中國儲能網(wǎng)訊：2022年全國兩會，能源界再次聚焦“雙碳”目標(biāo)。
《中國經(jīng)營報》記者梳理《政府工作報告》和代表委員的議案、提案發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，解決儲能發(fā)展的體制機制問題等成為今年業(yè)界關(guān)注的焦點。
與此同時，在能耗雙控逐漸向碳排放雙控制度過渡的階段，光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核的呼聲也較高。
能源轉(zhuǎn)型“先立后破”
《政府工作報告》指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
這一表述與中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)涵一脈相承，即傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在兩會期間談道，“我們在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設(shè)超臨界發(fā)電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系?！?
新能源的發(fā)展尚離不開煤電的兜底“護航”作用。全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽也指出，“十四五”規(guī)劃及更長一段時期，我國用電負(fù)荷“冬夏”雙峰特征將更加突出，出力波動性較強的新能源在電力系統(tǒng)中占比持續(xù)提高，電力供需緊平衡日益加重，電力調(diào)峰難度日益加大。煤電在支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、服務(wù)可再生能源大規(guī)模發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面，將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。
值得一提的是，“十四五”規(guī)劃期間，可再生能源發(fā)展與消納將同等重要。
當(dāng)前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，是穩(wěn)步快速且有保障地提高新能源供給能力的重要途徑。而保障新能源消納，在于提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，包括推進(jìn)煤電靈活性改造，加強抽水蓄能電站建設(shè)，推動新型儲能發(fā)展等方面。
基于儲能發(fā)展尚不成熟，可再生能源配置儲能集中由開發(fā)商承擔(dān)，成本壓力較高考慮，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼認(rèn)為，要給予已配置的電源側(cè)儲能“獨立儲能”地位，提升儲能經(jīng)濟價值，且要因地制宜地科學(xué)要求確定儲能配置方式和比例。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平還建議，指導(dǎo)各地合理確定新型儲能配置規(guī)模。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲能容量需求信息，為各地區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲能項目建設(shè)更好地開展。
農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型重要組成部分，它不僅有助于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。尤其是，隨著我國可再生能源發(fā)電成本快速下降、在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用場景滲透率持續(xù)提升，其已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強支撐。
2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》通知指出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道。
國家能源局黨組書記、局長章建華近期發(fā)表署名文章指出，要推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。比如，實施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)；實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進(jìn)光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)；聚焦鄉(xiāng)村振興，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程和鄉(xiāng)村能源站行動，全面提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
今年兩會，多位代表委員十分關(guān)心農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。
全國人大代表、明陽集團黨委書記、董事長張傳衛(wèi)表示，“風(fēng)電和光伏項目就是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益的便捷、穩(wěn)妥路徑之一。通過開發(fā)‘工業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展’的示范項目，可以實現(xiàn)‘清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)’的三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收渠道，打造農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點?！?
張傳衛(wèi)建議，可將風(fēng)光儲一體化的開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同融合規(guī)劃，使清潔能源成為“三農(nóng)”經(jīng)濟新的動能和增長點。
陳康平針對該問題提出建議，他說，“光伏參與鄉(xiāng)村振興的路徑越來越豐富，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但目前在實踐中，諸如用地標(biāo)準(zhǔn)不明確、各地征稅情形不一等問題影響農(nóng)村光伏發(fā)展，希望進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項目用地政策指引和出臺支持光伏復(fù)合項目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策?！?
呼吁可再生能源產(chǎn)業(yè)能耗總量彈性管理
隨著可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，能耗雙控在去年引起高度關(guān)注，并迎來新的時代考問。
能耗雙控，即能源消費強度和總量雙控。實行能耗雙控是落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度性安排?！笆濉币?guī)劃時期，我國在“十一五”“十二五”規(guī)劃時期節(jié)能工作基礎(chǔ)上建立了能耗雙控制度，在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
能耗雙控工作取得了明顯成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民日前發(fā)表文章表示，“控制能源總量有合理性的一面。我國能源總量的主體是化石能源，控制了能源消費總量，就間接控制了碳排放總量。但不合理性在于，現(xiàn)行能源消費總量的核算辦法是將消納的可再生能源電力按照與火電相同的折標(biāo)系數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)煤并計入能源消費總量。而實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，恰恰需要大力發(fā)展可再生能源，提高能源消費總量中可再生能源的比例?？刂瓶稍偕茉聪M總量，不利于實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)?！?
隆基股份方面在接受記者采訪時表示，能耗雙控政策的無差別實施，加劇了新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈（如光伏）上下游失衡，打破了穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加之限電導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能利用率急劇下降，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)營壓力增大，產(chǎn)能供應(yīng)不足。受能耗指標(biāo)的制約，產(chǎn)業(yè)鏈擴產(chǎn)計劃受到影響，抑制了新能源裝機規(guī)模和可再生能源擴大供應(yīng)。
中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點與變化是，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變?！辈粌H如此，《政府工作報告》再次指出，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
國泰君安證券分析，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制具有重要意義。其中可再生能源指新能源電力不產(chǎn)生碳排放，因此不計入能耗總量；而原料用能指用作原材料的能源消費部分，即煤油氣等化石能源不作為燃料、動力、熱力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用的部分。比如，如果石油作為原料生產(chǎn)化工類產(chǎn)品，而不是作為燃料和動力、熱力使用，則不計入能耗總量。
國泰君安證券還認(rèn)為，強調(diào)新增可再生能源不納入能源消費總量控制，將提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)發(fā)展可再生能源的意愿。同時，能耗雙控向碳排放總量和強度雙控的轉(zhuǎn)變，使減污降碳更加科學(xué)，考慮了高耗能企業(yè)使用清潔能源沒有高碳排放的情況。
基于2021年下半年以來，新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿侥芎碾p控政策實施的影響，兩會期間，隆基股份方面建議，對新能源設(shè)備制造等重點產(chǎn)業(yè)適度增加彈性管理。
“一是建議進(jìn)一步增加能源消費總量管理的彈性。對于能耗先進(jìn)的項目、與新能源發(fā)展相關(guān)的項目，其能源消費總量在考核中減免或者單列。二是建議對新能源供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、光伏玻璃等實施差別化管理，從保障供應(yīng)角度出發(fā)，不受總量控制政策的限制，為新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展預(yù)留能源供應(yīng)空間?！甭』煞莘矫姹硎?。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在兩會期間提交議案，建議支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核?！?021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求?！眲h元說道。
