中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）以及電力體制改革配套文件精神，不斷完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，建立中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)體系，按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)電力體制改革要求，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，從南方五?。▍^(qū)）實(shí)際出發(fā)，建立中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的南方區(qū)域電力市場(chǎng)，在更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、妥全高效的能源體系，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
二、基本原則
嚴(yán)格落實(shí)改革要求，確保工作平穩(wěn)有序。嚴(yán)格落實(shí)中發(fā)9號(hào)文及其配套文件要求，開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃及跨區(qū)跨省送受電參與市場(chǎng)交易，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保工作有序開(kāi)展。
確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保障電力可靠供應(yīng)。遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提升電力安全可靠水平。
發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)清潔能源消納。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制更好地促進(jìn)南方五?。▍^(qū)）東西部電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)西電東送和 清潔能源消納。
三、南方區(qū)域電力市場(chǎng)現(xiàn)狀
南方區(qū)域東西部資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)突出，電能交換規(guī)模大，電網(wǎng)聯(lián)系緊密，云南外送電量接近總發(fā)電量一半，貴州外送電量超過(guò)總發(fā)電量四分之一，廣東受入電量占總用電量約三分之一，廣西受入電量占總用電量約15%，海南年受入電量達(dá)到15億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成“八交十一直”的堅(jiān)強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)兩條500kV海 底電纜實(shí)現(xiàn)海南島與主網(wǎng)互聯(lián)，是世界上規(guī)模最大的交直流并聯(lián)電 網(wǎng)之一。目前南方電網(wǎng)西電東送通道能力達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，西電東送規(guī)模由2016年1953億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2020年的2305億千瓦時(shí), 其中清潔能源占比超過(guò)80%,近三年汛期電量占比約55%。南方電網(wǎng)通過(guò)21回110kV及以上交流線路與港澳地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)12回 110kV及以上交流線路與越南、老撾、緬甸等大湄公河次區(qū)域國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。與港澳地區(qū)、大湄公河次區(qū)域年均傳輸電量175億、35億千瓦時(shí)。通過(guò)一回江城直流與國(guó)家電網(wǎng)弱聯(lián)系，輸電容量300萬(wàn)千瓦, 年均受入電量約150億，占全網(wǎng)發(fā)受電量約1.3%。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)方面，已基本構(gòu)建了跨區(qū)跨省與省內(nèi)協(xié)同運(yùn)作的市場(chǎng)體系?？鐓^(qū)跨省年度、月度、月內(nèi)的全周期連續(xù)交易機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，2016年至2020年，累計(jì)組織跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易電量1435億 千瓦時(shí)。五?。▍^(qū)）均已經(jīng)建立較為完整的省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系，可滿足各類(lèi)市場(chǎng)主體在年度、月度、月內(nèi)的交易需求，省內(nèi)市場(chǎng)化電量規(guī)模由2016年的1510億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2020年的5035億千瓦 時(shí)，年均增速35%。2020年，廣東省內(nèi)市場(chǎng)化電量2468億千瓦時(shí), 市場(chǎng)化比例36%；廣西區(qū)內(nèi)市場(chǎng)化電量740億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化比例 37%;云南省內(nèi)市場(chǎng)化電量1278億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化比例63%；貴州省內(nèi)市場(chǎng)化電量534億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化比例34%；海南省內(nèi)市場(chǎng) 化電量14億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化比例4%。
現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為國(guó)家第一批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，采用集中式全電量出清模式，2018年8月31日在全國(guó)率先開(kāi)展模擬試運(yùn)行；2019年全年累計(jì)組織3輪、共13天現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行；2020年8月及2021年5月完成兩次全月結(jié)算運(yùn)行，經(jīng)歷了節(jié)假日、電力供應(yīng)緊張、極端天氣等多種特殊場(chǎng)景考驗(yàn), 市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，成功驗(yàn)證了市場(chǎng)模式的有效性和技術(shù)系統(tǒng)的可靠性，具備推廣條件。南方電網(wǎng)于2018年啟動(dòng)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市 場(chǎng)建設(shè)研究和技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等前期準(zhǔn)備工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)。
輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，2021年7月1日，中國(guó)南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，是全國(guó)首個(gè)以調(diào)頻服務(wù)為交易品種的區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)。廣西、貴州、海南調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)均已進(jìn)入正式運(yùn)行。目前正積極推動(dòng)區(qū)域備用市場(chǎng)建設(shè)，已編制完成《南方區(qū)域 備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。
四、建設(shè)目標(biāo)
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力運(yùn)行客觀規(guī)律，還原電力商品屬性，以國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，從南方五?。▍^(qū)）實(shí)際出發(fā)，2025年以前，結(jié)合國(guó)家“十四五''規(guī)劃要求，在南方五?。▍^(qū)）范圍內(nèi)建成涵蓋優(yōu)先計(jì)劃、中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易的南方區(qū)域電力市場(chǎng)， 結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施容量補(bǔ)償并適時(shí)探索容量市場(chǎng)等交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)西電東送可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)南方五?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃
跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃包含政府間協(xié)議及國(guó)家指令性計(jì)劃，通過(guò)框架協(xié)議與合同落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革要求，采用“保量保價(jià)”與“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的方式，有序放開(kāi)跨區(qū)跨省送受電計(jì)劃。
（二）構(gòu)建南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)
南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和西電東送戰(zhàn)略為根本，以國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃明確的西電東送規(guī)模為基礎(chǔ)，在跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃放開(kāi)基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)化原則組織開(kāi)展涵蓋綠色電力交易的跨區(qū)跨省和省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)與省內(nèi)中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)融合對(duì)接，以及與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。
（三）構(gòu)建南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)
建立基于全電量集中競(jìng)爭(zhēng)的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，同步開(kāi)展南方區(qū)域日前、實(shí)時(shí)電能量交易，統(tǒng)一出清形成機(jī)組出力計(jì)劃和省 間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易、省內(nèi)交易與省間交易銜接；形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格（分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)），采用偏差電量結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)銜接；建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。在現(xiàn)有南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，逐步形成涵蓋全區(qū)域范圍的南 方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
（四）構(gòu)建南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)
建立包括調(diào)頻、備用等多個(gè)交易品種的南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，形成電力輔助服務(wù)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源。做好市場(chǎng)各個(gè)階段與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)、有序。合理疏導(dǎo)電力輔助服務(wù)費(fèi)用來(lái)源，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”原則，逐步建立輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
五、職責(zé)分工
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)協(xié)調(diào)中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，由南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局牽頭，會(huì)同南方五?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門(mén)，云南、貴州監(jiān)管辦，廣州電力交易中心以及有關(guān)市場(chǎng)主體建立工作機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè) 方案和規(guī)則編制等具體工作。
南方能源監(jiān)管局牽頭組織相關(guān)單位制定中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)交易規(guī)則，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管等工作。
廣東、廣西、云南、貴州、海南各?。▍^(qū)）相關(guān)電力主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求，制定中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)的配套方案及相關(guān)政策調(diào)整措施。
南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)中國(guó)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的具體實(shí)施，配合南方能源監(jiān)管局編制電力市場(chǎng)交易規(guī)則，建設(shè)運(yùn)維市場(chǎng)技術(shù)支持 系統(tǒng)等。
六、重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間安排
（一）編制南方區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案
1. 2022年3月底前，組織各方研究市場(chǎng)建設(shè)路徑及市場(chǎng)交易模式、交易流程、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等關(guān)鍵機(jī)制，編制完成南方區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)施方案，作為區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施指引。（南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)
2. 南方區(qū)域西電東送框架協(xié)議簽訂工作
2021年12月底前，按國(guó)家有關(guān)要求，完成“十四五”西電東送框架協(xié)議簽訂。（各省電力主管部門(mén)、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)）
3. 推動(dòng)各市場(chǎng)主體簽訂西電東送合同
每年底前，組織售電、輸電、購(gòu)電企業(yè)根據(jù)電力電量協(xié)議計(jì)劃簽訂下一年度購(gòu)售電合同，落實(shí)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃。（各省電力主管部門(mén)、南方電網(wǎng)公司、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)）
4. 有序放開(kāi)跨區(qū)跨省優(yōu)先計(jì)劃
根據(jù)國(guó)家要求，通過(guò)“保量保價(jià)”與“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的方式，有序放開(kāi)跨區(qū)跨省送受電計(jì)劃。（各省電力主管部門(mén)、南方電網(wǎng)公 司、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
5. 研究南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則體系
2021年12月底前，落實(shí)國(guó)家電力市場(chǎng)改革要求，充分借鑒國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南方區(qū)域?qū)嶋H情況，研究南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制，逐步完善偏差電量結(jié)算機(jī)制，研究編制南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則體系。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心及南方電網(wǎng)公司配合）
6. 建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一電力交易平臺(tái)
2021年12月底前，建成南方區(qū)域統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，滿足市場(chǎng)主體注冊(cè)、市場(chǎng)申報(bào)、交易出清、信息發(fā)布、結(jié)算統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的時(shí)效性、可靠性要求。升級(jí)改造電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)以及營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，滿足南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的計(jì)量及結(jié)算要求。（南方電網(wǎng)公司牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心配合）
7.研究南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)融合路徑
2022年12月底前，開(kāi)展送電?。▍^(qū)）增量電源與購(gòu)電?。▍^(qū)）市場(chǎng)主體同臺(tái)交易模擬運(yùn)行，視情況轉(zhuǎn)入試運(yùn)行或正式運(yùn)行，推進(jìn)省內(nèi)市場(chǎng)向跨區(qū)跨省市場(chǎng)融合。2023年12月底前，具備開(kāi)展五省 （區(qū)）市場(chǎng)主體“統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合出清”的技術(shù)條件，建成南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司、廣州電力交易中心配合）
（四）建設(shè)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
8.編制現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則
2022年6月底前，落實(shí)國(guó)家電力市場(chǎng)改革要求，充分借鑒國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)施方案制定的市場(chǎng)建設(shè)路徑，加快推進(jìn)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，適時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，編制南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）
9.開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的試運(yùn)行
2022年6月底前，根據(jù)實(shí)施方案制定的市場(chǎng)建設(shè)路徑，組織開(kāi)展南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，充分驗(yàn)證交易規(guī)則的適應(yīng)性、技術(shù)系統(tǒng)的可靠性、工作流程的高效性、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)的可控性。根據(jù)試運(yùn)行情況和各方技術(shù)條件，適時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，逐步建成涵蓋南方五省區(qū)的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。（南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
10. 建設(shè)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)
根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易出清系統(tǒng)，完善電力交易平臺(tái)中與現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的注冊(cè)、申報(bào)、結(jié)算、信息發(fā)布功能以及與現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)的電力調(diào)度技術(shù)系統(tǒng)功能，滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)申報(bào)、交易出清、結(jié)算統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)的時(shí)效性、 可靠性要求。升級(jí)改造電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)以及營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)， 滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)的計(jì)量及結(jié)算要求。（南方電網(wǎng)公司牽頭負(fù)責(zé)，廣州電力交易中心配合）
（五）建設(shè)南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
11. 進(jìn)一步擴(kuò)大南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)范圍
2021年底前，貴州具備納入南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行技 術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制在南方五?。▍^(qū)）全覆蓋。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）
12. 建立南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場(chǎng)
2021年底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)，制定市場(chǎng)建設(shè)方案。2022年3月底前，完成南方區(qū)域備用輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則編制和配套技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市場(chǎng)試運(yùn)行。（南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，南方電網(wǎng)公司配合）
（六）建立南方區(qū)域電力市場(chǎng)配套機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)
13. 建立南方區(qū)域電力市場(chǎng)規(guī)則調(diào)整工作機(jī)制
2022年6月底前，建立市場(chǎng)的交易規(guī)則調(diào)整工作機(jī)制，明確規(guī)則修改的發(fā)起、評(píng)估、確定及實(shí)施的工作流程，滿足市場(chǎng)試運(yùn)行期間的快速調(diào)整和正式運(yùn)行后的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要。（南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
14. 建立南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制
2022年6月底前，建立適用于南方區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，制定市場(chǎng)監(jiān)管辦法，完善市場(chǎng)監(jiān)管組織體系，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管和行政管理手段，對(duì)市場(chǎng)成員行為特別是市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)力、操縱市場(chǎng)、違反市場(chǎng)規(guī)則等行為實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（南方能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
