中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“現(xiàn)在一提到中國(guó)碳市場(chǎng)，很多人的第一反應(yīng)會(huì)是價(jià)格或者流動(dòng)性。”能源咨詢機(jī)構(gòu)Ecofys高級(jí)碳市場(chǎng)分析師吳倩拿出一份分析報(bào)告《中國(guó)碳排放交易機(jī)制：配額分配初始評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“其實(shí)分配問(wèn)題應(yīng)得到更多關(guān)注，這與成本效率和價(jià)格問(wèn)題都息息相關(guān)，對(duì)企業(yè)履約也有直接影響?！?
目前，國(guó)際使用的主要分配方法為歷史法、基準(zhǔn)法和拍賣法。目前中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的分配的主要特征是，絕大多數(shù)配額是免費(fèi)發(fā)放并基于歷史法；除了電力和供暖領(lǐng)域，基準(zhǔn)法尚未大規(guī)模使用；越來(lái)越多的試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)拍賣。
目前，六個(gè)運(yùn)行中的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已分配了10億多噸二氧化碳排放配額給約1810個(gè)中國(guó)的控排企業(yè)或單位。大多企業(yè)對(duì)于分配制度大體滿意。
不過(guò)，吳倩指出，雖然分配方案沒(méi)有滿足到控排企業(yè)的所有利益，但為了開(kāi)發(fā)更高效率和更公平的分配方法，一些企業(yè)依然對(duì)現(xiàn)有分配方法存有疑慮。
出于開(kāi)發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)依然對(duì)分配存在一些疑慮。
《報(bào)告》指出未來(lái)的兩年非常關(guān)鍵，中國(guó)碳交易試點(diǎn)應(yīng)該學(xué)習(xí)和改進(jìn)分配方案。配額分配是碳交易機(jī)制的核心要件，合理分配需要行業(yè)專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)支持。
分配方法學(xué)待考
2013 年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委相繼發(fā)布了《碳排放配額計(jì)劃》。總結(jié)下來(lái)，歷史法是目前中國(guó)碳排放權(quán)試點(diǎn)中使用最多的方法。
為了解決基準(zhǔn)年限期間產(chǎn)量的顯著差異問(wèn)題，有的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)采用了特殊措施。
例如上海規(guī)定，如果2009年到2011年年排放量增長(zhǎng)超過(guò)50%，允許企業(yè)使用最近一年的數(shù)據(jù)。然而，過(guò)去三年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不如以前，平均GDP增長(zhǎng)速度是7.8%，而2000至2010年約為10%。中國(guó)的二氧化碳總排放量增長(zhǎng)在2012年也放緩（3%），而過(guò)去十年間每年增速為 10%。企業(yè)的歷史生產(chǎn)活動(dòng)并不是滿負(fù)荷運(yùn)行，而用歷史方法會(huì)在企業(yè)未來(lái)排放時(shí)出現(xiàn)漏洞。
目前，除了深圳，中國(guó)大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都有基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配制度，有的考慮了行業(yè)增長(zhǎng)或能效因子。但并沒(méi)有向外公布所有計(jì)算因子。在某些試點(diǎn)項(xiàng)目中，即使控排企業(yè)也不完全清楚不同因子是如何計(jì)算的。
而所有ETS試點(diǎn)都在數(shù)據(jù)允許條件下進(jìn)行了基準(zhǔn)法的嘗試，通過(guò)選擇行業(yè)基準(zhǔn)進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)最高效的企業(yè)。
盡管中國(guó)碳排放權(quán)交易各個(gè)試點(diǎn)略有不同，但大多數(shù)供電供熱企業(yè)的配額分配是基于不同燃燒技術(shù)和設(shè)施的產(chǎn)能基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)的基本公式以“每兆瓦時(shí)排放二氧化碳噸數(shù)”表示。
中國(guó)基準(zhǔn)法的使用與歐洲碳排放權(quán)交易體系的方法不同，因?yàn)閷?duì)單一產(chǎn)品（比如電力）使用了多種基準(zhǔn)（即按照使用技術(shù)區(qū)分）。
《報(bào)告》指出要慎重使用基于附加值的基準(zhǔn)法。關(guān)于“行業(yè)附加值”基準(zhǔn)法，很重要的一點(diǎn)是需要理解該指標(biāo)不一定能反映真正的生產(chǎn)排放表現(xiàn)，原因是不同行業(yè)有不同的附加值結(jié)構(gòu)。應(yīng)該鼓勵(lì)使用基于產(chǎn)品的基準(zhǔn)法，使得可以比較的產(chǎn)品能互相比較其排放效率。
單個(gè)企業(yè)配額分配方法未知
盡管目前控排企業(yè)對(duì)于分配制度大體滿意，但是出于開(kāi)發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)還是提出了疑慮。
《報(bào)告》中指出，行業(yè)希望分配規(guī)則更加詳細(xì)和透明。事實(shí)上，各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)發(fā)布的“碳排放配額分配方案”僅僅概括了配額分配的規(guī)則。
各交易試點(diǎn)對(duì)單個(gè)控排企業(yè)的分配方法并未公布，也未公布分配明細(xì)。
此外，《報(bào)告》中指出一些企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)歷史法，特別是有高效技術(shù)的企業(yè)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為歷史法某種程度上是在補(bǔ)貼低效設(shè)施。
“因此，初始免費(fèi)配額額度不應(yīng)只基于歷史排放數(shù)據(jù)?！眳琴徽J(rèn)為。
對(duì)于在多個(gè)試點(diǎn)區(qū)域擁有設(shè)施的公司而言，管理配額并遵守相關(guān)規(guī)范是比較困難的。電力部門相對(duì)比較容易處理，因?yàn)樗性圏c(diǎn)在納入電力企業(yè)時(shí)考慮了設(shè)施的排放效率。即便如此，電力公司還是花費(fèi)大量時(shí)間理解不同試點(diǎn)中分配方法的細(xì)微差異。
就制造業(yè)領(lǐng)域而言，分配規(guī)則差異更大，增加了企業(yè)的管理成本。例如，某個(gè)碳排放較多的化工設(shè)施不需要參加廣東省的碳排放權(quán)交易，而同一公司的較小設(shè)施卻需要參加天津碳排放權(quán)交易。因?yàn)閺V東并不將化工業(yè)作為覆蓋行業(yè)，而天津卻相反。
根據(jù)目前所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，《報(bào)告》建議，開(kāi)發(fā)并公開(kāi)詳細(xì)的分配計(jì)劃。政府應(yīng)該公開(kāi)與配額計(jì)算過(guò)程和分配到具體設(shè)施過(guò)程相關(guān)的有效信息。這將會(huì)增加分配過(guò)程的透明性，提升系統(tǒng)公信力。行業(yè)將能理解規(guī)則并從中獲益，也會(huì)貢獻(xiàn)行業(yè)信息。
此外，逐漸減少免費(fèi)分配的比例，并謹(jǐn)慎考慮行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。只有市場(chǎng)獲得未來(lái)政策將從緊這一信號(hào)，投資才會(huì)流向提高能源效率或其他減排措施。
《報(bào)告》還指出，需要鼓勵(lì)并謹(jǐn)慎安排拍賣。對(duì)于拍賣的低價(jià)、拍賣的總量等關(guān)鍵問(wèn)題需要認(rèn)真研究。應(yīng)該最大程度減少政府對(duì)拍賣的干預(yù)。通過(guò)公共競(jìng)拍平臺(tái)，用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格是成本效率較高的拍賣方法。不過(guò)其仍有許多問(wèn)題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰(shuí)是拍賣方、如何使用收入等。
