中國儲能網(wǎng)訊：摘要：2021年中國經(jīng)濟(jì)社會運行快速恢復(fù)，能源政策內(nèi)容重點主要體現(xiàn)在提升清潔能源消納保障能力、促進(jìn)傳統(tǒng)石化能源更多向與新能源相融合的系統(tǒng)重構(gòu)方向發(fā)展、各類能源定價機制的市場化改革，以及出臺碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)領(lǐng)文件。2022年，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中分領(lǐng)域分行業(yè)的實施方案和保障細(xì)則將繼續(xù)陸續(xù)出臺；能耗“雙控”制度向碳排放“雙控”制度的轉(zhuǎn)變起步；以“雙碳”目標(biāo)為指引的能源市場體制改革進(jìn)一步推進(jìn)；維護(hù)能源市場穩(wěn)定運行，加強對重點領(lǐng)域市場監(jiān)管；著眼創(chuàng)新前沿，加快推動氫能等可再生能源綠色低碳發(fā)展。
關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)；碳排放總量和強度“雙控”；能源政策；電力機制；油氣管網(wǎng)；市場改革；市場監(jiān)管
01
2021年中國能源政策回顧
服務(wù)于“十四五”開局和碳達(dá)峰碳中和（即“雙碳”）目標(biāo)，2021年中國能源政策目標(biāo)的約束性高度顯現(xiàn)。其特點主要體現(xiàn)在3個方面：一是在“雙碳”目標(biāo)指引下，提升清潔能源消納保障能力，從產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)入手，重點加強新型電力系統(tǒng)的建設(shè)；二是對傳統(tǒng)化石能源的政策關(guān)注下降，在保障能源供給安全的前提下，傳統(tǒng)化石能源更多向與新能源相融合的系統(tǒng)重構(gòu)方向發(fā)展；三是與能源領(lǐng)域改革和發(fā)展相適應(yīng)，能源領(lǐng)域的各類價格市場化機制改革仍是政策重點。
1.1 構(gòu)建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系，頂層設(shè)計和統(tǒng)領(lǐng)文件出臺
2021年是中國全面貫徹實施“雙碳”目標(biāo)的第一年，同時意味著一場廣泛而深刻的包括能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革的開始。在面向“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系中，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”政策體系中的“1”。該政策提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力5個方面可計量、可考核的自我約束目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_了“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的路線圖和施工圖，堅持系統(tǒng)觀念和全面觀念，提出了10方面31項重點任務(wù)。
美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，而中國仍是發(fā)展中國家，能源消費總量在一定時期內(nèi)仍將保持增長。盡管中國設(shè)定實現(xiàn)碳中和的時間略晚于發(fā)達(dá)國家，但中國從碳達(dá)峰到碳中和的時間短于這些國家。既要保證經(jīng)濟(jì)增長，又要用盡可能短的時間盡量壓低化石能源消費峰值，需要有相對于《意見》更加細(xì)化、實化和具體化的政策安排?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）是落實《意見》中關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的具體行動措施，與《意見》保持有機銜接，聚焦2030年前碳達(dá)峰的相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，提出重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動等“碳達(dá)峰十大行動”。
1.2 發(fā)力清潔能源消納能力保障，政策覆蓋面不斷擴展
隨著風(fēng)電、光電等清潔能源所占比重的上升，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，提升新能源消納能力成為能源政策的重點任務(wù)。
一是在系統(tǒng)能力建設(shè)方面，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)，《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）、《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1138號）和《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）明確規(guī)定，在強調(diào)能源安全底線的基礎(chǔ)上，更加突出以利益共享為紐帶，發(fā)揮一體化項目優(yōu)勢，將棄電率決定權(quán)交給項目的投資者，發(fā)揮市場主體的調(diào)節(jié)主動性，涉及新能源開發(fā)的項目均要求以市場消納為導(dǎo)向、以保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模相疊加的形式減輕電網(wǎng)消納壓力，鼓勵新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價?！峨娏Σ⒕W(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》兩個政策文件對新能源、新型儲能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等提出了技術(shù)指導(dǎo)和管理要求，將提供輔助服務(wù)的主體范圍從發(fā)電廠擴大到了新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體，改變了輔助服務(wù)市場結(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。
二是對新型儲能技術(shù)加強政策支持力度，創(chuàng)新抽水蓄能價格機制。新型儲能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準(zhǔn)控制和快速響應(yīng)的特點，是應(yīng)對風(fēng)、光等新能源發(fā)電間歇性、波動性的關(guān)鍵技術(shù)之一，且具有選址布局靈活等多方面優(yōu)勢，加快新型儲能規(guī)模化發(fā)展勢在必行?！蛾P(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號）將發(fā)展新型儲能作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措，提出健全電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價的新型儲能價格機制和“新能源＋儲能”項目的激勵機制，努力爭取到2025年實現(xiàn)從商業(yè)化初期向規(guī)?；陌l(fā)展轉(zhuǎn)變，到2030年實現(xiàn)全面市場化發(fā)展。在諸多儲能技術(shù)路線中，抽水蓄能是目前最成熟和經(jīng)濟(jì)的儲能方式，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》是抽水蓄能作為一個獨立產(chǎn)業(yè)的首個全國性發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)是到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到6200萬千瓦以上，到2030年達(dá)到1.2億千瓦左右，實現(xiàn)規(guī)?；褪袌龌l(fā)展。《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）一方面完善了抽水蓄能定價機制，以競爭方式形成電量電價，以政府定價方式形成容量電價，并對容量電價核定設(shè)定了激勵性措施，另一方面健全了抽水蓄能成本回收與分?jǐn)倷C制，明確將抽水蓄能容量電費納入輸配電價回收，并確立了多場景的分?jǐn)倷C制，將有力支持規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)。
1.3 推進(jìn)電力市場化改革，推動可再生電力行業(yè)發(fā)展
2021年，在“雙碳”目標(biāo)指引下，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)的電力市場建設(shè)取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）加快價格形成機制的市場化改革。2021年，中國能源需求尤其是電力需求增加超預(yù)期，相比之下，煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量受到環(huán)保政策和中國與澳大利亞關(guān)系影響而收緊，供需不平衡導(dǎo)致價格大幅上漲，但中國大部分終端電量適用目錄電價浮動范圍有限，煤電成本無法完全向終端用戶疏導(dǎo)，部分省份出現(xiàn)了電力供給不足，突出體現(xiàn)在東北地區(qū)的拉閘限電。對此，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），重點明確了三項改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，通過市場交易形成上網(wǎng)電價，也可以推動其他類別的電源進(jìn)入市場。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍，燃煤發(fā)電交易價格上下浮動范圍原則上不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價，有利于更好地發(fā)掘需求側(cè)相應(yīng)系統(tǒng)需求的潛力。該《通知》在短期有利于緩解燃煤機組經(jīng)營困難，中長期有助于完善競爭性環(huán)節(jié)價格的市場形成機制，支撐新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。2021年，風(fēng)光新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制持續(xù)優(yōu)化，在現(xiàn)貨交易機制方面，《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）提出了更加合理的費用疏導(dǎo)機制和容量成本回收機制。在電力定價方面，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）和《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號）要求加強分時電價機制實施，促進(jìn)需求側(cè)移峰填谷，將對高耗能、高排放行業(yè)形成更強的用能成本約束，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減碳?！峨娋W(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)和互聯(lián)服務(wù)，并明確了相關(guān)禁止性行為，有利于風(fēng)電、光伏電源和不同市場主體公平接入電網(wǎng)，深化新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
2）推動可再生能源電力發(fā)展。以確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到20%左右為目標(biāo)，《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號）和《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號）等政策，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，明確重點任務(wù)、資金補貼支持政策等方面進(jìn)行了部署?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）推動熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用。同時，強調(diào)加大金融支持力度。《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號）要求金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款，對補貼確權(quán)貸款給予合理支持，綠色電力的電能價值與環(huán)境價值將通過市場機制更好地凸顯。
1.4 鼓勵能源領(lǐng)域發(fā)展跨行業(yè)深度融合
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時點，《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021－2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號）提出面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，打造5G融合應(yīng)用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，其中，在9項行業(yè)融合應(yīng)用深化行動中，能源領(lǐng)域有5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智能油氣3項重點行動。隨后，《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》（發(fā)改能源〔2021〕807號）對此進(jìn)行了具體部署。5G具有高速率、低時延和大連接等特征，能源領(lǐng)域各行業(yè)與5G進(jìn)行深度融合，是支撐轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略行動，將有效帶動能源生產(chǎn)和消費模式創(chuàng)新，為能源革命注入強大動力。《方案》重點提出5G與智能電廠、智能電網(wǎng)、智能煤礦、智能油氣、綜合能源的智能制造相結(jié)合，以探索可復(fù)制、易推廣的、有競爭力的商業(yè)模式。2021年，以智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用為主的5G+智能采礦行動在煤礦領(lǐng)域加速推進(jìn)。智能化技術(shù)裝備是煤礦智能化建設(shè)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《關(guān)于支持鼓勵開展煤礦智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用的通知》（國能綜通煤炭﹝2021﹞59號）出臺后，地方政府和煤炭企業(yè)對通過智能化來提升煤礦安全做了有益的嘗試和探索，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。
02
2022年中國能源政策前瞻
以“雙碳”目標(biāo)為指引，在前期實踐基礎(chǔ)上，2022年政策重點將會按照科學(xué)有效的基本原則，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項工作，碳達(dá)峰和碳中和“1+N”政策體系中分領(lǐng)域分行業(yè)的實施方案和保障細(xì)則將持續(xù)出臺，政策體系性將會得到不斷增強。
2.1 碳達(dá)峰和碳中和“1+N”政策體系逐步加快完善
2021年碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系頂層設(shè)計《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》已經(jīng)出臺，2022年將重點繼續(xù)在“N”上做工作，有關(guān)部門和單位將根據(jù)《意見》制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點行業(yè)的碳達(dá)峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰和碳中和行動方案。在科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策方面也會有不同的內(nèi)容出臺。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰和碳中和“1+N”政策體系。2022年《能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》以及分領(lǐng)域規(guī)劃等政策文件有望陸續(xù)出臺。需要注意的是，2030年之前“雙碳”目標(biāo)的工作重點不是總量減碳而是達(dá)峰，在《意見》指導(dǎo)下，如何對不同領(lǐng)域科學(xué)設(shè)定不同的碳排放指標(biāo)顯得十分關(guān)鍵，總體原則就是既要在2030年實現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，又不能影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2.2 能耗“雙控”制度將向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，能耗“雙控”制度（控制能源消費強度和總量）的執(zhí)行對于提高能效、緩解資源約束、減少環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號），但在實際執(zhí)行過程中，受疫情后經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)好于預(yù)期、傳統(tǒng)能源退出步伐過快而新能源安全可靠替代不足的影響，2021年出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張、各類能源價格高企和多省市拉閘限電限產(chǎn)的現(xiàn)象，社會生產(chǎn)和生活不同程度受到了干擾。隨著在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中低碳清潔能源逐漸成為主體能源，中國實施的能耗“雙控”制度的局限也日益明顯，能耗總量控制在限制化石能源使用的同時，也限制了可再生能源的發(fā)展，還容易沖擊能源供需形勢。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，意味著“雙控”的含義將會發(fā)生重大變化。由于可再生能源與原料用能均不會產(chǎn)生碳排放，因此會議上提到的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”是對“雙控”機制由能耗控制向碳排放強度和總量控制調(diào)整的前奏，目的是為在碳排放“雙控”政策出臺之前將不產(chǎn)生碳排放或少量碳排放的項目從能源消費總量控制范圍中移出，提前結(jié)束對這些領(lǐng)域的不合理約束?；茉聪M總量控制的主要目標(biāo)是碳排放總量控制，但隨著清潔能源的發(fā)展，二者之間的線性相關(guān)關(guān)系減弱，實施碳排放總量控制可有效避免能源消費總量控制的局限性。同時，這一精神將為新能源發(fā)展再次開拓更大空間。對于各地區(qū)和企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系會有較大調(diào)整，消納更多新能源不會受到碳排放“雙控”的限制，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)則在需求帶動下發(fā)展動力進(jìn)一步增強，這也會吸引更多社會資金進(jìn)入到新能源及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和投資開發(fā)。
2.3 以“雙碳”目標(biāo)為指引，加快推動能源市場體制改革
“雙碳”目標(biāo)給能源行業(yè)提出了更高要求，以改革促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)也更具時間緊迫性。按照“雙碳”目標(biāo)要求，加快推進(jìn)能源市場包括競爭、運行、管理和監(jiān)督幾個根本要素在內(nèi)的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)性體制改革，著力破解制約能源可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的各種障礙，是2022年乃至今后幾年內(nèi)能源領(lǐng)域改革的重點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是持續(xù)加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，積極推進(jìn)電力市場化交易。新型電力系統(tǒng)是清潔電力的主要載體，也是能源系統(tǒng)最重要的組成部分。2021年中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一的電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，推動形成多元競爭的電力市場格局，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。隨著各省電力市場化將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革政策落實到位，按要求放開市場準(zhǔn)入和擴大市場交易價格浮動范圍，電力市場改革將進(jìn)入深入推進(jìn)的階段。自2015年3月開啟新一輪電力體制改革以來，中國電力市場架構(gòu)建設(shè)、市場主體參與、電價機制完善、交易機構(gòu)組建及規(guī)范運行等方面取得了積極進(jìn)展，但“雙碳”目標(biāo)的提出，要求中國電力市場建設(shè)再次進(jìn)行頂層設(shè)計。按照這一要求，新時期頂層設(shè)計的指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）已經(jīng)率先發(fā)布，目標(biāo)是到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。同時重點加強中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場等各層次電力市場的協(xié)同運行和融合發(fā)展，明確要求激勵清潔能源參與市場化交易，積極推動電力價格體系建立完善，重申信息披露、市場監(jiān)管、應(yīng)急保供等多項配套機制。此外，在并網(wǎng)主體管理、電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理等方面，《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》正式稿有望在2022年出臺。
二是扎實推進(jìn)油氣管網(wǎng)改革。提升油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，深化油氣領(lǐng)域市場化改革是2022年能源領(lǐng)域的重要工作之一。目前，全國有21個省成立了約30家省天然氣管網(wǎng)公司，但是各省管網(wǎng)公司運行相對封閉，主要針對省內(nèi)天然氣配送，不進(jìn)行跨省運輸。2022年國家將進(jìn)一步支持引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)），積極推進(jìn)油氣干線管道建設(shè)和互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)運營企業(yè)運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣方。隨著管網(wǎng)公平開放的實施，越來越多的下游用戶可根據(jù)自身用氣特點和承受能力自主選擇資源和供應(yīng)商。國內(nèi)天然氣市場將逐漸進(jìn)入精細(xì)化管理階段，依據(jù)用氣規(guī)模、供氣方式、用氣時間、可中斷性、用氣價格等差異性形成不同的細(xì)分市場。隨著供應(yīng)主體多元化，下游客戶的選擇增多，市場競爭程度將進(jìn)一步提升。
三是完善能源法治體系，能源法治建設(shè)提速。中國能源法長期缺位，使得能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尤其是在“雙碳”目標(biāo)提出后，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程中的各類躍進(jìn)式的問題頻出。為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局于2020年形成了《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，經(jīng)過公開征求意見和修改完善，能源法草案預(yù)備2022年提請全國人大常委會審議，有望于2022年加速正式出臺，實現(xiàn)能源領(lǐng)域“基本法＋各單行法”的法律體系。政府也將適應(yīng)市場變化，加快推進(jìn)《電力法》《煤炭法》和《可再生能源法》的修訂出臺工作，積極推進(jìn)石油儲備條例制定等工作。
2.4 提升能源監(jiān)管效能，加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管
能源領(lǐng)域的監(jiān)管工作極其復(fù)雜，專業(yè)性強，既忌諱管得過多，又要防止管得過少，監(jiān)管的科學(xué)性和有效性就顯得尤為重要。2022年，中國能源領(lǐng)域監(jiān)管的政策重點體現(xiàn)在以下幾點。
一是深化“放管服”改革?！蛾P(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》在2021年9月份開始公開征求意見，主要內(nèi)容是推動行政審批制度改革，促進(jìn)能源領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋，大力推動照后減證和簡化審批。同時，按照全覆蓋要求將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多能源領(lǐng)域涉企事項網(wǎng)上辦理，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本，推動項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。作為政府服務(wù)能源領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，該意見已經(jīng)在2021年末正式發(fā)布，著力為能源及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二是強化電力市場秩序監(jiān)管。2022年，深化燃煤機組價格形成機制改革將電力行業(yè)的市場化步伐繼續(xù)向前推進(jìn)，電力電量的平衡方式也將從完全的計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求電力監(jiān)管工作既要創(chuàng)新、改革、完善規(guī)則，又要監(jiān)督市場主體遵守規(guī)則。政府監(jiān)管要強化電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導(dǎo)市場運營機構(gòu)建立，完善電力市場運營監(jiān)控和風(fēng)險防控機制。同時加強市場運營機構(gòu)、市場主體信息披露行為監(jiān)管，促進(jìn)信息公開透明。電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，在電力系統(tǒng)運行中處于重要地位，具有自然壟斷屬性，需要積極落實《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管。
三是強化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。目前《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》已經(jīng)實施了兩年多，但存在因上中下游主體不愿承擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)而面臨管輸能力不足、運價不穩(wěn)、利益不均等風(fēng)險問題，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)投資決策復(fù)雜化，“X+1+X”體制構(gòu)建進(jìn)展緩慢。油氣管網(wǎng)仍是國家能源領(lǐng)域建設(shè)的重點工程，國家“十四五”規(guī)劃特別強調(diào)了加快全國干線油氣管道建設(shè)。近幾年中國管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，會對油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成障礙，國家政策應(yīng)重點打通管網(wǎng)建設(shè)的機制中梗阻，為加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造政策環(huán)境。國家管網(wǎng)集團(tuán)整合了諸多來自不同企業(yè)的油氣管道資產(chǎn)，現(xiàn)在急需提高管輸服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化，加強對LNG接收站合同簽訂和保供履約情況、管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管。2022年應(yīng)繼續(xù)強化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)全國油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，擴大覆蓋面，對上下游企業(yè)的服務(wù)要起到更加顯著的支撐作用。
2.5 著眼創(chuàng)新前沿，加快氫能等可再生能源綠色低碳發(fā)展
從2022年起，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，政策也將加快推動可再生能源替代行動，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制，以及各能源分領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃。在各種新能源中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等已經(jīng)在政策扶持下基本具備了一定的市場競爭力，但能源轉(zhuǎn)型仍面臨技術(shù)多樣性、發(fā)展階段上的差異性等特質(zhì)導(dǎo)致的不確定性，要求政策更加著眼長遠(yuǎn)，技術(shù)尚不成熟、未進(jìn)入商業(yè)化階段的氫能會受到政策關(guān)注就是一個體現(xiàn)。氫能是新時代的高效清潔能源之一，能夠增加未來低碳能源網(wǎng)絡(luò)的靈活性和穩(wěn)定性，契合中國在“雙碳”目標(biāo)下對能源安全和碳減排的追求。從目前來看，為在未來的發(fā)展中搶得先機，全國絕大多數(shù)省份及直轄市已經(jīng)發(fā)布了氫能發(fā)展相關(guān)政策方案。其中，北京、山東等多個省市出臺了專項氫能整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，廣東、河南等地出臺了氫燃料汽車細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，其他省份在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、整體能源發(fā)展、省“十四五”規(guī)劃等不同方向納入氫能相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，但中國氫能發(fā)展的總體設(shè)計尚未制定。近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)陸續(xù)頒布了國家氫能戰(zhàn)略和氫能發(fā)展路線圖，明確氫能產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展重點。中國亦積極推動氫能產(chǎn)業(yè)示范經(jīng)營，并開展商業(yè)化探索。事實上，制定中國的國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了國家發(fā)展改革委、工信部等政府部門的議事日程，預(yù)計2022年會正式啟動制定工作。
題目：2021年中國能源政策回顧與2022年調(diào)整
方向研判
作者：郭海濤，胡明禹，徐靜
作者單位：中國石油大學(xué)（北京）；中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司
刊登期號：《國際石油經(jīng)濟(jì)》2022年第2期
