǎng)。從保電量的角度來(lái)看，部分用電高峰時(shí)段優(yōu)先發(fā)電難以保障優(yōu)先購(gòu)電電量，需要調(diào)整火電機(jī)組與其他市場(chǎng)化用戶簽訂的中長(zhǎng)期合同，調(diào)整的相關(guān)成本需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)補(bǔ)償；從保電力的角度來(lái)看，優(yōu)先購(gòu)電用戶中降溫采暖負(fù)荷占比高，用電峰谷差率大，而優(yōu)先發(fā)電調(diào)節(jié)能力差，滿足優(yōu)先購(gòu)電峰谷時(shí)段調(diào)節(jié)困難，在燃煤發(fā)電全部放開(kāi)后面臨更大壓力；從保價(jià)格的角度來(lái)看，與其他國(guó)家相比，我國(guó)居民農(nóng)業(yè)電價(jià)處于較低水平，需要水電、省外購(gòu)電等低價(jià)電源提供交叉補(bǔ)貼來(lái)源，當(dāng)補(bǔ)貼來(lái)源不足時(shí)需要在工商業(yè)用戶中分?jǐn)?。因此，燃煤發(fā)電全面放開(kāi)后，保障優(yōu)先購(gòu)電面臨“保電量、保電力、保價(jià)格”的三重挑戰(zhàn)。
2020年，山東等地的現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生巨額不平衡資金，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露了不同政策邏輯支撐下市場(chǎng)運(yùn)行的矛盾，要解決不平衡資金的問(wèn)題，首先需要解決優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)不匹配的隱患。因此，在市場(chǎng)建設(shè)中要厘清計(jì)劃和市場(chǎng)的邊界，既保證優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)部分的落實(shí)，又確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)部分形成合理的價(jià)格，確保計(jì)劃“放得開(kāi)”、市場(chǎng)“接得住”。
市場(chǎng)機(jī)制需體現(xiàn)電力多元價(jià)值
中國(guó)電力市場(chǎng)改革的歷程中，市場(chǎng)建設(shè)的目的，從最初的提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，向保安全、促轉(zhuǎn)型的多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變。電力商品價(jià)值也由以往的電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、可靠性?xún)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值和綠色價(jià)值等多維價(jià)值轉(zhuǎn)變，電力市場(chǎng)也應(yīng)由過(guò)去單一的電能量市場(chǎng)，發(fā)展出容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)，來(lái)體現(xiàn)電力商品不同的價(jià)值。
隨著新能源裝機(jī)進(jìn)一步增長(zhǎng)，火電機(jī)組的發(fā)電量占比下降已是必然趨勢(shì)，在新型電力市場(chǎng)的建設(shè)中，單一的電量電價(jià)市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法支撐火電機(jī)組的生存。
新能源高占比的市場(chǎng)中，在電能量市場(chǎng)里，由于新能源邊際成本很低甚至接近零，但系統(tǒng)總成本很高，這會(huì)帶來(lái)終端的電能消納成本上升，但在傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)下，電力市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)降低，甚至在個(gè)別時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，難以激勵(lì)火電機(jī)組等能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供穩(wěn)定備用的電源投資，這是新能源高占比后電力市場(chǎng)將面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。限電危機(jī)再一次凸顯了傳統(tǒng)機(jī)組在保障電力供應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用，推動(dòng)燃煤機(jī)組通過(guò)多種途徑回收成本，并以合理市場(chǎng)機(jī)制釋放投資信號(hào)、保障電力系統(tǒng)充裕度，是當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)的“燃眉之急”，以容量電價(jià)引導(dǎo)各類(lèi)電源協(xié)調(diào)發(fā)展成為業(yè)內(nèi)普遍呼聲。華北電力大學(xué)教授張粒子表示，容量機(jī)制的設(shè)計(jì)，在不同的區(qū)域、不同的電源結(jié)構(gòu)中，其復(fù)雜程度不盡相同，容量?jī)r(jià)格如何制定、系統(tǒng)對(duì)容量有多少需求，是設(shè)計(jì)容量市場(chǎng)要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制需要因地制宜，“引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。”目前，我國(guó)電力市場(chǎng)剛起步，容量市場(chǎng)的建設(shè)需要考慮具體省份的現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行模式及電源結(jié)構(gòu)等，容量市場(chǎng)的建設(shè)也應(yīng)差別化推進(jìn)。
除了容量市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)也是火電機(jī)組未來(lái)獲取收益的主戰(zhàn)場(chǎng)。
伴隨著新能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)對(duì)于靈活性的需求不斷提升。煤電靈活機(jī)組，抽蓄、化學(xué)儲(chǔ)能、氣電調(diào)峰等更多的靈活調(diào)節(jié)性資源，需要輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值。當(dāng)前，全國(guó)六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，30個(gè)省級(jí)電網(wǎng)都啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域、各省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)的全面覆蓋，但輔助服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善和健全。未來(lái)，要結(jié)合各省市場(chǎng)建設(shè)情況和實(shí)際調(diào)峰需要，建立提升調(diào)峰能力的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)投資建設(shè)抽蓄電站、促進(jìn)煤電靈活性改造，探索開(kāi)展調(diào)峰容量市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力之外的部分進(jìn)行補(bǔ)償，提供穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和盈利模式。此外，在市場(chǎng)建設(shè)初期開(kāi)展調(diào)頻、備用輔助服務(wù)交易，適時(shí)引入快速爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務(wù)品種，提高系統(tǒng)運(yùn)行可靠性、保障系統(tǒng)平衡，在市場(chǎng)機(jī)制中充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值。
隨著新能源占比進(jìn)一步提高，僅僅依靠發(fā)電側(cè)的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)無(wú)法滿足系統(tǒng)平衡的需求。提高系統(tǒng)的平衡能力，需要網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，促進(jìn)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提升。2021年12月，新版“兩個(gè)細(xì)則”出臺(tái)，新版“兩個(gè)細(xì)則”積極探索建立用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，將工業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)等可調(diào)節(jié)負(fù)荷納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)峰、避峰用電，可有效緩解電力供需矛盾。新版“兩個(gè)細(xì)則”的出臺(tái)是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的新飛躍，將切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
綠色發(fā)展需要協(xié)同機(jī)制
在能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)下，電力的綠色價(jià)值不斷凸顯。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，提出在當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開(kāi)展綠色電力交易，綠電交易從電力商品的角度，將綠色電能與常規(guī)電能進(jìn)行區(qū)分，充分體現(xiàn)綠色電力商品的環(huán)境價(jià)值，綠電交易將成為工商業(yè)用戶落實(shí)消納權(quán)重、碳排放指標(biāo)、能耗雙控要求的主要途徑。
與會(huì)嘉賓對(duì)綠電交易需求不斷擴(kuò)大的前景懷有信心。中電聯(lián)電力市場(chǎng)分會(huì)首任執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京電力交易中心黨總支書(shū)記、副總經(jīng)理謝開(kāi)表示，從北京交易中心前期的調(diào)研，特別是首次綠電交易的實(shí)施情況來(lái)看，用戶側(cè)對(duì)綠電交易的響應(yīng)是非常積極的，一方面用戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力，同步獲得綠色消費(fèi)認(rèn)證，履行消納義務(wù)，體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，另一方面，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的加快建設(shè)，歐盟地區(qū)正在推進(jìn)“碳邊境”計(jì)劃，出臺(tái)碳稅政策，要求出口商品進(jìn)行綠色認(rèn)證，同時(shí)，近期七部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，要求“市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重?！彪S著1439號(hào)文出臺(tái)，市場(chǎng)化用戶數(shù)量大幅提升，在客觀上推動(dòng)綠電市場(chǎng)需求大大增加。
綠色電力迎來(lái)巨大市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，亟需加快綠電交易與綠證、碳交易、電力市場(chǎng)等政策的銜接，協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
謝開(kāi)表示，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)擁有共同的市場(chǎng)主體，通過(guò)價(jià)格和綠色指標(biāo)認(rèn)證緊密聯(lián)系。一方面，碳市場(chǎng)的運(yùn)行增加了火電的成本，可再生能源在電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)相對(duì)提升，另一方面綠色指標(biāo)的認(rèn)證相互關(guān)聯(lián)，如探索綠證作為用戶間間接排放的核算憑證時(shí)，在核定用電排放指標(biāo)的時(shí)候要把消納綠電的因素充分考慮進(jìn)去，因此需要推動(dòng)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)相互協(xié)同。此外，還應(yīng)加強(qiáng)碳市場(chǎng)和可再生能源發(fā)展機(jī)制的協(xié)調(diào)，捋清碳配額總量核定和可再生能源消納權(quán)重之間的關(guān)系，避免重復(fù)激勵(lì)和考核，系統(tǒng)推動(dòng)配額、綠電交易、綠證交易和碳市場(chǎng)等政策形成服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合力。
電力市場(chǎng)建設(shè)的各類(lèi)問(wèn)題是互相耦合的，市場(chǎng)建設(shè)的任何環(huán)節(jié)都牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，在市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)中需要以全局視角統(tǒng)籌謀劃，不可“按下葫蘆又起瓢”。電力市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，明確路徑，分步實(shí)施。中電聯(lián)電力市場(chǎng)分會(huì)將積極發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)作用，凝聚行業(yè)共識(shí)、聚集改革合力、發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)全行業(yè)共同構(gòu)建具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體系，確保電力安全和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系本刊記者
