中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:電力市場(chǎng)的功能在于通過市場(chǎng)反映并調(diào)節(jié)供需矛盾,但并不會(huì)直接考慮能源消耗過程中的碳排放。目前的碳減排措施偏重政策引導(dǎo),例如推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量等。因此,進(jìn)一步建設(shè)并完善碳市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)新能源發(fā)展的重要市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段。在電力市場(chǎng)中,電價(jià)的意義不僅在于正確反映生產(chǎn)成本、滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需要,還是引導(dǎo)用戶合理用電、支撐我國(guó)電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的確立以及碳市場(chǎng)建設(shè)的快速推進(jìn),“碳”在市場(chǎng)中重要標(biāo)的物的地位以及與電力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性愈發(fā)凸顯。讓電力價(jià)格信號(hào)以及背后的碳屬性通過“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)得到更好體現(xiàn),對(duì)于我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都有著巨大意義。
“碳”+“電”,邊界需厘清
早在2011年,我國(guó)就開始試行地方性的碳排放交易。2021年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),其中首批納入的2200多家企業(yè)均為發(fā)電企業(yè),碳排放量超過40億噸二氧化碳。
讓碳排放超過自身碳指標(biāo)的高耗能企業(yè)付出額外成本,初衷并不是要這些企業(yè)“割肉”或者抑制其行業(yè)發(fā)展,而是鼓勵(lì)效率高的企業(yè)多產(chǎn)出,同時(shí)推動(dòng)開展節(jié)能降耗投資。
我國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)將助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),然而碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)相互獨(dú)立運(yùn)作存在一定內(nèi)在問題。
一是碳減排及能耗雙控相關(guān)激勵(lì)機(jī)制核算邊界不明確,或?qū)е率袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲。
目前,我國(guó)存在碳排放配額交易、國(guó)家核證自愿減排量交易、綠證交易、可再生能源超額消納額交易、節(jié)能量與用能權(quán)交易等碳減排及能耗雙控相關(guān)的市場(chǎng)化機(jī)制。
其中全國(guó)綠電交易試點(diǎn)于2021年9月啟動(dòng),作為電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)中的交易品種。2013年及2016年,節(jié)能量與用能權(quán)交易分別開始在我國(guó)試點(diǎn),但后續(xù)進(jìn)展緩慢。其主要原因是在歷史數(shù)據(jù)、規(guī)范對(duì)象和調(diào)控手段上都有重疊交叉,兩者的重疊容易讓公眾產(chǎn)生混淆,且會(huì)加重在兩個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管下的企業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)際執(zhí)行難度大。
國(guó)家核證自愿減排量(CCER)自2017年起已暫停審批,僅存在存量市場(chǎng)。2021年10月26日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知,明確控排企業(yè)也可使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵消碳市場(chǎng)中的碳配額清繳。上述市場(chǎng)目標(biāo)近似,存在部分重疊的市場(chǎng)主體,相關(guān)指標(biāo)核算難度大,易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)扭曲。以新能源發(fā)電企業(yè)為例,此類市場(chǎng)主體同時(shí)符合了綠證交易、碳配額交易、國(guó)家核證自愿減排量交易等三個(gè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則,目前對(duì)于此類重疊市場(chǎng)主體可否同時(shí)參與多個(gè)市場(chǎng)尚無明確規(guī)則。如可同時(shí)參與多個(gè)市場(chǎng),那么將需要解決核算邊界的問題;如只能選擇一個(gè)參與,則易導(dǎo)致此類市場(chǎng)之間相互競(jìng)爭(zhēng),分散市場(chǎng)主體。
二是碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行,需要單獨(dú)考慮增量配電企業(yè)、綜合能源服務(wù)公司等新興市場(chǎng)主體如何參與碳市場(chǎng)的問題。
碳市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)之初,我國(guó)新一輪電力體制改革尚未開展。2015年,“電改9號(hào)文”的發(fā)布,讓電力行業(yè)的價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制、市場(chǎng)主體等都發(fā)生了較大變化,涌現(xiàn)出了售電主體、增量配電企業(yè)、綜合能源服務(wù)公司等新興市場(chǎng)主體。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)。如碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行,則同樣需要考慮此類主體如何承擔(dān)碳排放責(zé)任的問題。而建立“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng),則可以將此類主體的碳成本通過“電-碳”價(jià)格反映,既實(shí)現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置,也增加了市場(chǎng)流動(dòng)性,最大化降低碳排放。
三是輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制不夠優(yōu)化??紤]到我國(guó)新能源裝機(jī)不斷增長(zhǎng)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求不斷上升等現(xiàn)實(shí)國(guó)情,電力市場(chǎng)建設(shè)需要對(duì)新能源消納、輔助服務(wù)、容量成本回收等成本疏導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
火電作為支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障,當(dāng)前并未對(duì)其提供輔助服務(wù)中的碳排放成本進(jìn)行有效疏導(dǎo);新能源企業(yè)在獲得碳交易或綠證交易收入的同時(shí),并未承擔(dān)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的成本。因此需要把握“誰(shuí)提供,誰(shuí)獲利;誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,通過“電-碳”市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)相關(guān)成本進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化疏導(dǎo)。
傳導(dǎo)成本,關(guān)鍵是協(xié)同
電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的市場(chǎng)主體與目標(biāo)有高度的相似性。兩個(gè)市場(chǎng)單獨(dú)運(yùn)作的不足可通過“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制予以完善。
“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)不是完全放棄某個(gè)市場(chǎng)或者將兩者直接合并,而是建立兩者間的協(xié)同機(jī)制,使得兩個(gè)市場(chǎng)重疊的部分能夠以更加優(yōu)化的方式聯(lián)動(dòng)運(yùn)作?!半?碳”聯(lián)合市場(chǎng)的本質(zhì)在于,將能源轉(zhuǎn)型與氣候變化問題量化分解為促進(jìn)清潔能源發(fā)電與減少碳排放兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo),并將兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),通過聯(lián)合市場(chǎng)機(jī)制確保兩個(gè)目標(biāo)同步達(dá)成?!半?碳”聯(lián)合市場(chǎng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)能源清潔轉(zhuǎn)型與碳減排的核心效益,還可通過有效引導(dǎo)清潔發(fā)電投資以及市場(chǎng)聯(lián)合協(xié)同,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多元效益。
目前,“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制在部分國(guó)家有所體現(xiàn)。以美國(guó)加州碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)為例,其發(fā)電企業(yè)碳配額并不會(huì)預(yù)先分配(其余行業(yè)以免費(fèi)發(fā)放為主),而是需要全部從碳市場(chǎng)購(gòu)買,并通過電力市場(chǎng)傳遞至電價(jià),如發(fā)電企業(yè)采取減排措施,則可以顯著提高其在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外,輸配電企業(yè)本身沒有排放,不需要履約,可以將其獲得的免費(fèi)配額全部出售,其收入將在售電時(shí)作為補(bǔ)貼返還用戶。此舉既讓加州的發(fā)電企業(yè)將參與碳市場(chǎng)的額外成本進(jìn)行了傳遞,又沒有給電力用戶帶來額外負(fù)擔(dān)。
建立“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)的核心在于合理、高效地反映碳成本對(duì)于電價(jià)的影響。
體系設(shè)計(jì)方面,面向能耗雙控及碳中和目標(biāo),為了增強(qiáng)碳成本的傳導(dǎo)作用,未來碳配額應(yīng)逐步過渡到以有償發(fā)放為主,并隨著電力市場(chǎng)的完善,通過社會(huì)邊際電價(jià)上升充分反映碳成本,形成“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)。同時(shí),通過配額制消納新能源應(yīng)逐步過渡到以市場(chǎng)機(jī)制為主。
此外,可探索開發(fā)豐富的“電-碳”金融產(chǎn)品體系,提供“電-碳”金融期貨、期權(quán)等衍生品交易,為交易各方提供避險(xiǎn)工具,并向市場(chǎng)提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù),滿足市場(chǎng)參與主體的多樣化需求,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
市場(chǎng)主體方面,在發(fā)電側(cè),發(fā)電成本與碳排放成本共同形成“電-碳”產(chǎn)品價(jià)格,促進(jìn)清潔替代;在用能側(cè),建立電力與工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域用能行業(yè)的關(guān)聯(lián)交易機(jī)制,用能企業(yè)在能源采購(gòu)時(shí)自動(dòng)承擔(dān)碳排放成本,形成清潔電能對(duì)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì),激勵(lì)用能側(cè)電能替代和電氣化發(fā)展;在輸配側(cè),電網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)全國(guó)范圍電網(wǎng)互聯(lián)互通,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例使用。市場(chǎng)機(jī)制方面,為了保證綠電的消納和計(jì)劃發(fā)電曲線的執(zhí)行,需要容量服務(wù)市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)配合,新能源要去購(gòu)買調(diào)節(jié)資源,實(shí)現(xiàn)綠電價(jià)值支付給調(diào)節(jié)電源,清潔能源和調(diào)節(jié)電源穩(wěn)定協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同高效的“電-碳”聯(lián)合市場(chǎng)的建立和完善,將順應(yīng)能源與氣候協(xié)同治理的發(fā)展趨勢(shì),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì),激發(fā)全社會(huì)的減排動(dòng)力,提升清潔能源競(jìng)爭(zhēng)力,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面創(chuàng)造綜合效益。
(作者均供職于全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)有限公司)