中國儲能網(wǎng)訊：2月10日，為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。《意見》從十個方面提出了三十余項具體舉措。
《意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。
到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。
完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制
（一）強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。
（二）建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制。
（三）健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機制。
完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系
（七）完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。
（八）建立健全綠色能源消費促進機制。
（九）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策。
（十）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。
（十一）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。
建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制
（十二）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。
（十三）推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。
（十四）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。
（十五）建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制。
完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制
（十六）加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計。
（十七）完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。
（十八）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。
（十九）完善靈活性電源建設(shè)和運行機制。
（二十）完善電力需求響應(yīng)機制。
（二十一）探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機制。
完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制
（二十二）完善煤炭清潔開發(fā)利用政策。
（二十三）完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。
（二十四）完善油氣清潔高效利用機制。
健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系
（二十五）健全能源預(yù)測預(yù)警機制。
（二十六）構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系。
（二十七）健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系。
建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系
（二十八）建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
（二十九）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。
（三十）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策。
建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制
（三十一）完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。
（三十二）完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。
促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作
（三十三）促進“一帶一路”綠色能源合作。
（三十四）積極推動全球能源治理中綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作。
（三十五）充分利用國際要素助力國內(nèi)能源綠色低碳發(fā)展。
完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制
（三十六）健全能源法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三十七）深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。
（三十八）加強能源領(lǐng)域監(jiān)管。
《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》解讀
《意見》作為能源領(lǐng)域推進碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持系統(tǒng)觀念，從體制機制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃。主要突出了協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源轉(zhuǎn)型與安全、生產(chǎn)與消費協(xié)同轉(zhuǎn)型和各類市場主體協(xié)同轉(zhuǎn)型4個方面的統(tǒng)籌。
綠色消費引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！兑庖姟废到y(tǒng)提出了促進能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括三個方面：
一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)，加強與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實方面，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施，同時完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動的落實機制。
二是健全綠色能源消費促進機制。促進綠色能源消費是消費領(lǐng)域的一場深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費的體制機制，推進能源消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。《意見》提出推動完善能源相關(guān)的綠色消費機制，通過消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費認(rèn)證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費促進機制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實現(xiàn)途徑，并使之得到社會廣泛認(rèn)可。
三是推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式?！兑庖姟放c重點行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案相銜接，重點圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。在工業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場購買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。
《意見》立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施。
一是推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系?！兑庖姟吠怀瞿茉唇Y(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。一方面，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。另一方面，推動可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。
二是大力推進化石能源清潔開發(fā)利用。《意見》強調(diào)化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長時期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。完善推進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，加快推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機制。
三是推動適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計，對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運行，完善靈活性電源建設(shè)運行機制、電力需求相應(yīng)機制，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場主體運營多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運營企業(yè)提供支持。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強有力的政策支持引導(dǎo)?！兑庖姟废到y(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財稅、金融、價格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強要素協(xié)同配置，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一是強化國土空間保障。為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題，《意見》提出 建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制，完善能源項目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對充換電、加氫、加氣（LNG）場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠（場）址保護和管理協(xié)調(diào)問題，《意見》提出完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障的措施。同時，《意見》要求嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。
二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對碳減排貢獻度高的能源項目予以支持，鼓勵將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍，同時發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達(dá)峰、碳中和的貢獻，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品。
三是完善價格政策。針對工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費，提出對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費。針對建筑綠色用能和清潔取暖，提出鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。針對分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場化交易的價格政策。針對儲能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提出完善支持儲能應(yīng)用的電價政策，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。
四是加強數(shù)據(jù)要素支撐。數(shù)據(jù)已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素?！兑庖姟诽岢鋈骈_展全國清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評價，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建國家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測、資源評價以及預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。
《意見》針對適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源治理體系和治理能力建設(shè)，圍繞深化能源體制改革提出系列舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率。
一是加快推進電力市場建設(shè)。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。
二是積極推進分布式發(fā)電市場化交易。為推進分布式能源應(yīng)用，實現(xiàn)清潔低碳能源就近開發(fā)、就近利用，《意見》明確了分布式發(fā)電就近市場化交易的政策和機制。支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。
三是以市場化方式引導(dǎo)消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢黾訌婍攲釉O(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。
四是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項目建設(shè)管理機制。要求電網(wǎng)企業(yè)提升新能源電力接納能力，動態(tài)公布經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐?！兑庖姟妨⒆隳茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強能源技術(shù)創(chuàng)新機制的頂層設(shè)計，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。
一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。
二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。為發(fā)揮我國市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，促進清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。為完善我國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術(shù)支撐體系，《意見》提出依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動研發(fā)設(shè)計、計量測試、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評價、轉(zhuǎn)化和推廣機制。
三是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策。為充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，《意見》提出，探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺（套）先進重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！兑庖姟穱@加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興，從政策支持、機制創(chuàng)新和新能源電力就近交易等方面，提出了一系列政策舉措。
一是創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項目。所提出的機制創(chuàng)新，既為分散式、分布式可再生能源開發(fā)利用打開廣闊空間，也為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力，促進農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。
二是加強政策支持?！兑庖姟诽岢觯醒胴斦Y金進一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機制。加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。這些支持政策將在推動農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)利用、改善用能條件和促進鄉(xiāng)村振興方面形成合力。
三是支持新能源電力就近交易?！兑庖姟诽岢觯訌娹r(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。通過完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施，建立就近交易機制，有利于在縣級電網(wǎng)區(qū)域推進新型電力系統(tǒng)技術(shù)試點和示范。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲猿至⒆銍?，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一是注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化責(zé)任落實?！兑庖姟诽岢鲈谝?guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。同時，《意見》提出健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況，進一步壓實有關(guān)企業(yè)的保供責(zé)任。
二是注重風(fēng)險識別，突出安全降碳。堅持底線思維，注重加強轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險識別和管控。《意見》提出，健全能源預(yù)測預(yù)警機制，加強全國以及分級分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費信息系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機制。《意見》強調(diào)要立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；在電力安全保供的前提下，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
三是完善體制機制，強化制度保障。一方面，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系，建立各級電力規(guī)劃安全評估制度，完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應(yīng)。健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備體系和產(chǎn)供儲銷體系，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。另一方面，突出改革創(chuàng)新和市場機制對能源供需平衡的作用。推動電力需求響應(yīng)市場化建設(shè)，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用。同時，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。
