中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：摘要：碳中和掀起的“零碳革命”，被稱為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命之后的第四場革命。能源領(lǐng)域是最主要的碳排放源，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。目前，同為能源結(jié)構(gòu)高碳化、油氣高度依賴進(jìn)口的東亞國家，中日韓都宣布了碳中和目標(biāo)并致力于推進(jìn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，為三個(gè)國家深化能源合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。碳中和背景下推進(jìn)中日韓能源合作，建議以新能源和可再生能源合作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，深入開展節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，穩(wěn)妥推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，攜手推進(jìn)區(qū)域和全球能源氣候治理合作，多維度提升能源合作水平。
關(guān)鍵詞：碳中和；能源合作；可再生能源
Abstract: The "zero carbon revolution" initiated by carbon neutrality is called the fourth revolution after the agricultural revolution, industrial revolution and information revolution. The energy sector is the main source of carbon emissions, and promoting energy transformation is the key to achieving carbon neutrality. Currently, China, Japan and South Korea, as East Asian countries with high-carbon energy structures and high dependence on oil and gas imports, have announced carbon neutrality targets and are committed to accelerating the green and low-carbon energy transition, which creates new opportunities for the three countries to deepen energy cooperation. To promote energy cooperation between China, Japan and South Korea driven by carbon neutrality goals, it is recommended to focus on cooperation in renewable energy, collaborate to promote green and low-carbon technology innovation and international standard setting, carry out in-depth cooperation in energy conservation, environmental protection, green and low-carbon industrial chains and supply chains, steadily promote power grid interconnection, and join hands to promote regional or global energy and climate governance cooperation, so as to enhance energy cooperation from multiple dimensions.
Key words: Carbon Neutrality; Energy Cooperation; Renewable Energy
一、碳中和背景下，中日韓推進(jìn)能源合作迎來新機(jī)遇
（一）三國均已承諾碳中和目標(biāo)并致力于加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
2020年9月我國宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，日本和韓國相繼宣布了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。之后，中、日、韓三國圍繞各自提出的碳排放目標(biāo)積極制定戰(zhàn)略路線圖。中國方面，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件制定，研究各行業(yè)各領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和政策措施，制定完善碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。日本方面，2020年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《綠色增長戰(zhàn)略》，圍繞到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，構(gòu)建“零碳社會(huì)”目標(biāo)，制定了14個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展路線圖，并明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際合作，助力綠色發(fā)展。今年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布將去年底發(fā)布的《綠色增長戰(zhàn)略》更新為《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》（簡稱“新版戰(zhàn)略”）。新版戰(zhàn)略主要將2020年版中的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為海上風(fēng)電、太陽能、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)，將氨燃料產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)合并，并新增了新一代熱能產(chǎn)業(yè)。新版戰(zhàn)略還指出，日本將大力加快能源和工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整預(yù)算、稅收優(yōu)惠、建立金融體系、進(jìn)行監(jiān)管改革、制定標(biāo)準(zhǔn)，以及參與國際合作等措施助力實(shí)現(xiàn)碳中和。韓國方面，今年8月，直接對韓國總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“2050碳中和委員會(huì)”發(fā)布了《韓國2050年碳中和實(shí)施方案（草案）》（以下簡稱“草案”），推出了“碳中和3+1戰(zhàn)略”。其中，“3+1”指的是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳化、構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、建成公平公正的低碳社會(huì)”三大舉措，外加“強(qiáng)化碳中和的制度基礎(chǔ)”。綜上，鑒于中、日、韓三國都已承諾了各自的碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳中和是一場深刻的系統(tǒng)性革命，需要能源轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的支撐，同時(shí)也需要尋求高水平的能源國際合作提供助力，為三國相向而行深化能源合作迎來歷史性新機(jī)遇。
（二）三國共同面臨加速高碳化石能源減量替代的現(xiàn)實(shí)訴求
從當(dāng)前碳排放看，中國、日本、韓國碳排放量分別位居全球第一、第五和第八位。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2020年，日本、韓國能源領(lǐng)域碳排放量分別占全球碳排放總量的3.2%和1.8%，而中國這一占比則高達(dá)30.9%，雖然日本和韓國絕對碳排放量遠(yuǎn)低于中國（見圖1），但受制于高碳化石能源結(jié)構(gòu)，日本和韓國實(shí)現(xiàn)碳中和的減排難度同樣不小。從一次能源結(jié)構(gòu)看（見表1），中、日、韓三國化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比均超過80%，不同的是，中國一次能源消費(fèi)中以煤炭為主，日本和韓國則以油氣為主。此外，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，中國的水電和非水可再生能源占比最高，韓國的可再生能源占比不足5%，在中、日、韓三國中之一指標(biāo)占比最低。綜合來看，碳中和背景下，中、日、韓共同面臨高碳化石能源減量替代、大力推進(jìn)非化石能源尤其是可再生能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，能源轉(zhuǎn)型的共性需求牽引為中、日、韓加強(qiáng)能源合作迎來新的契機(jī)。
圖1 1965年—2020年中、日、韓能源領(lǐng)域二氧化碳排放情況
數(shù)據(jù)來源：BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）。
資料來源：基于BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）計(jì)算。
（三）日、韓均制定了氫能戰(zhàn)略
目前，日本和韓國方面已制定了國家層面的氫能戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略上高度重視和發(fā)展氫能。其中，日本以《氫能基本戰(zhàn)略》和《2050碳中和綠色戰(zhàn)略》為引領(lǐng)，構(gòu)建“氫社會(huì)”。日本于2017年底發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，提出要率先在全球?qū)崿F(xiàn)“氫社會(huì)”目標(biāo)，到2030年依托國內(nèi)可再生能源制氫技術(shù)，構(gòu)建國際氫能供應(yīng)鏈，長期目標(biāo)是利用碳捕獲（CCS）技術(shù)實(shí)現(xiàn)平價(jià)化石燃料（如褐煤）的脫碳制氫和可再生能源制氫結(jié)合，氫能成為日本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要途徑。此外，在《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中，日本再次明確了氫能發(fā)展目標(biāo)和具體路線圖。韓國方面，制定了國家氫能戰(zhàn)略，打造氫能經(jīng)濟(jì)。韓國政府于2019年發(fā)布《氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》，從制氫、氫氣存儲(chǔ)和運(yùn)輸、氫動(dòng)力汽車和船舶制造、氫能發(fā)電等維度聯(lián)合發(fā)力，通過發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體和細(xì)顆粒物排放，幫助實(shí)現(xiàn)能源多元化，把韓國打造成世界最高水平的氫能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家。
目前，雖然我國還沒有推出國家層面氫能總體戰(zhàn)略，但在一些政策和規(guī)劃中已明確部署和支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸多地方省市已出臺(tái)了氫能戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)紛紛布局氫能產(chǎn)業(yè)，我國氫能全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭?？傮w上，在碳中和背景下，中、日、韓三國對發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)樂觀，為三國在氫能領(lǐng)域加強(qiáng)互補(bǔ)性合作創(chuàng)造了新契機(jī)。
二、碳中和背景下，中、日、韓推進(jìn)能源合作面臨的挑戰(zhàn)
（一）如何有效淡化競爭色彩的挑戰(zhàn)
不同于化石能源時(shí)代的“資源為王”，面向碳中和的零碳革命，各國圍繞碳中和展開的競合根本上是各國科技實(shí)力的比拼，擁有強(qiáng)大科技實(shí)力和綠色發(fā)展能力的國家，才能在競爭中贏得先機(jī)，并因此重塑國家綜合競爭優(yōu)勢。對中、日、韓而言，雖然實(shí)現(xiàn)碳中和具有共性挑戰(zhàn)，但三國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度不同，在推進(jìn)碳中和“零碳革命”過程中，各自綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件也不同，在選擇合作伙伴的戰(zhàn)略取向抑或不同。因此，在推進(jìn)前沿創(chuàng)新方面的合作中，或夾雜著顧慮因素。特別是，碳中和驅(qū)動(dòng)的能源革命與之前的煤炭、油氣為代表的能源革命不同，新的能源革命不僅是能源技術(shù)革命，同時(shí)也是與信息技術(shù)、智能技術(shù)深度耦合的綜合性革命。通過以新一代信息技術(shù)、人工智能等為代表的科技創(chuàng)新來改進(jìn)能源技術(shù)，與能源融合滲透發(fā)展，推動(dòng)能源數(shù)字化、智能化和提升能源效率，是本次能源革命的突出特點(diǎn)。也就意味著這次能源革命的滲透性更強(qiáng)、顛覆性更大、影響更深遠(yuǎn)。在此背景下，中、日、韓在能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的深度合作或受到競爭因素的掣肘，如何有效淡化競爭色彩，是新形勢下中、日、韓深化能源合作面臨的潛在挑戰(zhàn)。
（二）如何深入鞏固和創(chuàng)新合作機(jī)制的挑戰(zhàn)
務(wù)實(shí)有效的合作機(jī)制是推進(jìn)、鞏固和深化多邊合作的砝碼。只有建立切實(shí)有效的合作機(jī)制，才能保障合作的穩(wěn)定和持久。長期以來，中、日、韓之間在雙邊層面的經(jīng)貿(mào)合作往來緊密，但在三方多邊層面，特別是在一些競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因缺乏務(wù)實(shí)有效的合作機(jī)制或合作平臺(tái)支撐，致使合作層次與水平受到影響。面對碳中和新形勢，雖然中、日、韓在綠色低碳領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，但并不意味著就能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的合作，關(guān)鍵是要通過合作機(jī)制與合作平臺(tái)的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。值得一提的是，過去就“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”、共同消除石油市場“亞洲溢價(jià)”等問題，中、日、韓不同層面不乏討論和呼吁合作，但卻始終停留在“只議未作”狀態(tài)，在某種程度上與未能探索和形成務(wù)實(shí)有效的合作機(jī)制不無關(guān)系。此外，中、日、韓FTA談判已啟動(dòng)近10年，但目前還未能達(dá)成共識(shí)和完成談判，一定程度也影響了中、日、韓三國經(jīng)貿(mào)投資層面的深入合作?？紤]到合作機(jī)制建設(shè)不可能一蹴而就，需要各方坦城合作才能達(dá)成，補(bǔ)上合作機(jī)制不足的“短板”，以避免類似過去在一些潛在重大合作方面陷入“只議未作”或“雷聲大雨點(diǎn)小”的困局。
（三）面臨增進(jìn)政治互信、祛除外部干擾的挑戰(zhàn)
中、日、韓深入推進(jìn)面向碳中和的能源合作，共同推進(jìn)“零碳革命”合作，需要破解互信赤字、情感隔閡等合作瓶頸或難題。過去，中、日、韓多邊能源合作潛力遠(yuǎn)沒有充分挖掘出來，或許與政治互信不足和外部環(huán)境干擾有關(guān)。譬如，長期以來中、日、韓是亞太地區(qū)原油主要進(jìn)口國，本可以“抱團(tuán)取暖”建立互利共贏的合作機(jī)制，共同爭取更合理的價(jià)格，保障更穩(wěn)定更優(yōu)惠的原油供應(yīng)，但現(xiàn)實(shí)是三國各行其道，導(dǎo)致中、日、韓不得不被動(dòng)接受國際石油市場上的“亞洲溢價(jià)”。此外，碳中和驅(qū)動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型將重塑能源地緣政治格局，在此背景下推進(jìn)中、日、韓能源合作，恐將面臨新的地緣政治因素滋擾。增進(jìn)政治互信和祛除域外因素干擾，同樣是碳中和背景下中、日、韓推進(jìn)能源合作的一大挑戰(zhàn)。
三、碳中和背景下，中日韓推進(jìn)能源合作的路徑
（一）大力推進(jìn)新能源和可再生能源合作
發(fā)展新能源和可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳中和及助力各產(chǎn)業(yè)深度脫碳的關(guān)鍵。面向碳中和，中、日、韓大力推進(jìn)新能源和可再生能源領(lǐng)域的合作具有現(xiàn)實(shí)可行性，在風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能、氫能等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。當(dāng)前，我國可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，未來將致力于鞏固和拓展形成更大的優(yōu)勢。日本方面，雖然擁有先進(jìn)的可再生能源技術(shù)，但受制于國土面積小、人口密度高、投資成本昂貴等諸多因素，對外尋求合作將是日本實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。事實(shí)上，日本在《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中已明確強(qiáng)調(diào)，將以海上風(fēng)電等為重點(diǎn)，并加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)新型浮動(dòng)式海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，通過創(chuàng)造具有發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)市場來吸引國內(nèi)外投資，在日本形成具有競爭力且相對可靠的供應(yīng)鏈。此外，中、日、韓在氫能發(fā)展方面各具優(yōu)勢，具有互利合作的條件。日本布局氫能較早，技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，在部分氫能關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，且在氫能應(yīng)用方面積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。韓國方面，將大力發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)氫、高效電解水制氫，及開展氫氣國際貿(mào)易。目前，中國已經(jīng)是世界上最大的產(chǎn)氫國，未來隨著可再生能源制氫、儲(chǔ)氫和用氫成本逐漸降低，以及化石能源制氫+CCS的綜合應(yīng)用，無論是氫能供應(yīng)還是氫能應(yīng)用，中國都將具有廣闊的市場空間。除了氫能技術(shù)領(lǐng)域的合作外，中、日、韓在氫能貿(mào)易等方面也具有廣闊的合作空間。
（二）協(xié)同推進(jìn)綠色低碳能源技術(shù)創(chuàng)新和國際標(biāo)準(zhǔn)制定
綠色低碳技術(shù)和能源科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和碳中和的戰(zhàn)略支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳跨越發(fā)展的重要保障。面向碳中和，中、日、韓在推進(jìn)綠色低碳能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域合作潛力大，三個(gè)國家可重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)能效提升、新能源、新能源材料、儲(chǔ)能、氫能、小型堆、CCS、CCUS、負(fù)排放或脫碳等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿革命性技術(shù)方面的創(chuàng)新合作，推進(jìn)零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、零碳交通運(yùn)輸工具、新能源大規(guī)模友好并網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)生物液體燃料等技術(shù)創(chuàng)新方面的合作?？紤]到航運(yùn)領(lǐng)域深度脫碳和零碳能源替代難度大，中、日、韓可重點(diǎn)推進(jìn)綠色船舶領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新合作，圍繞氫燃料船、氨燃料船、CO2捕集船、超高效LNG燃料船，推進(jìn)零排放船舶技術(shù)在散貨船、集裝箱船、油船、客船、滾裝客船中的示范應(yīng)用。再之，可將能源數(shù)字化領(lǐng)域的合作打造成中、日、韓能源合作的新增長點(diǎn)，發(fā)揮我國在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動(dòng)中、日、韓在信息技術(shù)與能源方面合作。此外，在協(xié)同推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，中、日、韓共同參與綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作，包括相互認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定等。中、日、韓三國相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、專家可在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）等權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)年度專家會(huì)議上深入交流探討與合作，共同推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（三）深入開展節(jié)能環(huán)保以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作
節(jié)能被譽(yù)為“第一能源”，節(jié)能和能效提升只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。日本和韓國在節(jié)能環(huán)保和提高能效領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍，尤其是日本在節(jié)能領(lǐng)域積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，日本也是發(fā)達(dá)國家中單位GDP能源消耗率最低的國家之一。中國在節(jié)能和能效提升領(lǐng)域具有廣闊的市場空間，中、日、韓三國在此方面的合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。事實(shí)上，能效和能源消費(fèi)側(cè)的合作也是中、日、韓特別是中日兩國之間的傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，三個(gè)國家在建筑、交通、工業(yè)領(lǐng)域用能等領(lǐng)域具有廣闊的合作潛力。其中，在建筑領(lǐng)域，可重點(diǎn)推進(jìn)零能耗建筑/零排放建筑的技術(shù)集成與示范，還有清潔供暖等方面的合作；在交通領(lǐng)域，推進(jìn)氫能貨車、電動(dòng)汽車、生物航油產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作；在工業(yè)領(lǐng)域，零碳鋼鐵、零碳水泥等零碳工藝和技術(shù)服務(wù)方面可進(jìn)行合作，并推進(jìn)綠色制造、智能制造、先進(jìn)制造等方面的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，從而提高能源效率和降低能源消耗。
（四）穩(wěn)妥推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作
實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，電力系統(tǒng)將是整個(gè)能源系統(tǒng)的核心，構(gòu)建以新能源和可再生能源為核心的新型電力系統(tǒng)更是關(guān)鍵。碳中和背景下，中、日、韓可重點(diǎn)在智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等方面深入開展合作。在電網(wǎng)聯(lián)通方面，戰(zhàn)略上分步驟有序推進(jìn)東北亞超級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)中、日、韓區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，提高整個(gè)東北亞區(qū)域電力系統(tǒng)的供需消納能力。在雙邊層面，中韓海底電網(wǎng)聯(lián)通具有較強(qiáng)的可行性。多邊層面，蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東電力資源具有巨大的供應(yīng)潛力，而日本、韓國以及我國華北地區(qū)則是主要的區(qū)域負(fù)荷中心，推進(jìn)東北亞超級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)有現(xiàn)實(shí)的需求支撐，有利于推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域內(nèi)清潔電力供需優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。總體上，電網(wǎng)互聯(lián)可成為從中、日、韓輻射到整個(gè)東北亞能源合作的重要內(nèi)容。尤其是若未來半島形勢向好，多邊電網(wǎng)互聯(lián)互通將改變整個(gè)東北亞電網(wǎng)的格局。
（五）攜手推進(jìn)區(qū)域和全球能源氣候治理合作
一是依托既有的東亞峰會(huì)、東盟10+3能源部長會(huì)議、中日韓環(huán)境部長會(huì)議等平臺(tái)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域能源與氣候治理合作，在相關(guān)平臺(tái)機(jī)制下推進(jìn)“零碳革命”相關(guān)議題的合作。分階段制定面向碳中和的《中日韓能源合作行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》展期，充分借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢新問題新挑戰(zhàn)，挖掘合作資源，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、教育與科研機(jī)構(gòu)積極性，制定新的行動(dòng)計(jì)劃。鞏固和提升每年一次的《中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇》，在該平臺(tái)下推進(jìn)中、日、雙方不同層面的政策溝通、業(yè)務(wù)洽談、信息共享、科技創(chuàng)新等方面的深度合作；二是在既有的全球功能性能源治理多邊框架機(jī)制下，推進(jìn)能源治理合作，共同參與國際能源署（IEA）、國際能源論壇（IEF）、國際能效合作伙伴關(guān)系組織（IPEEC）、國際可再生能源署（IRENA）、國際能源憲章組織等功能性能源治理機(jī)制改革與合作，積極協(xié)調(diào)能源治理機(jī)制改革進(jìn)程，攜手推動(dòng)建立面向碳中和的能源與氣候治理新體系，為區(qū)域和全球能源合作創(chuàng)造更多的便利化安排；三是中、日、韓在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織等綜合性多邊框架機(jī)制下，推進(jìn)能源與氣候治理合作，結(jié)合碳中和驅(qū)動(dòng)的全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推進(jìn)和加強(qiáng)G20框架下的全球能源與氣候治理頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)G20框架下面向碳中和與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的全球能源治理議程議題設(shè)置，將G20打造成全球能源與氣候治理的核心機(jī)制。攜手推進(jìn)聯(lián)合國框架下的氣候治理國際合作，推動(dòng)和優(yōu)化“自下而上”的氣候治理機(jī)制改革，增強(qiáng)氣候治理的約束力和碳減排的透明度，形成與碳中和相適應(yīng)的全球能源與氣候治理新秩序。
四、碳中和背景下，中日韓推進(jìn)能源合作的保障措施
（一）鞏固和創(chuàng)新雙、多邊合作機(jī)制與方式
一是在既有合作平臺(tái)機(jī)制下深化合作，重點(diǎn)在中日韓、東盟10+3、RCEP等框架機(jī)制下推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)中日韓FTA談判，提升多邊層面的貿(mào)易與投資自由化、便利化水平；二是探索建立面向碳中和的區(qū)域性能源合作組織，設(shè)立常態(tài)化的能源工作組，建立一個(gè)公正透明的協(xié)調(diào)機(jī)制、能源轉(zhuǎn)型政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成定期舉行中日韓能源部長會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的合作機(jī)制，為增強(qiáng)影響力，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可擴(kuò)大到整個(gè)東北亞地區(qū)，探索推動(dòng)制定具有約束的《東北亞能源共同體憲章》，為深化多邊能源合作提供制度性保障；三是推進(jìn)面向第三方、第四方的合作。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、國際慣例”的原則，在政府層面，加強(qiáng)政策對接，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)中、日、韓企業(yè)在綠色低碳能源領(lǐng)域深入務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙邊之間面向第三方市場的合作，探索推動(dòng)三個(gè)國家聯(lián)合開展面向第四方的市場合作，為中日韓綠色低碳能源產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與第四國的發(fā)展需求高效對接搭建橋梁。依托能源領(lǐng)域的合作，打造“中日韓+X”合作新模式、新樣板，“X”可以是蒙古、俄羅斯、中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體等，也可以是全球范圍內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體。
（二）多維度多渠道增進(jìn)交流與合作
從政府、工商企業(yè)、智庫和學(xué)術(shù)界“三軌”深化中日韓能源、應(yīng)對氣候變化和低碳等領(lǐng)域的“多維”合作。“三軌”即：一是加強(qiáng)能源與應(yīng)對氣候變化主管部門間的對話合作，用好現(xiàn)有合作機(jī)制，推進(jìn)碳中和“零碳革命”能源合作戰(zhàn)略對話作為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓環(huán)境部長會(huì)的重點(diǎn)議題，強(qiáng)化政府間的合作，打造中、日、韓綠色伙伴關(guān)系；二是加強(qiáng)中、日、韓能源領(lǐng)域工商領(lǐng)袖和前高官對話與合作，充分發(fā)揮二軌交往的橋梁紐帶作用，增信釋疑，增進(jìn)中、日、韓面向碳中和在能源與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作；三是加強(qiáng)中、日、韓能源和綠色低碳領(lǐng)域智庫、高校、學(xué)術(shù)界的交流合作，繼續(xù)推進(jìn)中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、日本能源經(jīng)濟(jì)研究所、韓國能源經(jīng)濟(jì)研究院每年一次的常態(tài)化研討交流與合作。建議我國智庫牽頭，創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的“中日韓碳中和高層論壇”，并在中、日、韓三國輪流舉辦。
（三）加強(qiáng)綠色金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作
隨著國際社會(huì)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題討論越來越深入，金融在支持綠色發(fā)展中的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場定價(jià)等功能中日益受到重視。中、日、韓聯(lián)合推動(dòng)形成更廣范圍的綠色金融國際共識(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色金融的理念、政策、標(biāo)準(zhǔn)和良好實(shí)踐的交流共享。推動(dòng)完善綠色金融國際合作平臺(tái)，探索聯(lián)合成立綠色能源投資基金，加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域的投融資合作，為推動(dòng)綠色低碳能源合作提供助力。同時(shí)，注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作，繼續(xù)強(qiáng)化中、日、韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長會(huì)議的機(jī)制化延伸，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，助力中、日、韓深入推進(jìn)包括能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的高水平合作。
作者簡介
蔣欽云，博士，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所助理研究員，主要從事能源國際合作，能源經(jīng)濟(jì)等方面研究。
文章來源
本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2021年第9期。
