中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年1月27日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）發(fā)布《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)郝英杰在發(fā)布《報(bào)告》時(shí)表示，2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，全年電力消費(fèi)增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)。受電煤供應(yīng)緊張等多重因素影響，9月、10月全國(guó)電力供需總體偏緊，多地出現(xiàn)有序用電，個(gè)別地區(qū)少數(shù)時(shí)段出現(xiàn)拉閘限電。國(guó)家高度重視并出臺(tái)一系列能源電力保供措施，2021年11月7日起至2021年底，全國(guó)有序用電規(guī)模基本清零，僅個(gè)別省份對(duì)部分高耗能、高污染企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行有序用電。
對(duì)于2022年的全國(guó)電力供需形勢(shì)，郝英杰指出，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏和迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需偏緊。宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素均給電力供需形勢(shì)帶來(lái)較大的不確定性。
電煤漲價(jià)致煤電企業(yè)大面積虧損
《報(bào)告》顯示，從電力需求上看，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展、上年同期低基數(shù)、外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)等因素拉動(dòng)，2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，用電量快速增長(zhǎng)。
其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量1023億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%；第二產(chǎn)業(yè)用電量5.61萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%。全國(guó)共有19個(gè)省份用電量同比增速超10%，西藏、青海、湖北用電量同比增速最為靠前，分別為22.6%、15.6%和15.3%。
從電力供應(yīng)看，截至2021年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量8.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%。
具體到投資方面，2021年，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資10481億元，同比增長(zhǎng)2.9%。其中，電網(wǎng)完成投資4951億元，同比增長(zhǎng)1.1%；電源完成投資5530億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。
裝機(jī)量方面，截至2021年底，全國(guó)全口徑火電裝機(jī)容量13.0億千瓦，同比增長(zhǎng)4.1%。其中，煤電11.1億千瓦，同比增長(zhǎng)2.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%，同比降低2.3%；全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.4%，占總裝機(jī)容量比重為47.0%，歷史上首次超過(guò)煤電裝機(jī)比重。
從發(fā)電量和發(fā)電小時(shí)數(shù)方面看，全口徑非化石能源發(fā)電量2.90萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.0%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為60.0%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3817小時(shí)，同比提高60小時(shí)。其中，核電、火電和風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高352小時(shí)、237小時(shí)、154小時(shí)?？鐓^(qū)輸電量方面，跨區(qū)和跨省輸出電量同比增長(zhǎng)6.2%和4.8%。市場(chǎng)化交易方面，電力市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)20.1%。
上述數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)電力延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，效果凸顯。但煤電仍是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國(guó)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)也指出，要立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳表示，我國(guó)還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)期，決定了用電需求持續(xù)增長(zhǎng)。為保障電力安全供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，“十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項(xiàng)目，主要的思路是嚴(yán)控新增規(guī)模，建設(shè)清潔煤電項(xiàng)目發(fā)揮托底保供作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)煤電與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，要把新能源發(fā)展放在更突出的位置。此外，中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心副主任蔣德斌也表示，我國(guó)一方面要繼續(xù)大力發(fā)展新能源，另一方面要大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮煤電的兜底作用。
值得一提的是，過(guò)去的2021年，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。特別是由于電煤供需階段性失衡，價(jià)格飛漲并創(chuàng)新高，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)大幅虧損。
《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年，因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)電煤采購(gòu)成本額外增加6000億元左右。8月以來(lái)，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，8~11月，部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右。2021年底的電煤價(jià)格水平仍顯著高于煤電企業(yè)的承受能力。
“煤電企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)也承受了巨大壓力，成為了虧損重災(zāi)區(qū)?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春坦言，過(guò)去的2021年有10個(gè)月的電煤價(jià)格高于歷史同期水平，主要煤電企業(yè)采購(gòu)電煤的價(jià)格是上年同期的2.24倍，電煤采購(gòu)成本額外增加6000億元左右，部分煤電企業(yè)出現(xiàn)100%虧損，這些數(shù)據(jù)都是歷史罕見(jiàn)的。與此同時(shí)，電力行業(yè)貫徹落實(shí)中央指示精神，堅(jiān)持保大局，保供電、保供煤，尤其煤電企業(yè)在沒(méi)錢(qián)價(jià)高的情況下，保證電廠電煤倉(cāng)儲(chǔ)水平，在煤電裝機(jī)容量占比不足50%的基礎(chǔ)上，發(fā)電量占比60%，頂住了75%的高峰負(fù)荷需求，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年電力供需總體平衡但存不確定性
多重舉措下，過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)能源電力保供工作成效顯著。2022年，全國(guó)電力供需形勢(shì)又將如何？
“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”已成為我國(guó)2022年經(jīng)濟(jì)工作的重要旋律，這也將為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)提供重要支撐?！秷?bào)告》顯示，綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、電能替代等帶動(dòng)電氣化水平穩(wěn)步提升、上年基數(shù)前后變化等因素，并結(jié)合多種方法對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)，以及電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)專家的預(yù)判，預(yù)計(jì)2022年全社會(huì)用電量8.7萬(wàn)億～8.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%～6%，各季度全社會(huì)用電量增速總體呈逐季上升態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)愿景下，電力結(jié)構(gòu)的低碳綠色轉(zhuǎn)型仍將持續(xù)推進(jìn)。《報(bào)告》指出，在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2022年基建新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷年新高，全年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)比重有望首次達(dá)到50%。
不過(guò)，《報(bào)告》也顯示，根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)，基于對(duì)氣溫、降水、電煤供應(yīng)等關(guān)鍵要素的分析，并綜合考慮新投產(chǎn)裝機(jī)、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電出力及合理備用等，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需偏緊。
預(yù)計(jì)2022年迎峰度夏期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。
值得關(guān)注的是，隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)，負(fù)荷“冬夏”雙高峰特征逐步呈現(xiàn)常態(tài)化。全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，外部形勢(shì)更加復(fù)雜多變，宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素均給電力供需形勢(shì)帶來(lái)較大的不確定性。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任王益烜從2022年電力消費(fèi)需求和供應(yīng)兩個(gè)方面給予分析。
從電力消費(fèi)需求上看，她表示，夏冬氣溫給用電增長(zhǎng)帶來(lái)不確定性。如夏季高溫時(shí)段部分城市的空調(diào)用電負(fù)荷占城市的總用電負(fù)荷比重高達(dá)40%以上，若存在全國(guó)大范圍長(zhǎng)時(shí)段極端高溫天氣，則對(duì)全年的用電量增速影響程度可達(dá)1%左右。另外，外貿(mào)出口增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性。當(dāng)前我國(guó)出口存在下行壓力，2021年12月底發(fā)布的制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)為48.1%，較上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)低于50%“榮枯線”。
從電力供應(yīng)上來(lái)看，她說(shuō)，電力燃料供應(yīng)存在不確定性。如隨著國(guó)家出臺(tái)一系列電煤增產(chǎn)保供措施，2021年的電力供應(yīng)緊張局勢(shì)得到解決，但部分應(yīng)急產(chǎn)能在供暖季結(jié)束后可能就面臨退出。此外，進(jìn)口煤炭也存在一定的不確定性，可能給供應(yīng)量及價(jià)格帶來(lái)波動(dòng)。
保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型雙管齊下
在復(fù)雜多變的環(huán)境下，電力行業(yè)既要保障電力的安全可靠供應(yīng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，又要加快電力綠色低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前的電力供需形勢(shì)、電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，郝英杰在發(fā)布《報(bào)告》時(shí)提到三點(diǎn)建議：
第一，確保電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮煤電兜底作用，保障電力供需平衡。
一是加強(qiáng)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。提升對(duì)電力燃料運(yùn)行和發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)能力、對(duì)潛在能源供需風(fēng)險(xiǎn)的研判預(yù)警能力；二是繼續(xù)增加國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)總量，并形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力；三是推進(jìn)電煤中長(zhǎng)協(xié)簽訂及履約監(jiān)管工作，對(duì)惡意違約、中長(zhǎng)期合同履約率過(guò)低的責(zé)任方企業(yè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；四是繼續(xù)給予火電企業(yè)金融等政策支持，保障企業(yè)燃料采購(gòu)資金。
第二，發(fā)揮行政和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段，平抑電力產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)。
一是綜合考慮系統(tǒng)安全及發(fā)電企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，合理確定電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格。強(qiáng)化“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制的唯一性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制；二是理順市場(chǎng)環(huán)境下電價(jià)形成機(jī)制。穩(wěn)定上下游價(jià)格，防止產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)推高終端用能成本，控制燃料及電力成本在社會(huì)成本可承受范圍之內(nèi)；三是加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)規(guī)則體系。加快建立現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，完善電價(jià)形成機(jī)制，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組合理補(bǔ)償。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制；四是深化電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控。推動(dòng)電力需求側(cè)管理向“市場(chǎng)化響應(yīng)”轉(zhuǎn)變，拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類(lèi)負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建立健全分級(jí)有序用電應(yīng)急管理工作機(jī)制。
第三，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
一是加快研發(fā)和突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量?jī)?chǔ)能以及低成本CCUS等技術(shù)創(chuàng)新；二是科學(xué)有序推動(dòng)大規(guī)模新能源建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)力度。針對(duì)新能源配置儲(chǔ)能建立“統(tǒng)一調(diào)度、共享使用”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，最大程度發(fā)揮儲(chǔ)能促進(jìn)新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用；三是科學(xué)有序推進(jìn)煤電清潔轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性作用。在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)過(guò)程中，建議統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造及機(jī)組的技術(shù)特性，對(duì)不同類(lèi)型的機(jī)組采用不同的供電煤耗改造基準(zhǔn)線，不“一刀切”；四是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)。加大源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對(duì)電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶側(cè)資源，化解短時(shí)電力供需矛盾。將新型電力設(shè)備等多類(lèi)型需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性。
