有業(yè)內(nèi)人士推測，管理辦法或于上半年出臺。一些觀點認為，可再生能源發(fā)電即將迎來春天。不過，也有一些觀點認為，配額制真正落到實處仍尚需時日。《討論稿》若只側(cè)重解決風(fēng)力和太陽能發(fā)電問題，水電的發(fā)展問題仍將懸而未決。
四類配額指標雛形
依據(jù)《討論稿》，國家能源主管部門根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標地區(qū)，并且在這四類地區(qū)中，一類地區(qū)的電力配額指標百分比分別為15%、10%，二類地區(qū)為6%，三類地區(qū)為4%、3%，四類地區(qū)為1%。同時，可再生能源電力配額制的三大責(zé)任主體為電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電投資企業(yè)以及地方政府。在電網(wǎng)方面，2015年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購指標分別為5%、3.2%、15%以及10%。
中投顧問研究員周修杰認為，依據(jù)四個地區(qū)自身情況進行配額，充分考慮了不同地區(qū)的資源稟賦差異和電力消費差異，體現(xiàn)了因地制宜的發(fā)展思路，避免了一刀切的粗暴做法。而設(shè)置相關(guān)的收購指標則保證了可再生能源電力的上網(wǎng)，也迫使各大電網(wǎng)公司加大對可再生能源并網(wǎng)的扶持力度。至于不同的收購指標，則與各大電網(wǎng)所轄區(qū)域的可再生能源分布、電力消費以及電網(wǎng)建設(shè)密切相關(guān)。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受本報記者采訪時認為，配額制是減少“棄風(fēng)”的重要措施，有利于向“以需定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。將可再生能源電力配額納入到各地能源消費總量控制和節(jié)能減排指標考核體系，使風(fēng)電電量消納成為剛性需求，同時有利于風(fēng)電項目合理布局。
作為推動可再生能源發(fā)展的重要制度選擇，可再生能源配額的相關(guān)問題在我國已經(jīng)探討了十余年。從最早引進國外的配額制，到《可再生能源法》起草過程曾考慮引入配額制，再到2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求裝機容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額，可再生能源配額制一直在摸索中前進。
但是，可再生能源配額制至今未能實行。針對《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》。中國經(jīng)濟時報記者采訪五大電力集團以及部分地方發(fā)改委，他們均不愿發(fā)布過多看法。一位接近國家電網(wǎng)的相關(guān)人士坦言，討論稿沒有什么具體措施。雖然外界吵得很熱，但是可再生能源發(fā)電具有不穩(wěn)定性，一切都還尚未清晰。
責(zé)任主體設(shè)定門檻
討論稿提出，承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)。
500萬千瓦成為一個門檻。不足500萬千瓦的企業(yè)對可再生能源發(fā)電的積極性是否會因此受到影響?
中國能源經(jīng)濟研究院陳柳欽在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，配額制的責(zé)任主體是為了降低電力的總體成本，通過市場化的方式選擇成本最低的可再生能源電力?？稍偕茉窗l(fā)電較火電成本更高，民營企業(yè)在建設(shè)可再生能源發(fā)電項目時，更看重經(jīng)濟效益，積極性可能并不高?？傃b機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)基本都屬于國有企業(yè)。盡管如此，管理辦法不會對不足500萬千瓦的企業(yè)造成太大的負面影響，即使有一些不利的影響，那也是短期的。
“相比而言，500萬千瓦是個很小的數(shù)量。我個人認為，500萬千瓦的界限，不會對中小型發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。正在成長的發(fā)電企業(yè)即將達到這個規(guī)模，督促其做好承擔(dān)義務(wù)的準備。”施鵬飛說。
中國能源研究會理事姜克雋更看重可再生能源發(fā)電的未來市場。他認為，只要可再生能源發(fā)電有市場，中小型發(fā)電企業(yè)就會有使用可再生能源發(fā)電的積極性，“對不足500萬千瓦的中小型發(fā)電企業(yè)來說，沒有配額壓力，對其成長是個利好。”
諸多細節(jié)難題待解 受限電網(wǎng)利益
盡管我國可再生能源發(fā)展較快，在電力消費結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升，但是核電、風(fēng)電、光伏等在發(fā)展中遇到不少問題。
在中投顧問研究員周修杰看來，可再生能源發(fā)電配額制的實施，一方面需要積極推動可再生能源的發(fā)展，提升其在電力結(jié)構(gòu)中的比例;另一方面要積極推動電網(wǎng)建設(shè)，確?？稍偕茉错樌⒕W(wǎng)。
除了可再生能源發(fā)電自身所遇到的問題，如何平衡三大責(zé)任主體之間的利益也是一個難點。
一位不愿具名的政策研究人士就這一問題對中國經(jīng)濟時報記者提出了幾點看法：第一，沒有懲罰機制，除非把年底公示算做一種施加壓力的手段;第二，對于發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)都沒有對策，沒有獎懲;第三，僅對資源豐富省份提出了鼓勵政策，對于資源少但消費能力相對好些的省份也沒有獎懲，因此依然解決不了消納問題。此外，討論稿或許會引發(fā)西北地區(qū)多上風(fēng)電、太陽能項目，進一步加劇上網(wǎng)矛盾。
中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華認為，上網(wǎng)電價高于常規(guī)電價引起的成本差異，影響了電網(wǎng)企業(yè)收購、接納可再生能源電力的積極性?；诩夹g(shù)原因，“全部收購可再生能源電力”現(xiàn)在還難以實現(xiàn)。配額交易涉及眾多環(huán)節(jié)和待解難題，各省之間買賣可再生能源電量的價格如何確定，輸電通道、輸電費用如何計算，配額的可測量、可核實等均有待進一步研究和確定。
他還指出，可再生能源配額制度的建構(gòu)，應(yīng)當與我國可再生能源發(fā)展、利用以及電力體制現(xiàn)狀相適應(yīng)，與現(xiàn)有制度和國家對電力市場的監(jiān)管水平相銜接，要做到科學(xué)分配配額。
姜克雋認為，隨著化石燃料發(fā)電成本的增加，可再生能源發(fā)電是大勢所趨。征收碳稅，開展碳交易和碳補償項目，完善二氧化碳監(jiān)測標準以及制定相關(guān)鼓勵政策，都可以發(fā)揮促進作用，并不能指望討論稿解決所有問題。
