中國儲能網(wǎng)訊：拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后出臺了一系列能源新政，旨在推進(jìn)美國在能源綠色低碳化方面與國際社會同步，并對特朗普時期的能源政策進(jìn)行糾偏。重返《巴黎協(xié)定》可以說是拜登新政的重大標(biāo)志性事件。
能源新政對新能源的支持力度顯著加大，對油氣勘探的要求和限制較為苛刻，其中就包括禁止在聯(lián)邦公共土地鉆探及從事水力壓裂的禁令，這一舉措主要影響了美國頁巖油氣勘探開發(fā)。
該政策一經(jīng)出臺即引發(fā)軒然大波，但是綜觀拜登政府推行能源新政一年多來的表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，新政策的執(zhí)行情況并不是那么嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)了倒退。
疫情之下保經(jīng)濟(jì)增長，迫不得已放寬油氣政策
一年來，國際和美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，美國新冠肺炎疫情防控一直未有大的起色，時至今日新增病例數(shù)還在高速增長。美國政府急需解決在防控疫情中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長等棘手的現(xiàn)實問題。
要有效解決這些問題，就不可避免地觸及能源政策的調(diào)整。美國油氣勘探與開發(fā)政策近一年來漸趨寬松。近期，拜登政府以每月332份的速度批準(zhǔn)了3091份聯(lián)邦公共土地鉆探許可證，比特朗普政府每月300份的速度還要快，而特朗普對化石能源開發(fā)是持支持和肯定態(tài)度的，拜登的做法顯然比特朗普還要激進(jìn)。
此外，美國政府近期在墨西哥灣開放了超過8000萬英畝的石油和天然氣鉆探，政府支持油氣復(fù)蘇的政策意圖和迫切愿望不言自明。這一政策變化傾向與拜登2021年初的“誓言”多少有些背離。
美國在疫情之下采取寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，通貨膨脹隨之出現(xiàn)，拉高了油價，美國頁巖油氣行業(yè)面臨諸多不利形勢。經(jīng)歷了一年來全球能源市場動蕩與疫情反復(fù)后，為有效降低包括石油在內(nèi)的大宗商品價格，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，美國政府開始解禁之前的油氣勘探開發(fā)禁令，為油氣行業(yè)松綁。
核能利用方面也出現(xiàn)一些積極的變化。美國一直是核能開發(fā)利用大國，核電在其電力供應(yīng)中占有較高比例。盡管有上世紀(jì)70年代的三英里島核泄漏事件，但美國國內(nèi)對核電的態(tài)度始終比較包容，這一點與歐洲有著顯著不同。
2020年，美國眾議院氣候危機(jī)專門委員會曾發(fā)布報告，提出到2050年在美國范圍內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。其中《氣候危機(jī)行動計劃》包括支持保持現(xiàn)有核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)，呼吁國會支持先進(jìn)核技術(shù)發(fā)展等內(nèi)容。此次能源短缺后，美國核電的發(fā)展趨勢應(yīng)該不會被削弱，甚至還會加強(qiáng)。隨著油氣產(chǎn)量增加，且美國國內(nèi)天然氣資源潛力巨大，天然氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電的比例預(yù)計進(jìn)一步增加。
對國際油價調(diào)控能力下降是油氣政策松動的主因
頁巖革命后，美國應(yīng)對油價波動的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，最具影響力的長效調(diào)控手段集中在頁巖油氣上。美國頁巖油氣領(lǐng)域參與企業(yè)眾多，技術(shù)與管理創(chuàng)新能力較強(qiáng)，以往油價些許上揚(yáng)就會刺激頁巖油氣產(chǎn)量增長，繼而對油價上揚(yáng)形成一定程度的抑制。正是有了充分依托市場機(jī)制運(yùn)營的頁巖油氣行業(yè)，美國得以對全球油氣市場特別是國際油價進(jìn)行有效調(diào)控，使國際油價保持在相對穩(wěn)定的中低位水平。
然而，去年以來受疫情影響，美國依靠頁巖油調(diào)控國際原油價格的手段出現(xiàn)了失靈，具體表現(xiàn)為頁巖油產(chǎn)量面對去年初以來的油價上漲并沒有像以往那樣大幅增長，而是原地踏步，下半年產(chǎn)量同比增長可以說是微乎其微。
失去了頁巖油這一調(diào)控手段，美國不得不動用石油戰(zhàn)略儲備，并要求歐洲及其他主要石油消費(fèi)大國予以配合來平抑油價。頁巖油的不溫不火還使美國逐漸意識到放寬油氣政策的重要性。目前頁巖油生產(chǎn)商的決策受到多方鉗制，增產(chǎn)力不從心。頁巖油調(diào)控手段失靈的內(nèi)在原因是生產(chǎn)商和投資商因市場需求不振而對未來市場抱有悲觀預(yù)期。
新冠疫情與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足對美國經(jīng)濟(jì)的傷害之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，頁巖油生產(chǎn)商的經(jīng)營在多個方面受到鉗制。一是成本增長，盡管油價上漲利好生產(chǎn)者，但通脹導(dǎo)致的成本壓力也與日俱增。二是融資艱難，企業(yè)現(xiàn)金流告急。頁巖油氣行業(yè)經(jīng)過多年運(yùn)營，目前的主營企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均比較高，經(jīng)濟(jì)繁榮時期尚有融資渠道，疫情期間金融界對頁巖油投資熱情下降，企業(yè)融資困難，不少企業(yè)資不抵債宣告破產(chǎn)。三是去年初以來拜登能源新政對頁巖油氣行業(yè)提出苛刻的要求，進(jìn)一步增加了美國頁巖油生產(chǎn)商和投資商的壓力。
種種原因?qū)е马搸r油鉆采工作量投入受限，產(chǎn)量增長停滯。之前的頁巖油行業(yè)生命力極其頑強(qiáng)，經(jīng)受住了2014年中以來的油價大跳水，此后一直在低油價中通過創(chuàng)新求得生存。但疫情發(fā)生后的兩年內(nèi)，頁巖油真正“傷筋動骨”，出現(xiàn)停滯。頁巖油行業(yè)投資和產(chǎn)量停滯不前，使美國調(diào)控油氣市場手段捉襟見肘、底氣不足。不久前釋放石油儲備這一手段只能是短期救急，效果有限。
2022年能源新政將進(jìn)一步寬松
穩(wěn)定大宗商品價格是美國應(yīng)對寬松的貨幣政策下通脹問題的首要政策目標(biāo)。拜登上任之初正值美國遭受疫情、經(jīng)濟(jì)停滯，為有效恢復(fù)和刺激經(jīng)濟(jì)增長，以美國為代表的主要經(jīng)濟(jì)體普遍實行寬松的貨幣政策。2021年，大量貨幣流入市場，由此引發(fā)全球性通貨膨脹。
大宗商品價格上漲是通貨膨脹的重要表現(xiàn)，其中石油價格的上漲刷新了近年的紀(jì)錄。2021年WTI油價均價約為每桶70美元，較2020年上漲近30美元，漲幅在70%左右；布倫特均價約為每桶70美元，較2020年上漲27美元，漲幅在60%以上。對宏觀調(diào)控而言，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要切入點是穩(wěn)住大宗商品價格。鑒于石油需求波及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，油價調(diào)控是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重中之重。
面對當(dāng)前頁巖油行業(yè)在調(diào)控市場方面的“不配合”，美國政府開始推進(jìn)石油和天然氣開發(fā)租賃模式改革，允許在公共土地和海上進(jìn)行鉆探，但輔以費(fèi)用成本限制，具體要求包括開發(fā)商需支付較高的采礦權(quán)使用費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)和其他鉆井費(fèi)用。政府沒有要求停止在聯(lián)邦公共土地上租賃開發(fā)油氣的做法很耐人尋味，這實際上是對之前給油氣行業(yè)的苛刻限制開了一道口子，并沒有“說到做到”。
如前所述，拜登當(dāng)選后曾想要禁止在聯(lián)邦公共土地鉆探石油，這一做法為他贏得不少贊譽(yù)。如果此時貿(mào)然否定當(dāng)初的“誓言”，顯然無法對選民交代。但是美國政府的變通政策還是被部分人士詬病。此項政策一經(jīng)宣布，環(huán)保主義者犀利的眼神和嗅覺就捕捉到個中玄機(jī)，他們激烈地批評拜登政府此項政策與其競選時的誓言相矛盾。但批評歸批評，終究改變不了政府為頂住壓力、抑制通脹放寬油氣政策的決心，畢竟這樣做可以緩解美國當(dāng)下面臨的緊迫問題。在緊急而又重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題面前，政策調(diào)整即便與之前的規(guī)劃相沖突，在一定程度上也是可以接受的，2022年美國的油氣政策還將更具靈活性。美國如此，其他國家也類似。
2022年頁巖油氣行業(yè)有望重歸繁榮
據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2022年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢，預(yù)計全球GDP增速為4.9%，較2021年略有下降，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速為4.5%、新興經(jīng)濟(jì)體增速為5.1%。全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從疫情的沖擊中逐漸恢復(fù)，這一變化勢必拉動能源需求反彈。
在此形勢下，石油價格有進(jìn)一步上揚(yáng)的趨勢，且2022全年都將維持上行趨勢。因此除了依靠緊縮性貨幣政策，調(diào)控石油價格依舊是美國政府重要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段之一。
美國是油氣產(chǎn)業(yè)大國，擁有系統(tǒng)完整的上下游油氣產(chǎn)業(yè)鏈，過高的油價會影響下游煉化行業(yè)的利益，這肯定是美國政府不希望看到的。比較歷史上美國調(diào)控油價的各種手段可以發(fā)現(xiàn)，依托頁巖油行業(yè)的油價波動敏感性對油價施加影響的模式最為理想，時效性也較為迅捷。
基于此判斷，拜登政府在已經(jīng)實施的釋放石油儲備、放寬油氣礦權(quán)審批等調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，2022年預(yù)計會采取更多措施為頁巖油氣行業(yè)“松綁”，以期快速增強(qiáng)其調(diào)控油氣市場的能力。若任由頁巖油氣行業(yè)長期靜默而無動于衷，美國干預(yù)和調(diào)控油價的效果就會大打折扣，繼而影響其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
如今在聯(lián)邦公共土地上的油氣開采和土地租賃實際上已經(jīng)逐漸放開，在通貨膨脹嚴(yán)重，以及政府為企業(yè)貸款降息等扶持政策實施空間受限的情況下，下一步政府將聚焦繼續(xù)拓展油氣出口市場。2022年，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增速，這將為油氣出口增長提供重要支撐。在上述調(diào)控手段的共同作用下，頁巖油氣行業(yè)有望再度繁榮。
