中國儲能網(wǎng)訊：摘要：本文梳理了我國綠色電力證書體系的現(xiàn)行政策與核發(fā)交易現(xiàn)狀，重點分析了綠色電力證書體系在“雙碳”發(fā)展背景下面臨的挑戰(zhàn)，以及綠色電力證書體系與碳市場機(jī)制銜接的意義，探討綠色電力證書參與碳市場的相關(guān)機(jī)制設(shè)計思路和建議，并針對性地提出將綠色電力證書體系納入碳市場頂層設(shè)計框架等建議。
關(guān)鍵詞：綠色電力證書；可再生能源；碳市場
Abstract: This paper sorts out the current policies of China's green power certificate system and the status of issuance transactions, focuses on the challenges faced by the green power certificate system under the background of China carbon peaking and carbon neutrality goals, analyzes the green power certificate system and carbon market mechanism, proposes the design ideas and suggestions for the relevant mechanism of the green power certificate to participate in the carbon market, puts forward recommendations such as incorporating the green power certificate system into the top-level design framework of the carbon market, etc.
Key words: Green Power Certificate; Renewable Energy; Carbon
為應(yīng)對全球氣候變化，我國已承諾提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。二氧化碳排放的主要來源是化石燃料的燃燒。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比57%，是最大的能源來源。電力行業(yè)用煤約占全國煤炭消費(fèi)量的一半左右，是現(xiàn)階段我國第一大碳排放來源。2019年我國二氧化碳排放總量約102億噸，火力發(fā)電二氧化碳排放總量約42億噸，占比達(dá)41%。可見，構(gòu)建以風(fēng)電、光伏等新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源電力消費(fèi)占比是實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。在此背景下，綠色電力證書體系作為促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源電力發(fā)展的現(xiàn)有政策工具，需要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。
綠色電力證書與碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）機(jī)制具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。每個綠色電力證書代表1兆瓦時可再生能源電量，是精確的二氧化碳減排量計量方式。同時，從需求側(cè)看，綠色電力證書潛在購買方包括承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場主體，如參與電力直接交易的電力、鋼鐵等行業(yè)相關(guān)單位，與碳市場機(jī)制涉及的重點排放單位高度一致。因此，有必要推動綠色電力證書與碳市場形成機(jī)制聯(lián)動，形成政策合力，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。
一、我國綠色電力證書核發(fā)交易現(xiàn)狀
（一）核發(fā)交易機(jī)制
1.綠色電力證書核發(fā)機(jī)制
目前，我國的綠色電力證書核發(fā)工作由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)，核發(fā)對象為陸上風(fēng)電和集中式光伏電站。證書的內(nèi)容主要包括：發(fā)電企業(yè)的名稱、可再生能源的種類、發(fā)電的技術(shù)類型、生產(chǎn)日期、證書交易的范圍、用以標(biāo)識的唯一編號等。根據(jù)認(rèn)證項目不同，綠色電力證書分為補(bǔ)貼證書和平價證書兩大類。
2.綠色電力證書價格機(jī)制
補(bǔ)貼證書和平價證書在定價機(jī)制上有所不同?？紤]到解決財政補(bǔ)貼缺口的功能定位，補(bǔ)貼證書定價采取“以補(bǔ)定限，自由競價”的模式，即買賣雙方可通過自行協(xié)商或集中定價的方式確認(rèn)補(bǔ)貼證書價格，最高不超過項目度電補(bǔ)貼金額，屬于半市場化機(jī)制。平價證書的定價機(jī)制則更為市場化，其定價參考項目的度電成本、環(huán)境效益等因素，由買賣雙方自由商議確定，不設(shè)上下限。
3.綠色電力證書交易機(jī)制
現(xiàn)階段，我國綠色電力證書交易主要以自愿交易為主，由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)組織實施。國內(nèi)綠色電力證書自愿認(rèn)購渠道有中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺網(wǎng)站、微信公眾號兩種。綠色電力證書自愿交易完成后，采取“電證分離”的形式進(jìn)行綠色電力證書的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，與電量交易無關(guān)。
（二）核發(fā)交易情況
在交易規(guī)模方面，綠色電力證書交易市場整體活躍度不高。根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月，全國累計核發(fā)證書4013.56萬張，累計掛牌量709.26萬張，占總核發(fā)數(shù)的17.7%，累計交易量102.03萬張，占總掛牌量的14.4%。其中，補(bǔ)貼證書累計核發(fā)3313.87萬張，累計交易量7.88萬張；平價證書累計核發(fā)699.69萬張，累計交易量94.15萬張。
在價格水平方面，補(bǔ)貼證書和平價證書由于各自功能定位不同，其價格水平也不相同，補(bǔ)貼證書價格遠(yuǎn)高于平價證書。同時，由于風(fēng)電和光伏項目的補(bǔ)貼證書定價規(guī)則相同，但風(fēng)電和光伏項目的上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，風(fēng)電度電補(bǔ)貼金額小于光伏，所以風(fēng)電項目補(bǔ)貼證書價格較光伏項目低。根據(jù)2021年全年的證書交易數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電補(bǔ)貼證書成交均價為193.2元/個，合0.1932元/千瓦時；光伏補(bǔ)貼證書成交均價649.9元/個，合0.6499元/千瓦時。平價證書開展交易的時間較短，至2021年12月底僅有5個月，加之現(xiàn)階段市場對于綠色電力的環(huán)境屬性價值估值普遍偏低，平價證書價格水平相對較低且保持穩(wěn)定。根據(jù)2021年7月6日至2021年12月31日數(shù)據(jù)顯示，平價證書均價50.2元/個，合0.0502元/千瓦時，最高價格80元/個，最低價格46.3元/個。
圖1 我國綠色電力證書核發(fā)交易情況
數(shù)據(jù)來源：中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺，作者整理制圖。
二、“雙碳”背景下，我國綠色電力證書體系面臨的挑戰(zhàn)
從國際經(jīng)驗來看，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時間窗口偏緊，考慮到電力行業(yè)二氧化碳排放是我國碳排放的主要來源之一，提升可再生能源電力消費(fèi)占比是行之有效的二氧化碳減排手段。現(xiàn)行的綠色電力證書體系作為可再生能源電力消納保障機(jī)制的重要組成部分，在提升公眾綠色電力消費(fèi)意識、促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。同時，也需看到作為2017年推出的政策工具，綠色電力證書體系在促進(jìn)可再生能源電力消納、支撐實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)方面，面臨三個方面的挑戰(zhàn)。
一是，綠色電力證書認(rèn)證范圍有待拓寬。一方面，綠色電力證書本質(zhì)上是對綠色電力環(huán)境屬性的外部化認(rèn)證?，F(xiàn)行的綠色電力證書核發(fā)范圍僅包括陸上風(fēng)電和集中式光伏電站，無法體現(xiàn)如海上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等其他可再生能源電力的環(huán)境屬性，有失可再生能源公平消納原則。另一方面，由于其他可再生能源電力的外部環(huán)境屬性暫時沒有有效載體予以體現(xiàn)，對其參與綠色電力市場化交易造成了一定程度的阻礙。
二是，綠色電力證書價格機(jī)制有待厘清。綠色電力證書機(jī)制出臺的初衷是為了解決我國風(fēng)電、光伏等新能源補(bǔ)貼項目的補(bǔ)貼資金來源問題。由于納入補(bǔ)貼的項目補(bǔ)貼強(qiáng)度大，補(bǔ)貼證書價格維持在較高水平，給采購綠色電力證書的市場主體帶來了一定的經(jīng)濟(jì)成本壓力，促使市場主體放棄購買綠色電力證書，轉(zhuǎn)而選擇交易價格遠(yuǎn)低于綠色電力證書的超額消納量交易作為消納責(zé)任權(quán)重考核補(bǔ)充方式的首選，抑制了存量綠色電力證書的市場需求。
三是，綠色電力證書體系相關(guān)激勵措施有待出臺。目前，參與綠色電力證書自愿認(rèn)購的企業(yè)主要是少數(shù)非電力密集型企業(yè)，或者是綠色環(huán)保意識較強(qiáng)的大公司，比如加入RE100的跨國公司等。這些市場主體從企業(yè)品牌戰(zhàn)略、綠色發(fā)展理念、企業(yè)社會責(zé)任感等角度出發(fā)，會主動購買綠色電力證書。但這些綠色電力證書需求量并不足以支撐和激活整個綠色電力證書的自愿認(rèn)購市場?，F(xiàn)階段，尚未有足夠的激勵措施提高企業(yè)自愿認(rèn)購綠色電力證書的積極性。
三、綠色電力證書體系與碳市場機(jī)制設(shè)計探討
（一）我國碳市場建設(shè)運(yùn)行情況
我國自2011年起探索建立碳市場，并在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等“兩省五市”開展試點工作。2016年，四川省、福建省先后啟動區(qū)域碳市場。2012年，國家發(fā)展和改革委員會制定并印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，開展溫室氣體自愿減排交易市場探索性建設(shè)工作。2017年至2021年，國家出臺了一系列相關(guān)政策不斷完善碳市場機(jī)制體制建設(shè)。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動運(yùn)行，形成了以上海為交易中心、湖北為登記注冊中心的全國碳市場布局。2021年7月16日至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計交易量達(dá)1.788億噸，累計成交額76.6億元，成交均價42.85元，較7月16日開盤價下降10.7%。
（二）綠色電力證書體系與碳市場機(jī)制銜接的意義
綠色電力證書體系與碳市場機(jī)制銜接具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下三個方面。
一是有利于提升全社會綠色電力消費(fèi)水平。電力是我國主要碳排放來源，也是全國碳市場中的重點行業(yè)。綠色電力證書作為綠色電力消費(fèi)的憑證，具有可度量、可追溯、可核實的優(yōu)勢；結(jié)合碳排放核查等相關(guān)方法學(xué)，可以直接、準(zhǔn)確地記錄每兆瓦時可再生能源電力中二氧化碳減排量，進(jìn)而提升市場主體對于綠色電力消費(fèi)的認(rèn)知水平，促進(jìn)全社會綠色電力消費(fèi)。
二是有利于降低全社會碳減排履約成本。綠色電力證書和碳市場機(jī)制都是外部化環(huán)境價值的經(jīng)濟(jì)手段，兩者涉及的買賣雙方具有一定的重合度。建立二者機(jī)制聯(lián)動，可以有效降低全社會碳減排履約成本。同時，通過綠色電力證書體系，將可再生能源電能與碳減排量直接關(guān)聯(lián)，拓展碳排放量抵扣渠道，便于市場主體根據(jù)自身用能結(jié)構(gòu)、不同渠道價格等因素，自主選擇碳排放額度購買方式。
三是有利于降低國際碳關(guān)稅對我國的影響。將綠色電力證書與碳減排量直接掛鉤，可以在滿足綠色電力消費(fèi)的同時，相對準(zhǔn)確核算工業(yè)產(chǎn)品的碳排放量?？紤]到美國、歐盟等國家和地區(qū)要求提供部分商品碳足跡相關(guān)證明并征收碳關(guān)稅，綠色電力證書與碳市場機(jī)制銜接，體現(xiàn)可再生能源減排量，可以有效降低碳關(guān)稅等國際貿(mào)易政策對我國出口貿(mào)易活動的影響，提升中國制造在國際貿(mào)易中的競爭力。
（三）綠色電力證書參與碳市場的機(jī)制設(shè)計探討
1.設(shè)計思路
碳市場機(jī)制是通過市場化手段有效推動碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排。綠色電力證書參與碳市場，需要理順可再生能源電量與碳減排量之間的價值邏輯，完善相關(guān)評估、交易、核銷、監(jiān)管規(guī)則，建立市場流通機(jī)制，以確保在不影響碳市場安全平穩(wěn)運(yùn)行的前提下兩機(jī)制可以順利對接運(yùn)行。為避免可再生能源發(fā)電項目同時參與綠色電力證書核發(fā)和國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，CCER）評估，導(dǎo)致對應(yīng)的碳減排量重復(fù)計量，可考慮將綠色電力證書設(shè)置為可再生能源發(fā)電項目唯一碳減排量核算憑證；同時，利用技術(shù)手段加強(qiáng)綠色電力證書的唯一性和可追溯性。降低綠色電力證書與可再生能源補(bǔ)貼的相關(guān)性，將補(bǔ)貼證書和平價證書價格形成機(jī)制統(tǒng)一為市場化定價，并建立與碳減排量價格的聯(lián)動機(jī)制。建立可再生能源發(fā)電項目碳減排量核算的方法學(xué)，完善全國綠色電力證書交易系統(tǒng)，分階段建立綠色電力證書一二級交易市場，探索綠色電力證書金融衍生品交易體系建設(shè)。
2.相關(guān)機(jī)制設(shè)計建議
建議依托目前的綠色電力證書核發(fā)、管理、交易機(jī)制，從綠色電力證書參與碳市場的流通機(jī)制、綠色電力證書參與碳減排量交易的價格機(jī)制、綠色電力證書對應(yīng)碳減排量的核銷機(jī)制等方面，對綠色電力證書參與碳市場的機(jī)制來進(jìn)行設(shè)計。
第一，完善可再生能源發(fā)電項目的碳減排量核算機(jī)制?？紤]到不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，因技術(shù)成熟度、技術(shù)環(huán)節(jié)等方面有所差異，故對應(yīng)的可再生能源電量所含的碳減排也不盡相同?？梢栽诂F(xiàn)行的可再生能源發(fā)電項目CCER核算方法學(xué)的基礎(chǔ)上，針對不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，建立對應(yīng)的碳減排量核算方法學(xué)。同時，為便于流通交易，設(shè)定單位綠色電力證書所含碳減排量，如設(shè)定1個綠色電力證書等于1千克碳減排量，引入相應(yīng)的綠色電力證書系數(shù)，不同可再生能源發(fā)電技術(shù)所產(chǎn)生的1兆瓦時電量按所含碳減排量不同，核發(fā)不同數(shù)量的綠色電力證書。
第二，建立綠色電力證書參與碳減排量交易的價格機(jī)制。由于綠色電力證書的設(shè)計初衷是為了解決部分可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致現(xiàn)階段補(bǔ)貼證書價格與補(bǔ)貼強(qiáng)度掛鉤，無法真實反映可再生能源電量環(huán)境價值以及實際的市場供需關(guān)系，也無法與市場化程度相對較高的碳市場相對接。因此，可以考慮將綠色電力證書價格與補(bǔ)貼強(qiáng)度脫鉤，完全由市場供需關(guān)系決定，并與碳減排量價格接軌。已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄的項目，其補(bǔ)貼繼續(xù)由國家財政支付。同時，將可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目出售綠色電力證書所獲得的收益中，再設(shè)置一定比例上繳國庫，用以抵扣相應(yīng)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。
第三，建設(shè)與碳排放權(quán)交易體系對接的全國統(tǒng)一綠色電力證書碳減排量核銷平臺。利用區(qū)塊鏈、云計算等相關(guān)技術(shù)手段，依托國家可再生能源信息管理中心，與上海碳排放權(quán)交易中心、武漢碳排放權(quán)登記注冊中心共同建設(shè)全國統(tǒng)一的綠色電力證書碳減排量核銷平臺，打通綠色電力證書與碳市場之間的流通環(huán)節(jié)。并明確綠色電力證書對應(yīng)的碳減排量可以用于市場主體核算自身碳排放量，以激勵相關(guān)市場主體主動消納可再生能源。
四、相關(guān)政策建議
首先，將綠色電力證書體系納入碳市場頂層設(shè)計框架
為確保綠色電力證書參與碳市場機(jī)制后，系統(tǒng)可運(yùn)行穩(wěn)定，建議將綠色電力證書體系納入碳市場機(jī)制頂層設(shè)計框架，明確綠色電力證書的碳減排價值，統(tǒng)籌考慮相關(guān)認(rèn)證、抵扣流程等具體銜接方式，將綠色電力證書交易作為重要的碳排放權(quán)市場化交易途徑。
其次，推動建立可再生能源碳減排量核算方法學(xué)
研究建立針對綠色電力碳減排量參與碳市場機(jī)制的方法學(xué)。考慮到綠色電力證書具有可再生能源電量計量和外部環(huán)境效益憑證的雙重屬性，為避免同一可再生能源項目所發(fā)電量在申請CCER后，通過綠色電力證書再次獲得碳減排量記錄，出現(xiàn)碳減排量重復(fù)核算的情況，建議將綠色電力證書作為可再生能源項目碳減排量唯一憑證，充分利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)綠色電力證書溯源，制定統(tǒng)一的交易核算規(guī)則。同時，開展國際經(jīng)核證的減排量（Certified Emission Reductions，簡稱CERs）方法學(xué)的開發(fā)工作，以推動實現(xiàn)綠色電力證書碳減排量的國際互認(rèn)。
第三，厘清綠色電力證書價格機(jī)制
對現(xiàn)行綠色電力證書價格機(jī)制進(jìn)行改革和調(diào)整，取消補(bǔ)貼證書與國家補(bǔ)貼強(qiáng)度的強(qiáng)相關(guān)性，統(tǒng)一綠色電力證書價格體系，所有綠色電力證書價格均通過市場形成，補(bǔ)貼項目綠色電力證書所得收益按比例用于抵扣相應(yīng)國家補(bǔ)貼。為保障補(bǔ)貼項目綠色電力證書收益，避免市場主體惡意破壞交易秩序，可考慮規(guī)定補(bǔ)貼證書最低限價政策，規(guī)定納入國家可再生能源補(bǔ)貼清單的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目對應(yīng)的綠色電力證書，交易價格不得低于上年度平價（低價）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目綠色電力證書平均交易價格。
第四，結(jié)合碳市場機(jī)制研究制定綠色電力消費(fèi)價值激勵政策
在可再生能源電力超額消納量不計入能源消費(fèi)總量控制等已有的激勵政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確綠色電力證書對應(yīng)的碳減排量直接可用于市場主體核算自身碳排放量。同時，加快建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系、出口商品碳排放評價體系等配套認(rèn)證機(jī)制，推動綠色電力環(huán)境屬性向商品端傳導(dǎo)，提高全社會綠色電力消費(fèi)認(rèn)知水平，進(jìn)而提升可再生能源電力消納水平，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，支撐實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)。
作者簡介
陶冶，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任，副研究員，長期從事新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政策、技術(shù)和市場研究。
文章來源
本篇文章發(fā)表于《中國能源》雜志2022年第2期。
