福建風(fēng)電多于蒙西意味著什么
通知稱，隨著我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2011年度，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省(區(qū))的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右，嚴(yán)重影響了風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。
看數(shù)據(jù)一目了然。2011年全國(guó)風(fēng)電平均可利用小時(shí)數(shù)為1920小時(shí)。其中，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)為1928，具體到二級(jí)區(qū)域電網(wǎng)來(lái)看，華北電網(wǎng)為1982，西北電網(wǎng)為1924，東北電網(wǎng)為1816，華中電網(wǎng)為2085，華東電網(wǎng)為2204；南方電網(wǎng)區(qū)域的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)為1801。最令人大跌眼鏡的是，福建的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)為3096小時(shí)、江西2340小時(shí)、云南2440小時(shí)，而“久負(fù)盛名”的蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1829。
“從風(fēng)資源角度看，‘三北’地區(qū)要比福建、江西和云南豐富得多，但2011年這些地區(qū)的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)明顯與其資源條件不匹配。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，棄風(fēng)限電無(wú)疑是目前制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大問(wèn)題，只有解決了風(fēng)電消納問(wèn)題，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才能健康有序發(fā)展下去，才能有助于實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)可再生能源占一次能源消耗15%的目標(biāo)。“我國(guó)風(fēng)電發(fā)展到了必須要下決心解決消納問(wèn)題的時(shí)侯了。”
1900小時(shí)被認(rèn)為是我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電盈利與否的“生命線”。數(shù)據(jù)看來(lái)，雖然‘三北’地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)多，但卻發(fā)不出電，白白損失的不僅是寶貴的可再生能源，還有企業(yè)的“血汗錢(qián)”。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎認(rèn)為，前幾年，我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)量小，所以內(nèi)蒙、甘肅等地的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)高。隨著裝機(jī)量驟增，明顯暴露出限電的危害和風(fēng)電消納的問(wèn)題。“此前，內(nèi)蒙古曾經(jīng)有風(fēng)電場(chǎng)全年風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2700左右的峰值。2010年，蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)為2182，而2011年蒙西的可利用小時(shí)數(shù)為1829。排除小風(fēng)年大風(fēng)年的情況，蒙西數(shù)據(jù)反映出的風(fēng)電并網(wǎng)和消納問(wèn)題是值得深思。”他說(shuō)。
除了等待電改，還能做些什么
“蒙西電網(wǎng)瞬間風(fēng)電比例曾超過(guò)30%，國(guó)外風(fēng)電瞬間比例可達(dá)到70~80%，理論研究和國(guó)際國(guó)內(nèi)的風(fēng)電利用現(xiàn)狀都證明，在現(xiàn)有的技術(shù)條件和電網(wǎng)構(gòu)架下，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)20%的比例對(duì)電網(wǎng)不會(huì)造成太大影響。”秦海巖告訴記者說(shuō)：“改變目前的電力體制和激勵(lì)機(jī)制才是關(guān)鍵。”
王仲穎給記者對(duì)比了這樣一組數(shù)據(jù)，相比去年有些地區(qū)風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)下降，2011年，我國(guó)火電設(shè)備平均可利用小時(shí)數(shù)比上年提高了264小時(shí)。在全國(guó)用電負(fù)荷增長(zhǎng)的背景下，寧肯用煤電使企業(yè)虧損嚴(yán)重也不用風(fēng)電，這本身就是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。“丹麥的可再生能源發(fā)展離不開(kāi)與北歐四國(guó)的合作，國(guó)家之間尚且能夠合作，我們搞風(fēng)電怎么就這么難？最終還是要?dú)w結(jié)到體制和機(jī)制的問(wèn)題。”他說(shuō)。
此前，業(yè)界對(duì)于風(fēng)電消納難的詬病，往往將板子打在電網(wǎng)身上。事實(shí)上，此次通知突出強(qiáng)調(diào)了地方政府當(dāng)在地方風(fēng)電發(fā)展中扮演重要的角色，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。
文件要求，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要高度重視風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納工作。三北(華北、東北、西北)地區(qū)等風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行矛盾突出的省(區(qū))要深入分析本地區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性和調(diào)峰潛力，提出保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的整體方案和針對(duì)性措施。積極鼓勵(lì)風(fēng)能資源豐富地區(qū)開(kāi)展采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，加快建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
這無(wú)疑是給地方政府必須解決風(fēng)電消納難題提出了明確要求。“風(fēng)電消納不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理和利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”秦海巖告訴記者：“美國(guó)和歐洲國(guó)家解決風(fēng)電消納的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制是解決一切問(wèn)題的最好手段。但在我國(guó)現(xiàn)階段電力體制非市場(chǎng)化的環(huán)境下，只能靠政府的調(diào)節(jié)來(lái)解決問(wèn)題。”
這道理不言自明。一位相關(guān)人士稱，與其坐等改革遙遙無(wú)期，不如有所行動(dòng)，著手化解眼前的矛盾，解決一個(gè)問(wèn)題就向促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電科學(xué)良性發(fā)展邁出了一步。
針對(duì)文件提出的要求，受訪的專家認(rèn)為，地方政府應(yīng)合理權(quán)衡和認(rèn)真分析目前各地方風(fēng)電和火電的利益沖突問(wèn)題所在。舉例來(lái)說(shuō)，有些地方的熱電企業(yè)，冬天打著供熱機(jī)組的旗號(hào)發(fā)電，但是否是供熱機(jī)組、供熱的比例是多少，這些政府要認(rèn)真去考察落實(shí)。深入分析，解決利益沖突，才有利于風(fēng)電更多地消納。此外，專家也建議，在地方上，保障風(fēng)電運(yùn)行的方案和措施有很多種可以探討。比如，為了加強(qiáng)可操作性，在調(diào)節(jié)風(fēng)電和火電時(shí)，可在同一集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，如將內(nèi)蒙地區(qū)華能集團(tuán)的風(fēng)電和火電進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，這樣有利于保證該企業(yè)的整體利益。
建立縱向?qū)Ρ葯C(jī)制
讓地方政府“管生又管養(yǎng)”
通知要求，“今后，各省(區(qū)、市)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。”
據(jù)悉，這是國(guó)家能源局首次系統(tǒng)公布區(qū)域可利用風(fēng)電小時(shí)數(shù)，相關(guān)人士表示，這個(gè)數(shù)據(jù)將作為今后衡量各地區(qū)風(fēng)電審批的最重要的一個(gè)指標(biāo)，非常具有參考意義。今后，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)同比明顯減少的，將不會(huì)被允許上新項(xiàng)目。
一個(gè)多月前發(fā)布的國(guó)家“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)1676萬(wàn)千瓦，其中并無(wú)“三北”等地的大基地項(xiàng)目。專家認(rèn)為，那是對(duì)今后集中開(kāi)發(fā)的風(fēng)電基地的建設(shè)條件提出的明確導(dǎo)向，即必須在落實(shí)電力送出通道和消納市場(chǎng)的前提下才能核準(zhǔn)建設(shè)。“不批是不得已的辦法。在GDP驅(qū)動(dòng)下，各省都爭(zhēng)著搶著上風(fēng)電項(xiàng)目，但很多地方政府只管建廠不管發(fā)電，‘只生不養(yǎng)’。所以，解決風(fēng)電消納問(wèn)題還是要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。過(guò)去，只有不同地區(qū)之間橫向的比較數(shù)據(jù)，沒(méi)有同一地區(qū)縱向的變化比較數(shù)據(jù)。因此，今后國(guó)家能源局還會(huì)建立縱向比較體系，給地方政府壓力，使他們必須在風(fēng)電發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任。”秦海巖說(shuō)。
記者了解到，對(duì)于風(fēng)電審批收緊，很多地方和企業(yè)非常緊張，希望能夠呼吁國(guó)家能源主管部門(mén)多批一些項(xiàng)目。但眼下看來(lái)，與其“跑項(xiàng)目”，倒不如坐下來(lái)，企業(yè)和地方政府共同探討如何保障風(fēng)電有效運(yùn)行和消納來(lái)得更實(shí)在。
