中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月28日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。筆者認(rèn)為《意見(jiàn)》是未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)的整體大綱，對(duì)完善困擾電力市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)回答，多項(xiàng)內(nèi)容都是全新且重磅級(jí)別的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于電力市場(chǎng)改革的堅(jiān)定決心，也預(yù)示著行業(yè)巨變的來(lái)臨！
一、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》提出2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成的目標(biāo)。《意見(jiàn)》對(duì)電力市場(chǎng)改革深化階段的任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)要求，對(duì)能源主管部門(mén)、調(diào)度運(yùn)行單位、各市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，主要內(nèi)容梳理如下:
1.建立適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制。有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制；鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶(hù)直接購(gòu)買(mǎi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶(hù)直接交易，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力。2025年，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易。
2.打破電力交易省間壁壘。國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶(hù)等開(kāi)展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。
3.建立電力市場(chǎng)各品種的協(xié)同。一是中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同。發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷。逐漸形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易的銜接。二是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索用戶(hù)可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)間有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制等方面做好銜接。在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)。
4.市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)圍。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，分類(lèi)推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車(chē)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。
5.建立容量成本回收機(jī)制提升電力系統(tǒng)安全保障能力。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全，鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。
二、重要意義和影響
雖然限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，個(gè)人理解有限，但《意見(jiàn)》發(fā)布之后，筆者已經(jīng)聽(tīng)到行業(yè)巨變來(lái)臨前的驚雷：
（一）新能源消納機(jī)制將根本改變
以市場(chǎng)化交易替代可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，是新能源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，新能源參與交易的進(jìn)度大大超出人們的預(yù)期。
一方面，新能源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易，報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。意味著5%的棄風(fēng)棄光率目標(biāo)將逐步放松甚至成為歷史，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作用也將逐步削減。新能源運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)模式將發(fā)生巨大改變，客觀要求發(fā)電企業(yè)充分考慮新能源收益風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)。打破了保量保價(jià)為主的經(jīng)營(yíng)模式，以前相對(duì)確定的投資決策和資產(chǎn)評(píng)估方式將不適用，新能源企業(yè)需要調(diào)整項(xiàng)目投資、收購(gòu)決策模型，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)偏好，按照風(fēng)險(xiǎn)收益預(yù)期設(shè)定合理的收益置信區(qū)間，尋找與自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力相適應(yīng)的項(xiàng)目。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，新能源運(yùn)營(yíng)商不得不綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、輔助服務(wù)成本、偏差成本，不斷提升負(fù)荷預(yù)測(cè)能力和交易策略能力，通過(guò)加裝儲(chǔ)能設(shè)備等手段提升自身調(diào)節(jié)能力。
另一方面，綠電市場(chǎng)機(jī)遇指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)?！兑庖?jiàn)》要求體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶(hù)直接購(gòu)買(mǎi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。結(jié)合七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，綠電市場(chǎng)機(jī)遇將指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。一是市場(chǎng)化用戶(hù)完成責(zé)任權(quán)重需要購(gòu)買(mǎi)綠電或綠證，按照1439號(hào)文要求，大部分工商業(yè)用戶(hù)在該范圍內(nèi)。二是新增可再生能源不納入能源總量控制的要求進(jìn)入落實(shí)階段，購(gòu)買(mǎi)綠電成為企業(yè)緩解能源“雙控”壓力的一個(gè)重要選項(xiàng)，緩解能源“雙控”可能關(guān)系到企業(yè)的生存，將帶來(lái)更大的綠電剛需。三是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)加快，國(guó)際碳關(guān)稅預(yù)計(jì)2023年推出，客觀要求企業(yè)積極購(gòu)買(mǎi)綠電。上述三條對(duì)于驅(qū)動(dòng)綠電消費(fèi)更加有效，隨著需求快速增加，綠電溢價(jià)有望更大幅度提升。
（二）容量機(jī)制促進(jìn)新型儲(chǔ)能快速增長(zhǎng)
當(dāng)前，針對(duì)新型儲(chǔ)能的發(fā)展，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列政策，但仍未形成統(tǒng)一邏輯甚至相互矛盾，中央和地方版政策不配套，讓行業(yè)莫衷一是。政策的完善（而不是簡(jiǎn)單疊加）是儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵，而理順政策邏輯的首先要準(zhǔn)確認(rèn)知儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的地位和本質(zhì)功能。
筆者多次撰文說(shuō)明，新型儲(chǔ)能的核心作用和優(yōu)勢(shì)在于解決新型電力系統(tǒng)供電充裕度隱憂(yōu)，特別是2021年我國(guó)缺電危機(jī)，更加說(shuō)明保障電力供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線。《意見(jiàn)》提出，建立容量成本回收機(jī)制提升電力系統(tǒng)安全保障能力，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全，鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。在所有不顯著增加排放、同時(shí)能有效提升供電充裕度和安全保障電源中，新型儲(chǔ)能是唯一能對(duì)抽水蓄能進(jìn)行有效補(bǔ)充的。
根據(jù)未來(lái)負(fù)荷發(fā)展和電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，如果煤電裝機(jī)在當(dāng)前基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，考慮需求響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)荷5%，2030年供電充裕度仍存在90GW的缺口，儲(chǔ)能總投資需求將達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別；若不考慮需求響應(yīng)或是嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)不增長(zhǎng)的情況下，供電充裕度缺口將在200GW。而2060年在大幅退煤的假設(shè)下，供電充裕度缺口將達(dá)到800GW。
根據(jù)彭博預(yù)測(cè)的成本數(shù)據(jù)，如果采用容量回收機(jī)制，至 2030 年，4小時(shí)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)將接近600元/kW/年（低于抽水蓄能容量成本，當(dāng)然在調(diào)節(jié)小時(shí)上略低于抽蓄），至2040年將低于500元/kW/年。所以采用容量機(jī)制促進(jìn)新型儲(chǔ)能發(fā)展是可行的，有利于促進(jìn)大規(guī)模、長(zhǎng)周期、易調(diào)度、保障性強(qiáng)的儲(chǔ)能電站發(fā)展。
而在當(dāng)前儲(chǔ)能成本仍較高階段，建議參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價(jià)+容量）電價(jià)，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價(jià)為主，對(duì)新型儲(chǔ)能的容量投資進(jìn)行直接激勵(lì)。具體操作中，嚴(yán)密跟蹤電力系統(tǒng)充裕度要求，合理規(guī)劃新型儲(chǔ)能建設(shè)需求，通過(guò)兩部制電價(jià)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式促進(jìn)新型儲(chǔ)能降低成本，最終實(shí)現(xiàn)與抽水蓄能同品同價(jià)。
以?xún)刹恐齐妰r(jià)支撐的新型儲(chǔ)能發(fā)展，如果在機(jī)制上取得突破，新型儲(chǔ)能將實(shí)現(xiàn)“十四五”期間十倍、“十五五”期間五倍，碳達(dá)峰之后仍有將近十倍的容量增長(zhǎng)空間！
（三）打破省間交易壁壘，發(fā)用側(cè)自主權(quán)增加
我國(guó)長(zhǎng)期形成以省為實(shí)體的財(cái)稅管理體制和電力平衡機(jī)制，地方政府普遍對(duì)省間交易進(jìn)行干預(yù)，制約市場(chǎng)功能的發(fā)揮，近期一篇《尷尬的省間電力交易》引起輿論的廣泛關(guān)注。省間主體的交易，絕大部分仍是由電網(wǎng)公司代理，適應(yīng)大范圍優(yōu)化配置需求的電力市場(chǎng)機(jī)制有待完善。
《意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶(hù)等開(kāi)展直接交易。如果能有效落地，加快省間交易主體的準(zhǔn)入，將有效降低行政影響，提升主體省間交易意愿，有效促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，真正建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
