中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“雙碳”目標(biāo)提出已有一年多的時(shí)間，隨著多項(xiàng)配套政策相繼落地，碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系也在不斷完善之中。
2021年10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，這份文件被視作碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，是對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的路徑進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。隨后，國(guó)務(wù)院在10月26日印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》為“N”中的首個(gè)政策文件，“N”還包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。
“N”中的其他領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案也在加快落地。由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定的《能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》計(jì)劃在2022年出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人在2021年11月的新聞發(fā)布會(huì)中表示，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過(guò)后將按程序印發(fā)實(shí)施。
頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，但實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)，并非一蹴而就，既需要控制好減碳節(jié)奏，也需要盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
深圳市原副市長(zhǎng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰對(duì)eo表示，有些人認(rèn)為我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，沒(méi)有必要去實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這和先污染后治理的思路是一樣的，但空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、二氧化碳排放達(dá)峰、經(jīng)濟(jì)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，三者是同步發(fā)展的。碳達(dá)峰不是說(shuō)給別人做，而是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，這是理解中央政策的核心。
能源低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
能源低碳轉(zhuǎn)型最大的挑戰(zhàn)在于，如何在滿(mǎn)足能源消費(fèi)需求的同時(shí)，保障供應(yīng)能力，并將社會(huì)用能成本控制在可承受范圍內(nèi)。
根據(jù)《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo)，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
截至2020年，全國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重只有15%左右，如果要實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)值，以風(fēng)電、光伏發(fā)電等為主的清潔能源裝機(jī)占比還將進(jìn)一步提升。目前國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，煤電占比仍超過(guò)50%，而電力行業(yè)的煤炭消耗和碳排放分別占全國(guó)的53%和45%左右，所以有觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)容量3.3億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量3.1億千瓦。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的比重已經(jīng)達(dá)到26.9%。按照2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量12億千瓦以上的目標(biāo)，風(fēng)電、光伏發(fā)電仍需要新增5.6億千瓦以上的裝機(jī)。
2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。
有研究人士對(duì)eo表示，這種轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在以化石能源消費(fèi)為主的階段，能耗和碳排放基本是一致的，但在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，可再生能源規(guī)模增加，僅通過(guò)能耗雙控的方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足降碳需要，而需要轉(zhuǎn)向調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)降低碳排放。但碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的難度更高，也更復(fù)雜，需要進(jìn)一步加強(qiáng)核算和信息公開(kāi)工作。
能源低碳轉(zhuǎn)型也會(huì)給電力供給和能源價(jià)格帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的比重已經(jīng)達(dá)到26.9%，而發(fā)電量占比只有11.7%，“大裝機(jī)，小電量”特征明顯。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，煤電裝機(jī)占比下降，電力供應(yīng)偏緊時(shí)期的保供壓力也將增加。
2021年下半年，電煤價(jià)格快速上漲，全國(guó)多地出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，能源供應(yīng)安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注。2020年，中國(guó)煤電裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)的比重首次降至50%以下，2021年下降至46.7%。中國(guó)以煤炭為主的資源稟賦決定了煤電仍將在能源體系中起到重要作用，傳統(tǒng)化石能源逐步退出歷史舞臺(tái)，但必須要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。
除此之外，盡管“十四五”期間，陸上風(fēng)電和光伏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，但隨著新能源滲透率的提高，電力系統(tǒng)的消納成本也在迅速增長(zhǎng)，如果新能源成本下降無(wú)法抵消增加的消納成本，就很有可能會(huì)推高社會(huì)用能成本。
對(duì)于能源轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的用能成本上漲問(wèn)題，唐杰表示，成本提高不一定是壞事，轉(zhuǎn)型成本是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)環(huán)境、生活質(zhì)量的要求也在提高，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)目的。
碳減排應(yīng)劃分責(zé)任
能源和工業(yè)領(lǐng)域是全國(guó)碳排放的主要來(lái)源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體碳達(dá)峰具有重要影響。2020年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量為49.8億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比達(dá)到56.8%，石油、天然氣占比分別為18.9%、8.4%，水電、風(fēng)電等非化石能源占比只有15.9%。能源領(lǐng)域的碳排放占全國(guó)碳排放總量的比重約為77%，而工業(yè)又是化石能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是鋼鐵、化工、建材和有色金屬等行業(yè)，這些重點(diǎn)行業(yè)的碳排放量占工業(yè)領(lǐng)域碳排量的比重接近80%。
所以在《方案》中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)分列“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”的前三位。
在時(shí)間順序上，工業(yè)領(lǐng)域有望率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。有專(zhuān)家提出，基于重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域全國(guó)達(dá)峰路線(xiàn)圖，建議工業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定下降，預(yù)計(jì)鋼鐵、水泥行業(yè)將在“十四五”中前期率先達(dá)峰；鋁冶煉、煤化工在“十四五”后期達(dá)峰；受發(fā)展需求增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，石化化工行業(yè)達(dá)峰較晚，預(yù)計(jì)將在“十五五”后期達(dá)峰。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究，“十四五”期間，電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)和碳排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，在基準(zhǔn)情景下，電力行業(yè)煤耗在2030年達(dá)峰，峰值在26.9億噸，政策情景下，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)在2028年達(dá)峰，峰值是24.6億噸，強(qiáng)化情景下是2025年達(dá)峰，峰值是23.8億噸，電力行業(yè)的碳排放根據(jù)預(yù)測(cè)要延后1-2年達(dá)峰。
此外，各省也在積極推動(dòng)本地的碳達(dá)峰碳中和實(shí)施工作，比如江蘇省于2022年1月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)》，提出把碳達(dá)峰、碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
但全國(guó)各省資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，各地需要因地制宜地選擇“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，同時(shí)也要兼顧區(qū)域平衡問(wèn)題。
“減排應(yīng)該誰(shuí)先減，誰(shuí)承擔(dān)更大的責(zé)任，不同地區(qū)之間肯定是劃分責(zé)任的?！碧平鼙硎?，碳達(dá)峰不是簡(jiǎn)單地上臺(tái)階、下臺(tái)階，所以要強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰的平臺(tái)期，這是因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不能立刻關(guān)掉，而是要給一段時(shí)間逐步淘汰。
有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的地區(qū)差異化，從國(guó)家層面而言就是要避免政策的“一刀切”和不符合地方實(shí)際情況的現(xiàn)象，首先要明確的一點(diǎn)是，在保證本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，每個(gè)地區(qū)都有可能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但并不是每個(gè)地方都能實(shí)現(xiàn)碳中和，因?yàn)樘贾泻鸵笙虼髿馀欧诺奶寂c從大氣中吸收的碳相平衡，很多地區(qū)不一定能達(dá)到這個(gè)要求。
此前有專(zhuān)家對(duì)eo表示，轉(zhuǎn)型一定要是一個(gè)繁榮的轉(zhuǎn)型，也要是一個(gè)公平的轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)作為效率工具，是為了提高碳減排的經(jīng)濟(jì)性和有效性，必然會(huì)帶來(lái)結(jié)果的不公平。而對(duì)于相對(duì)落后的高碳地區(qū)，其轉(zhuǎn)型的公平問(wèn)題需要通過(guò)就業(yè)、財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付等政策工具來(lái)解決。
