中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為深化電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委于2021年7月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1093號(hào)），提出優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷價(jià)差，充分發(fā)揮分時(shí)價(jià)格信號(hào)，對(duì)引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納起到一定積極作用。然而在我國(guó)計(jì)劃與市場(chǎng)并行的“雙軌制”電價(jià)體系下，分時(shí)交叉補(bǔ)貼缺口逐年增加，該如何理順電價(jià)形成機(jī)制？保障煤電、儲(chǔ)能以及配售電等產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展，路又在何方？
理順電價(jià)形成機(jī)制
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)并行的“雙軌制”電價(jià)體系，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易電量執(zhí)行核定輸配電價(jià)的盈利模式，而對(duì)市場(chǎng)外電量仍保持購(gòu)售價(jià)差的盈利模式，盡管用戶側(cè)目錄電價(jià)計(jì)及峰谷倍率浮動(dòng)，但在電價(jià)構(gòu)成要素中，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金及附加未能體現(xiàn)與用戶側(cè)銜接一致的分時(shí)因素，用戶峰、平、谷時(shí)段目錄電價(jià)扣減發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和政府性基金及附加后，進(jìn)而在市場(chǎng)外電量收入中形成了高峰用電對(duì)低谷用電的“分時(shí)交叉補(bǔ)貼”，如下表某電壓等級(jí)一般工商業(yè)用戶電價(jià)算例所示。
對(duì)此，負(fù)荷率較高或用電集中在低谷時(shí)段的電力用戶（以下簡(jiǎn)稱“谷電用戶”）通常會(huì)形成選擇繼續(xù)執(zhí)行目錄電價(jià)的動(dòng)機(jī)，避免在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；而用電主要集中于高峰時(shí)段的電力用戶（以下簡(jiǎn)稱“峰電用戶”），大多有意愿參與現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買平價(jià)市場(chǎng)電量，以降低總體用電成本。進(jìn)而造成原本由峰電用戶補(bǔ)給谷電用戶的購(gòu)售價(jià)差收入，在市場(chǎng)化電量逐年擴(kuò)增的情況下出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致由電網(wǎng)企業(yè)墊付谷電用戶享受的分時(shí)交叉補(bǔ)貼。
我國(guó)發(fā)電側(cè)基數(shù)電量長(zhǎng)期執(zhí)行政府定價(jià)，中長(zhǎng)期合約電量可在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成交易價(jià)格，合約外偏差電量執(zhí)行分時(shí)波動(dòng)的平段現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。但因傳統(tǒng)煤電企業(yè)涉及變動(dòng)燃料成本，又承擔(dān)保障新能源消納和供暖任務(wù)，若再計(jì)及峰谷倍率恐難以調(diào)動(dòng)部分時(shí)段的發(fā)電積極性，易引發(fā)新能源企業(yè)套利行為，不符合通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的預(yù)期目標(biāo)，且不便于化解分時(shí)交叉補(bǔ)貼虧空問題。
而在輸配環(huán)節(jié)，現(xiàn)行平段輸配電價(jià)暫不能適應(yīng)計(jì)劃向市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變下的矛盾，隨著市場(chǎng)持續(xù)向經(jīng)營(yíng)性用戶放開，易出現(xiàn)更大規(guī)模的資金虧空風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)家層面強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行和推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的背景下，亟需從輸配環(huán)節(jié)入手，探索與計(jì)劃體系下購(gòu)售價(jià)差模式相銜接的分時(shí)輸配電價(jià)機(jī)制，同時(shí)做好配套的價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，并逐漸削減用戶間“隱形”交叉補(bǔ)貼規(guī)模，多措并舉保障計(jì)劃電價(jià)向市場(chǎng)電價(jià)體系的平穩(wěn)過渡，進(jìn)一步理順電力價(jià)格形成機(jī)制。具體如下：
一是優(yōu)化電價(jià)構(gòu)成要素，探索分時(shí)輸配電價(jià)。在“準(zhǔn)許成本加合理收益”基礎(chǔ)上，結(jié)合電壓等級(jí)間電量傳遞關(guān)系、工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用、負(fù)荷率—同時(shí)率等因素，初步形成省級(jí)電網(wǎng)平段輸配電價(jià)；同時(shí)，參考現(xiàn)貨市場(chǎng)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)格曲線等能反映分時(shí)段電力供需情況的典型依據(jù)，科學(xué)劃分峰平谷時(shí)段；最后，以盡可能縮減分時(shí)交叉補(bǔ)貼虧空資金為目標(biāo)，充分考慮電價(jià)構(gòu)成要素與目錄電價(jià)匹配、各電壓等級(jí)代表性用戶需求價(jià)格彈性等約束條件，優(yōu)化形成省級(jí)電網(wǎng)分時(shí)輸配電價(jià)。
二是分類設(shè)立平衡賬戶，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。鑒于我國(guó)將長(zhǎng)期保持“計(jì)劃+市場(chǎng)”的雙軌制電價(jià)體系，有必要分類設(shè)立輸配電收入平衡賬戶，按不同模式計(jì)收電費(fèi)并及時(shí)調(diào)整電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于市場(chǎng)電量收入，按分時(shí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)收，當(dāng)交叉補(bǔ)貼資金缺口或結(jié)余時(shí)，計(jì)入下一監(jiān)管周期輸配電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整；而對(duì)于繼續(xù)執(zhí)行購(gòu)售價(jià)差的計(jì)劃電量部分，除交叉補(bǔ)貼問題外，隨著氣電、核電等高價(jià)機(jī)組增加，上游發(fā)電側(cè)平均上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)較大，購(gòu)售價(jià)差易面臨大幅壓縮，需要進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)調(diào)整用戶側(cè)目錄電價(jià)。
三是削減交叉補(bǔ)貼規(guī)模，還原電價(jià)真實(shí)水平。我國(guó)居民生活用電價(jià)格與供電成本存在一定倒掛，若在現(xiàn)行階梯電價(jià)基礎(chǔ)上疊加可選擇執(zhí)行的分時(shí)信號(hào)，將繼續(xù)加劇工商業(yè)承擔(dān)的補(bǔ)貼規(guī)模，不利于紓解不同用戶類別間的交叉補(bǔ)貼矛盾?？煽紤]逐漸取消對(duì)居民生活用電全面覆蓋的第一檔“隱形”電價(jià)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為由低保、困難群體定期申領(lǐng)的普遍性服務(wù)基金，促使補(bǔ)貼資金定向、定量精準(zhǔn)到位，有助于還原電價(jià)真實(shí)成本水平、進(jìn)一步減輕工商業(yè)用戶額外用電負(fù)擔(dān)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展
我國(guó)能源與負(fù)荷資源大致呈逆向分布，隨著高比例新能源接入電網(wǎng)，為系統(tǒng)內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，電力供需的種種矛盾也浮出水面，包括煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型迎來陣痛期、儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)操效益不佳、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)生存堪憂等。在國(guó)家層面強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行和推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的背景下，亟需優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制加以疏導(dǎo)，深化儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，充分利用不同時(shí)間尺度上的資源價(jià)值，因地制宜開展實(shí)踐探究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展。具體如下：
一是完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)工作。我國(guó)東西部能源稟賦存在差異，自煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后，持續(xù)高位運(yùn)行的電煤成本無從有效疏導(dǎo)，且隨著下游用能需求持續(xù)旺盛，上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一定程度上催生了部分地區(qū)短期停限電問題。需要進(jìn)一步打破地域資源壁壘，逐步健全跨省區(qū)的現(xiàn)貨交易模式，完善網(wǎng)、省兩級(jí)調(diào)度的職能分工，從更細(xì)顆粒時(shí)間尺度和更大范圍空間尺度上促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，開展分時(shí)空的電能量、輔助服務(wù)、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易，實(shí)現(xiàn)電力余缺互濟(jì)。同時(shí)，持續(xù)保障發(fā)電供熱用煤需要，穩(wěn)定上游煤炭市場(chǎng)價(jià)格，并在煤電企業(yè)大幅虧損地區(qū)研究出臺(tái)煤炭市場(chǎng)與電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的交易價(jià)格機(jī)制，補(bǔ)償發(fā)電合理成本，多措并舉紓解燃“煤”之急。
二是深化儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)多能互補(bǔ)發(fā)展。在目前峰谷價(jià)差拉大的條件下，有利于推進(jìn)儲(chǔ)能、電轉(zhuǎn)氣等技術(shù)攻關(guān)，充分依托儲(chǔ)能靈活穩(wěn)定的性能優(yōu)勢(shì)，支撐電源側(cè)綠電消納、平抑間歇波動(dòng)出力，保障電網(wǎng)側(cè)調(diào)度運(yùn)行和應(yīng)急需求，助力用戶側(cè)改善用能質(zhì)量、提升能效水平，推動(dòng)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”耦合互補(bǔ)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)保駕護(hù)航。同時(shí)，要積極發(fā)展氫能等替代燃料儲(chǔ)備利用，構(gòu)建綜合能源相互轉(zhuǎn)化的產(chǎn)銷模式，發(fā)揮多種能源之間的互補(bǔ)價(jià)值，如低谷或棄風(fēng)時(shí)段消納余電制氫，以備高峰或緊缺時(shí)段返送利用，通過熱電聯(lián)供的生產(chǎn)方式滿足用戶多元化用能需求，并對(duì)電、氣市場(chǎng)形成雙重移峰填谷，促進(jìn)綜合能源融合發(fā)展。
三是實(shí)施電力需求響應(yīng)，降低配售電收益風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)5批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，但多數(shù)配售電公司經(jīng)營(yíng)狀況不佳，網(wǎng)內(nèi)配電收入長(zhǎng)期受電壓等級(jí)間價(jià)差限制，網(wǎng)外未來現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)營(yíng)收又增添不確定性，易面臨“內(nèi)憂外患”的雙重壓力，亟需從需求側(cè)切入，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求響應(yīng)。一方面，要基于配網(wǎng)凈負(fù)荷曲線和企業(yè)季節(jié)生產(chǎn)特性，制訂個(gè)性化的分時(shí)零售電套餐，引導(dǎo)網(wǎng)內(nèi)用電負(fù)荷與電源出力趨于協(xié)同運(yùn)行，就地實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)銷平衡，降低上一級(jí)大電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸電成本，擴(kuò)大購(gòu)售電價(jià)差收入；另一方面，可建立適用于工業(yè)用戶的削峰投標(biāo)響應(yīng)機(jī)制，并加入信用考核環(huán)節(jié)，綜合考慮用戶歷史履約情況和實(shí)時(shí)響應(yīng)電量支付其削峰補(bǔ)償費(fèi)用，規(guī)避外部電力現(xiàn)貨市場(chǎng)特定時(shí)段價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年01期，作者郄雙源、張建民供職于國(guó)網(wǎng)浙江綜合能源服務(wù)有限公司，楊迪、王馨藝供職于中電聯(lián)電力評(píng)價(jià)咨詢?cè)?，張超供職于?guó)網(wǎng)能源研究院有限公司
