中國儲能網(wǎng)訊：自2021年11月24日中央深改會第二十二次會議審議通過后，日前，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）（下稱《意見》），是9號文以來國家層面第一份電力市場體系頂層設(shè)計綱領(lǐng)性文件。盡管與歷次征求意見稿相比，《意見》在一些存在分歧的問題上做了簡化處理，但總體來看，對幾個關(guān)鍵問題仍然提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)電力市場功能結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計，注重不同市場的高效協(xié)同和有序銜接，為深入推進(jìn)電力體制改革提供了指引，也為雙碳目標(biāo)下構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
01、著重省間市場協(xié)同運(yùn)行
促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置
新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國電力市場體系建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。電力交易機(jī)制不斷完善，現(xiàn)貨市場建設(shè)有序推進(jìn)，形成反映電力供需的實(shí)時電價信號，競爭性環(huán)節(jié)電價進(jìn)一步放開，隨著燃煤發(fā)電價格全部市場化、工商業(yè)用戶目錄電價全面取消，離全面實(shí)現(xiàn)9號文“管住中間，放開兩頭”目標(biāo)更近了一步。與此同時，當(dāng)前電力市場化改革還有幾個“硬骨頭”要啃，其中之一就是省間市場如何協(xié)同與融合。由于跨省跨區(qū)送受電計劃難以放開、跨省跨區(qū)交易作為省內(nèi)市場的邊界，造成市場分級、個別省級現(xiàn)貨市場運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，進(jìn)而影響市場發(fā)現(xiàn)價格信號和電力資源大范圍優(yōu)化配置。省間市場協(xié)同與融合問題涉及地域多、范圍廣，同時關(guān)系到送受端發(fā)電、電網(wǎng)、用戶各方切身利益以及市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，牽一發(fā)而動全身，改革的阻力比較大。呼吁建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，核心目的之一就是解決省間市場如何協(xié)同運(yùn)行的問題。目前有一種觀點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，就是以省起步、逐步擴(kuò)展為區(qū)域市場、進(jìn)一步擴(kuò)展為全國統(tǒng)一市場?！兑庖姟访鞔_提出穩(wěn)步推進(jìn)省/區(qū)域電力市場建設(shè)，引導(dǎo)各層次市場協(xié)同運(yùn)行，條件成熟時可以融合發(fā)展。也就是說，全國統(tǒng)一電力市場“體系”絕不等同于國家市場簡單的大一統(tǒng)，而是現(xiàn)階段允許跨省跨區(qū)市場、區(qū)域市場和省級市場并存，支持各市場根據(jù)聯(lián)系緊密的程度逐步擴(kuò)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)不同市場之間的協(xié)同運(yùn)行?！兑庖姟分嘘P(guān)于省間市場協(xié)同提綱挈領(lǐng)的要求若能真正貫徹落實(shí)，將對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)帶來深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)然也因此成為《意見》落實(shí)過程中最具挑戰(zhàn)的一部分內(nèi)容：一是按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，支持發(fā)電企業(yè)自主選擇和售電公司、用戶直接交易（也可選擇參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電交易）；二是加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的銜接。對于運(yùn)行現(xiàn)貨市場的地區(qū)，跨省跨區(qū)購售電承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任尤為重要，比如可以將跨省跨區(qū)送受電作為外送負(fù)荷或受入電源參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場出清結(jié)算，可以從根本上解決現(xiàn)階段市場分級、省間市場作為省內(nèi)市場邊界帶來的價格不銜接和不平衡資金問題，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)市場與省級市場協(xié)同運(yùn)行，為未來國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行、各市場聯(lián)合運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
02、著重電力市場功能的總體設(shè)計
提升電力市場規(guī)范性、完備性和靈活性
我國電力市場建設(shè)以中長期交易起步，中長期市場起到“壓艙石”作用的觀念深入人心。個別觀點(diǎn)認(rèn)為既然電力市場“以中長期為主，現(xiàn)貨為補(bǔ)充”，因此應(yīng)該把市場建設(shè)的重點(diǎn)放在中長期市場，現(xiàn)貨市場在決定資源配置的作用一定次于中長期市場。這忽略了一個非常重要的事實(shí)，即電力市場與普通商品有非常大的區(qū)別——電力市場必須遵循電力系統(tǒng)絕大部分電能只能即發(fā)即用、交流電網(wǎng)電力潮流不以人的意志為轉(zhuǎn)移等物理特性，正是因為這些特性，使得電力商品最終在實(shí)時交割時須采用集中方式，也就是市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為唯一買家，采購需要維持系統(tǒng)平衡的電量（電能量市場）和服務(wù)（輔助服務(wù)市場），并根據(jù)各市場主體對系統(tǒng)平衡的貢獻(xiàn)進(jìn)行結(jié)算。考慮實(shí)時價格的高不確定性，市場主體往往希望通過更長時間尺度的交易規(guī)避風(fēng)險，因此才衍生出大部分市場中的日前市場、中長期市場以及金融衍生品市場等。因此，可以看到電力（批發(fā)）市場是一個有機(jī)整體，僅有中長期市場、沒有充分競爭的現(xiàn)貨市場，實(shí)際上并沒有完成市場基本功能的建設(shè)，這也解釋了為什么未運(yùn)行現(xiàn)貨市場的地區(qū)，無法發(fā)現(xiàn)分時價格信號。運(yùn)行現(xiàn)貨市場的地區(qū)，現(xiàn)貨市場與中長期（期貨）市場相互耦合、相互影響，輔助服務(wù)市場在電能量市場之外，體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源的市場價值?！兑庖姟诽岢鐾晟齐娏κ袌鲶w系功能，細(xì)分電力現(xiàn)貨市場、中長期交易和輔助服務(wù)市場和各自的作用，明確要規(guī)范中長期市場組織，提升交易的靈活性和流動性，實(shí)際上是明確了對市場功能進(jìn)行細(xì)分，對提升電力市場規(guī)范性、完備性和靈活性有重要意義。
03、著重構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制
提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下我國新能源裝機(jī)規(guī)模將快速增長，新能源出力具有波動性和高不確定性，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的“源隨荷動”模式，正逐步轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動。發(fā)電主體和電力用戶的角色不再像以往能夠清晰界定，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力和可靠性容量的需求逐漸提高，新能源低邊際成本的特點(diǎn)對電力市場價格有明顯沖擊，這些都需要重新考慮構(gòu)建電力市場體系?！兑庖姟诽岢鲆嵘娏κ袌鰧τ诟弑壤履茉吹倪m應(yīng)性，鼓勵新能源報價報量參與市場的同時，報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，這一理念與國際接軌，本質(zhì)上是允許新能源市場主體在新能源消納經(jīng)濟(jì)性不高的時段自愿棄風(fēng)棄光，用以提升自身綜合收益，同時相當(dāng)于電力市場環(huán)境下對新能源實(shí)際利用率不低于95%的強(qiáng)制要求進(jìn)行了解綁，依靠市場機(jī)制尋求“合理利用率”?！兑庖姟愤€提出引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，建立市場化發(fā)電容量成本回收機(jī)制，通過在電力市場中界定可靠性容量這一產(chǎn)品價值，解決高比例新能源地區(qū)低利用小時數(shù)的常規(guī)機(jī)組固定成本回收問題，最終目的是保障電力長期供應(yīng)的安全性和可靠性。此外，《意見》提出探索開展綠色電力交易，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，做好與綠證交易、碳排放交易的有效銜接，健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制等，為通過市場化方式體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值提供了指引。
04、著重完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制
為電力市場良好運(yùn)行保駕護(hù)航
電力體制改革的核心在于處理好政府與市場“兩只手”的關(guān)系。一個比較理想的做法是，在電力資源的初次分配時，盡可能為市場之手解綁，實(shí)現(xiàn)公平開放和有效競爭，提升優(yōu)化配置資源的效率，促進(jìn)社會福利總體最大化；政府之手的作用主要依靠有效監(jiān)管來體現(xiàn)，保障市場良好運(yùn)轉(zhuǎn)、處理市場失靈，并通過二次分配兼顧公平；但政府監(jiān)管應(yīng)以尊重市場邏輯為基礎(chǔ)，即在發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)階段電力市場建設(shè)過程中，通過行政手段“限價格”、“搞專場”等方式，向特定企業(yè)分配便宜電等情況仍然存在，本質(zhì)上是將計劃手段凌駕于市場之上，不可避免的對市場造成了干擾。此外，當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)在市場中擔(dān)任電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、輸電方、購電方、售電公司等多重角色，如何提升市場運(yùn)行的透明度，對增強(qiáng)各方對于市場建設(shè)的信心至關(guān)重要。完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，減少行政干預(yù)，推動市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營，促進(jìn)電力交易組織規(guī)范化、透明化，是市場環(huán)境下更好發(fā)揮政府作用的重要手段?！兑庖姟诽岢鐾晟片F(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，提升市場監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)信息共享和披露，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強(qiáng)化輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算等，為今后一段時間內(nèi)電力市場監(jiān)管工作劃定了重點(diǎn)。
新一輪電力體制改革啟動近7年以來，我國電力市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展，總體來看仍然任重而道遠(yuǎn)?！兑庖姟分刑岢鲭娏κ袌鲶w系建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)要求，提示電力體制改革和市場建設(shè)應(yīng)回歸頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維，既要考慮當(dāng)前實(shí)際情況，更要著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，既要因地制宜，也要注重協(xié)同銜接，既要解決市場技術(shù)問題，更要突破體制機(jī)制障礙。只有堅定不移的推動電力體制改革更加遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用，才能實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
