今年，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%，八年來首次低于8%。同期，一季度物價(jià)保持基本穩(wěn)定，3月份CPI同比上漲3.6%。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速和相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)為價(jià)格改革預(yù)留了空間。
以資源領(lǐng)域?yàn)榇恚眄槂r(jià)格形成機(jī)制頗為迫切。我國應(yīng)建立怎樣的能源定價(jià)機(jī)制?如何穩(wěn)步推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革?
為此，本報(bào)記者專訪了國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍，其就資源領(lǐng)域價(jià)格改革方向、政府價(jià)格管理與市場(chǎng)之間的關(guān)系、電力體制和電價(jià)改革、成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革等詳細(xì)地闡述了相關(guān)看法。
資源價(jià)格改革方案擇機(jī)出臺(tái)
《21世紀(jì)》：今年我國將重點(diǎn)開展哪些重要能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革?
周望軍： 在能源資源價(jià)格改革方面，將穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。今年將在部分省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后全面推行。
完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度;組織落實(shí)好天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西的試點(diǎn)，適當(dāng)理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入群體實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格的辦法。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，加大水價(jià)調(diào)整成本公開力度，簡化水價(jià)分類，推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各地可根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括垃圾、污水等方面的環(huán)保收費(fèi)改革。
《21世紀(jì)》：如何選擇判斷價(jià)格改革方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)?
周望軍：經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步下行、物價(jià)由高到低時(shí)是改革的時(shí)間窗口。去年底，國內(nèi)GDP增速放緩，CPI漲幅回落，是改革的時(shí)機(jī)。我們?cè)趶V東、廣西實(shí)行天然氣價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)，推出居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見。
推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革 不能簡單地靠放開價(jià)格
關(guān)系國計(jì)民生的一些重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和危機(jī)時(shí)，必須發(fā)揮政府應(yīng)有的總體規(guī)劃、管理和宏觀調(diào)控作用，克服市場(chǎng)的缺陷。但要注意，克服市場(chǎng)失靈，不是由政府替代市場(chǎng)來配置資源。
政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控是很重要，但為了調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，根本上還是要靠市場(chǎng)的作用、靠經(jīng)濟(jì)手段，特別是要靠市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的變動(dòng)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的動(dòng)力和積極性。
《21世紀(jì)》：近年來，有觀點(diǎn)認(rèn)為國家對(duì)價(jià)格的管理和控制不斷增強(qiáng)，你怎么看?
周望軍：目前90%以上的生產(chǎn)資料和95%以上的生活資料價(jià)格都已由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制已在價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，國家對(duì)價(jià)格的直接管理和控制不是在增強(qiáng)，而是在不斷削弱。
由于市場(chǎng)發(fā)育還不成熟、有效的競(jìng)爭機(jī)制尚未形成，且關(guān)系國計(jì)民生，國家依然對(duì)少數(shù)資源能源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管理，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。但改革的方向是明確的，就是進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，引入競(jìng)爭、打破壟斷，促進(jìn)價(jià)格合理形成。條件成熟，市場(chǎng)發(fā)育完善的，能夠放開的價(jià)格，要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)一步放開，由市場(chǎng)形成;暫不具備條件，無法形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭的，必需加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)是要尊重價(jià)值規(guī)律，完善價(jià)格形成機(jī)制。
同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)從來都不是萬能的，存在市場(chǎng)失靈的情況，特別是在公平競(jìng)爭的電力市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)未形成。
《21世紀(jì)》：目前，我國建立電力市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制面臨哪些體制和制度的約束?
周望軍：建立競(jìng)爭型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是電價(jià)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)。打破垂直一體化的壟斷體制，為建立電力市場(chǎng)、放開價(jià)格、引入競(jìng)爭創(chuàng)造了條件;而市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制要充分發(fā)揮作用，又是建立在具有產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的微觀市場(chǎng)主體基礎(chǔ)和配套的體制機(jī)制環(huán)境之上的。
我國雖然廠網(wǎng)已經(jīng)分開，五大發(fā)電市場(chǎng)主體初步形成競(jìng)爭格局，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，加之商業(yè)信用體系尚未完善，法制條件不健全，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境遠(yuǎn)未形成。
另外，煤炭-鐵路-發(fā)電-電網(wǎng)等一系列環(huán)節(jié)均存在一定的體制性制約，與真正公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。如煤炭的地方壟斷性，鐵路運(yùn)力制約，發(fā)電企業(yè)在某個(gè)區(qū)域的控制力，電網(wǎng)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大等。
在上述條件下，加上當(dāng)前煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，全面推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革簡單地放開價(jià)格，不可能形成公平、有序競(jìng)爭的市場(chǎng)，反而可能導(dǎo)致電價(jià)上漲，讓電力用戶承擔(dān)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，我國電力體制和電價(jià)改革應(yīng)該走什么樣的路徑?
周望軍：電力體制改革和電價(jià)改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則。隨著形勢(shì)的發(fā)展，需對(duì)既定的改革方案進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，在準(zhǔn)確把握存在問題和發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整完善改革思路。
為推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化和電價(jià)改革，近年來我們也做了大量的工作，如在發(fā)電環(huán)節(jié)適度引入競(jìng)爭機(jī)制，開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和雙邊交易試點(diǎn);在部分省開展大用戶直購電試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與用戶直接見面，協(xié)商確定價(jià)格;實(shí)行脫硫、脫硝等環(huán)保價(jià)格政策;建立可再生能源電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊取?/div>
下一步，我們將繼續(xù)按照市場(chǎng)化改革方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電價(jià)改革。
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