中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2021年11月24日中央深改會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過后，日前，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）（下稱《意見》），是9號(hào)文以來國家層面第一份電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)綱領(lǐng)性文件。盡管與歷次征求意見稿相比，《意見》在一些存在分歧的問題上做了簡(jiǎn)化處理，但總體來看，對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問題仍然提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)，注重不同市場(chǎng)的高效協(xié)同和有序銜接，為深入推進(jìn)電力體制改革提供了指引，也為雙碳目標(biāo)下構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
01、著重省間市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行
促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置
新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國電力市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。電力交易機(jī)制不斷完善，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，形成反映電力供需的實(shí)時(shí)電價(jià)信號(hào)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)進(jìn)一步放開，隨著燃煤發(fā)電價(jià)格全部市場(chǎng)化、工商業(yè)用戶目錄電價(jià)全面取消，離全面實(shí)現(xiàn)9號(hào)文“管住中間，放開兩頭”目標(biāo)更近了一步。與此同時(shí)，當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革還有幾個(gè)“硬骨頭”要啃，其中之一就是省間市場(chǎng)如何協(xié)同與融合。由于跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃難以放開、跨省跨區(qū)交易作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界，造成市場(chǎng)分級(jí)、個(gè)別省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，進(jìn)而影響市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)和電力資源大范圍優(yōu)化配置。省間市場(chǎng)協(xié)同與融合問題涉及地域多、范圍廣，同時(shí)關(guān)系到送受端發(fā)電、電網(wǎng)、用戶各方切身利益以及市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的阻力比較大。呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，核心目的之一就是解決省間市場(chǎng)如何協(xié)同運(yùn)行的問題。目前有一種觀點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，就是以省起步、逐步擴(kuò)展為區(qū)域市場(chǎng)、進(jìn)一步擴(kuò)展為全國統(tǒng)一市場(chǎng)?！兑庖姟访鞔_提出穩(wěn)步推進(jìn)省/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，條件成熟時(shí)可以融合發(fā)展。也就是說，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)“體系”絕不等同于國家市場(chǎng)簡(jiǎn)單的大一統(tǒng)，而是現(xiàn)階段允許跨省跨區(qū)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)并存，支持各市場(chǎng)根據(jù)聯(lián)系緊密的程度逐步擴(kuò)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)不同市場(chǎng)之間的協(xié)同運(yùn)行?！兑庖姟分嘘P(guān)于省間市場(chǎng)協(xié)同提綱挈領(lǐng)的要求若能真正貫徹落實(shí)，將對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)帶來深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)然也因此成為《意見》落實(shí)過程中最具挑戰(zhàn)的一部分內(nèi)容：一是按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，支持發(fā)電企業(yè)自主選擇和售電公司、用戶直接交易（也可選擇參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電交易）；二是加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的銜接。對(duì)于運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，跨省跨區(qū)購售電承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任尤為重要，比如可以將跨省跨區(qū)送受電作為外送負(fù)荷或受入電源參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算，可以從根本上解決現(xiàn)階段市場(chǎng)分級(jí)、省間市場(chǎng)作為省內(nèi)市場(chǎng)邊界帶來的價(jià)格不銜接和不平衡資金問題，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省級(jí)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，為未來國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、各市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
02、著重電力市場(chǎng)功能的總體設(shè)計(jì)
提升電力市場(chǎng)規(guī)范性、完備性和靈活性
我國電力市場(chǎng)建設(shè)以中長(zhǎng)期交易起步，中長(zhǎng)期市場(chǎng)起到“壓艙石”作用的觀念深入人心。個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為既然電力市場(chǎng)“以中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)貨為補(bǔ)充”，因此應(yīng)該把市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)在決定資源配置的作用一定次于中長(zhǎng)期市場(chǎng)。這忽略了一個(gè)非常重要的事實(shí)，即電力市場(chǎng)與普通商品有非常大的區(qū)別——電力市場(chǎng)必須遵循電力系統(tǒng)絕大部分電能只能即發(fā)即用、交流電網(wǎng)電力潮流不以人的意志為轉(zhuǎn)移等物理特性，正是因?yàn)檫@些特性，使得電力商品最終在實(shí)時(shí)交割時(shí)須采用集中方式，也就是市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為唯一買家，采購需要維持系統(tǒng)平衡的電量（電能量市場(chǎng)）和服務(wù)（輔助服務(wù)市場(chǎng)），并根據(jù)各市場(chǎng)主體對(duì)系統(tǒng)平衡的貢獻(xiàn)進(jìn)行結(jié)算?？紤]實(shí)時(shí)價(jià)格的高不確定性，市場(chǎng)主體往往希望通過更長(zhǎng)時(shí)間尺度的交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此才衍生出大部分市場(chǎng)中的日前市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng)等。因此，可以看到電力（批發(fā)）市場(chǎng)是一個(gè)有機(jī)整體，僅有中長(zhǎng)期市場(chǎng)、沒有充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)際上并沒有完成市場(chǎng)基本功能的建設(shè)，這也解釋了為什么未運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，無法發(fā)現(xiàn)分時(shí)價(jià)格信號(hào)。運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期（期貨）市場(chǎng)相互耦合、相互影響，輔助服務(wù)市場(chǎng)在電能量市場(chǎng)之外，體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源的市場(chǎng)價(jià)值?！兑庖姟诽岢鐾晟齐娏κ袌?chǎng)體系功能，細(xì)分電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)和各自的作用，明確要規(guī)范中長(zhǎng)期市場(chǎng)組織，提升交易的靈活性和流動(dòng)性，實(shí)際上是明確了對(duì)市場(chǎng)功能進(jìn)行細(xì)分，對(duì)提升電力市場(chǎng)規(guī)范性、完備性和靈活性有重要意義。
03、著重構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制
提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下我國新能源裝機(jī)規(guī)模將快速增長(zhǎng)，新能源出力具有波動(dòng)性和高不確定性，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”模式，正逐步轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互動(dòng)。發(fā)電主體和電力用戶的角色不再像以往能夠清晰界定，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力和可靠性容量的需求逐漸提高，新能源低邊際成本的特點(diǎn)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格有明顯沖擊，這些都需要重新考慮構(gòu)建電力市場(chǎng)體系。《意見》提出要提升電力市場(chǎng)對(duì)于高比例新能源的適應(yīng)性，鼓勵(lì)新能源報(bào)價(jià)報(bào)量參與市場(chǎng)的同時(shí)，報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，這一理念與國際接軌，本質(zhì)上是允許新能源市場(chǎng)主體在新能源消納經(jīng)濟(jì)性不高的時(shí)段自愿棄風(fēng)棄光，用以提升自身綜合收益，同時(shí)相當(dāng)于電力市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)新能源實(shí)際利用率不低于95%的強(qiáng)制要求進(jìn)行了解綁，依靠市場(chǎng)機(jī)制尋求“合理利用率”。《意見》還提出引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化發(fā)電容量成本回收機(jī)制，通過在電力市場(chǎng)中界定可靠性容量這一產(chǎn)品價(jià)值，解決高比例新能源地區(qū)低利用小時(shí)數(shù)的常規(guī)機(jī)組固定成本回收問題，最終目的是保障電力長(zhǎng)期供應(yīng)的安全性和可靠性。此外，《意見》提出探索開展綠色電力交易，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，做好與綠證交易、碳排放交易的有效銜接，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制等，為通過市場(chǎng)化方式體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值提供了指引。
04、著重完善現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體制
為電力市場(chǎng)良好運(yùn)行保駕護(hù)航
電力體制改革的核心在于處理好政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系。一個(gè)比較理想的做法是，在電力資源的初次分配時(shí)，盡可能為市場(chǎng)之手解綁，實(shí)現(xiàn)公平開放和有效競(jìng)爭(zhēng)，提升優(yōu)化配置資源的效率，促進(jìn)社會(huì)福利總體最大化；政府之手的作用主要依靠有效監(jiān)管來體現(xiàn)，保障市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)、處理市場(chǎng)失靈，并通過二次分配兼顧公平；但政府監(jiān)管應(yīng)以尊重市場(chǎng)邏輯為基礎(chǔ)，即在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)階段電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，通過行政手段“限價(jià)格”、“搞專場(chǎng)”等方式，向特定企業(yè)分配便宜電等情況仍然存在，本質(zhì)上是將計(jì)劃手段凌駕于市場(chǎng)之上，不可避免的對(duì)市場(chǎng)造成了干擾。此外，當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)中擔(dān)任電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、輸電方、購電方、售電公司等多重角色，如何提升市場(chǎng)運(yùn)行的透明度，對(duì)增強(qiáng)各方對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)的信心至關(guān)重要。完善現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，減少行政干預(yù)，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營，促進(jìn)電力交易組織規(guī)范化、透明化，是市場(chǎng)環(huán)境下更好發(fā)揮政府作用的重要手段。《意見》提出完善現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)信息共享和披露，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強(qiáng)化輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算等，為今后一段時(shí)間內(nèi)電力市場(chǎng)監(jiān)管工作劃定了重點(diǎn)。
新一輪電力體制改革啟動(dòng)近7年以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，總體來看仍然任重而道遠(yuǎn)?！兑庖姟分刑岢鲭娏κ袌?chǎng)體系建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)要求，提示電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)回歸頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，既要考慮當(dāng)前實(shí)際情況，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既要因地制宜，也要注重協(xié)同銜接，既要解決市場(chǎng)技術(shù)問題，更要突破體制機(jī)制障礙。只有堅(jiān)定不移的推動(dòng)電力體制改革更加遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用，才能實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
