中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制，敲定。
2021年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）就《巴黎協(xié)定》第六條款關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
1997年，《京都議定書(shū)》建立清潔發(fā)展機(jī)制，國(guó)際碳交易啟程，但由于缺乏機(jī)制、資金等系統(tǒng)支持，碳信用額成為“僵尸信貸”，建立一套新的更加有效的碳交易體系迫在眉睫。2015年《巴黎協(xié)定》簽署，第六條款明確國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制，然而隨后的實(shí)施細(xì)則談判舉步維艱，國(guó)際碳市場(chǎng)再次陷入僵局。去年，COP26大會(huì)終于打破僵局，似乎為“老大難”的國(guó)際碳市場(chǎng)帶來(lái)了一縷曙光。然而，未來(lái)的道路并不是坦途。
困 局
艱難，參加COP26大會(huì)的挪威氣候與環(huán)境部部長(zhǎng)巴斯·艾德接受采訪時(shí)反復(fù)提及這一詞語(yǔ)，這也是30年來(lái)全球碳市場(chǎng)歷程的關(guān)鍵詞。
實(shí)際上，全球碳市場(chǎng)遭遇的國(guó)際角力是意料之中的。碳市場(chǎng)，顧名思義是交易“碳”的平臺(tái)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。
碳市場(chǎng)，全名“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。中國(guó)將碳排放權(quán)交易明確定義為一種運(yùn)用市場(chǎng)手段限制溫室氣體排放的政策工具。碳市場(chǎng)的獨(dú)特性與復(fù)雜性透過(guò)其命名及定義可見(jiàn)一斑。
碳市場(chǎng)交易的是碳排放權(quán)，而碳排放權(quán)從氣候治理成為全球共識(shí)后，始終是各方角力的焦點(diǎn)。對(duì)于許多后發(fā)工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)在一定程度上就是發(fā)展權(quán)。市場(chǎng)講求利潤(rùn)，而全球視野下的發(fā)展不能忽視公平合理。如何建立一個(gè)對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家地區(qū)都相對(duì)公平合理的氣候治理體系，至今仍是應(yīng)對(duì)氣候變化的全球難題。因此，碳交易雖然運(yùn)用市場(chǎng)手段，但同時(shí)必然是一種受到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及管控的政策工具。
因此，國(guó)際碳市場(chǎng)在數(shù)次氣候大會(huì)中遭遇國(guó)際博弈而持續(xù)“難產(chǎn)”，也就不難理解。COP26大會(huì)上，爭(zhēng)議依然尖銳。關(guān)鍵爭(zhēng)議主要有兩個(gè)焦點(diǎn)。第一個(gè)是歷史遺留問(wèn)題，即是否允許沿用根據(jù)《京都議定書(shū)》產(chǎn)生的碳信用額進(jìn)行碳抵消。由于擁有清潔發(fā)展機(jī)制下的大量核證減排量，巴西和印度極力主張舊信用額在新市場(chǎng)中有效沿用。而歐盟則認(rèn)為這是一種妥協(xié)，將不利于形成更有激勵(lì)作用的碳價(jià)，而且會(huì)導(dǎo)致減排量重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。這也帶來(lái)了第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即由于目前各國(guó)還有“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等多項(xiàng)減碳承諾，一筆碳交易在購(gòu)買(mǎi)國(guó)和銷(xiāo)售國(guó)同時(shí)被計(jì)入減碳額度、一筆被售出的額度仍被算入銷(xiāo)售國(guó)的氣候承諾中等情況極有可能發(fā)生。一些氣候?qū)＜覔?dān)憂(yōu)，如果不能出臺(tái)并執(zhí)行嚴(yán)格周密的計(jì)算方式、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及全球監(jiān)督等支持體系，國(guó)際碳市場(chǎng)不僅無(wú)法有效促進(jìn)減碳，而且會(huì)成為一些國(guó)家和企業(yè)“欺騙大氣”進(jìn)行增排的工具。
此外，一些國(guó)家還提出應(yīng)向國(guó)際碳交易征稅、將碳交易收益一部分用于援助氣候脆弱國(guó)家等，這些提案都引發(fā)不同程度的爭(zhēng)議。
突 破
最終，經(jīng)過(guò)艱難的談判，COP26大會(huì)圍繞爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，包括制定合理措施避免碳排放額的雙重核算、不結(jié)轉(zhuǎn)2013年之前發(fā)放的碳信用、不在碳資產(chǎn)的雙邊貿(mào)易上征稅等。同時(shí)，大會(huì)提出建立12人監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，由來(lái)自聯(lián)合國(guó)五大區(qū)域、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和島嶼國(guó)家成員組成，負(fù)責(zé)制定規(guī)則、模式和流程，批準(zhǔn)計(jì)算方法和基準(zhǔn)線，管理減排活動(dòng)的注冊(cè)、減排量的簽發(fā)、注銷(xiāo)等。此外，大會(huì)要求締約方必須采取綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)方法進(jìn)行自愿合作，落實(shí)各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
COP26大會(huì)的成果為國(guó)際碳市場(chǎng)帶來(lái)了久違的曙光。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心2022年1月發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》預(yù)期，COP26大會(huì)初步建立了全球碳市場(chǎng)的基本制度框架，未來(lái)全球各碳市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，碳排放權(quán)會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的流動(dòng)，全球性碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)最快在3年內(nèi)邁出第一步。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的氣候目標(biāo)，各區(qū)域碳市場(chǎng)將會(huì)設(shè)置更為嚴(yán)苛的減排目標(biāo)，加大減排資金投入。此外，還會(huì)有更多的國(guó)家和地區(qū)建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，不斷擴(kuò)大全球碳市場(chǎng)的覆蓋區(qū)域，全球碳市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度將進(jìn)一步延伸。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院分析人士認(rèn)為，COP26大會(huì)達(dá)成的碳交易協(xié)議邁出了“歷史性的一步”。
道阻且長(zhǎng)
“這是重要的一步，但還不夠?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在COP26大會(huì)達(dá)成格拉斯哥氣候協(xié)議后說(shuō)。對(duì)于國(guó)際碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，正是如此。
據(jù)媒體報(bào)道，大會(huì)閉幕時(shí)多國(guó)代表抱怨格拉斯哥氣候協(xié)議令人失望，在各國(guó)存在嚴(yán)重分歧的背景下，這份協(xié)議是多邊談判所能取得的“最不壞”的結(jié)果。
曙光之后，國(guó)際碳市場(chǎng)的未來(lái)仍道阻且長(zhǎng)。在規(guī)則細(xì)則設(shè)計(jì)及落實(shí)的過(guò)程中，訴求不同的國(guó)家和地區(qū)必然將繼續(xù)進(jìn)行博弈。如何避免碳交易成為富裕國(guó)家和企業(yè)污染排放的許可證？如何在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時(shí)，形成更加公平合理的全球碳排放體系？如何保證碳資產(chǎn)和碳交易受到有力而適當(dāng)?shù)墓芸?？這些仍是一個(gè)有效、有益的國(guó)際碳市場(chǎng)必須直面的問(wèn)題。
鏈 接
中國(guó)碳市場(chǎng)的
國(guó)際化探索
2021年9月，中國(guó)—加州碳市場(chǎng)聯(lián)合研究項(xiàng)目正式啟動(dòng)，旨在以共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為目的，促進(jìn)美國(guó)加州碳市場(chǎng)與中國(guó)碳市場(chǎng)之間的合作。預(yù)期未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與全球各地碳市場(chǎng)的合作，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，消除中國(guó)與國(guó)際碳排放權(quán)交易機(jī)制間的差異，加快中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。
同時(shí)，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，在全球碳市場(chǎng)建設(shè)中有望發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
數(shù)說(shuō)及知識(shí)鏈接來(lái)源：北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》
