中國儲能網(wǎng)訊：國際碳市場交易合作機制，敲定。
2021年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）就《巴黎協(xié)定》第六條款關(guān)于國際碳市場交易合作機制的實施細則達成共識。
1997年，《京都議定書》建立清潔發(fā)展機制，國際碳交易啟程，但由于缺乏機制、資金等系統(tǒng)支持，碳信用額成為“僵尸信貸”，建立一套新的更加有效的碳交易體系迫在眉睫。2015年《巴黎協(xié)定》簽署，第六條款明確國際碳市場交易合作機制，然而隨后的實施細則談判舉步維艱，國際碳市場再次陷入僵局。去年，COP26大會終于打破僵局，似乎為“老大難”的國際碳市場帶來了一縷曙光。然而，未來的道路并不是坦途。
困 局
艱難，參加COP26大會的挪威氣候與環(huán)境部部長巴斯·艾德接受采訪時反復提及這一詞語，這也是30年來全球碳市場歷程的關(guān)鍵詞。
實際上，全球碳市場遭遇的國際角力是意料之中的。碳市場，顧名思義是交易“碳”的平臺，但遠遠不止于此。
碳市場，全名“碳排放權(quán)交易市場”。中國將碳排放權(quán)交易明確定義為一種運用市場手段限制溫室氣體排放的政策工具。碳市場的獨特性與復雜性透過其命名及定義可見一斑。
碳市場交易的是碳排放權(quán)，而碳排放權(quán)從氣候治理成為全球共識后，始終是各方角力的焦點。對于許多后發(fā)工業(yè)化國家來說，碳排放權(quán)在一定程度上就是發(fā)展權(quán)。市場講求利潤，而全球視野下的發(fā)展不能忽視公平合理。如何建立一個對不同發(fā)展階段的國家地區(qū)都相對公平合理的氣候治理體系，至今仍是應對氣候變化的全球難題。因此，碳交易雖然運用市場手段，但同時必然是一種受到標準化設計及管控的政策工具。
因此，國際碳市場在數(shù)次氣候大會中遭遇國際博弈而持續(xù)“難產(chǎn)”，也就不難理解。COP26大會上，爭議依然尖銳。關(guān)鍵爭議主要有兩個焦點。第一個是歷史遺留問題，即是否允許沿用根據(jù)《京都議定書》產(chǎn)生的碳信用額進行碳抵消。由于擁有清潔發(fā)展機制下的大量核證減排量，巴西和印度極力主張舊信用額在新市場中有效沿用。而歐盟則認為這是一種妥協(xié)，將不利于形成更有激勵作用的碳價，而且會導致減排量重復計算的問題。這也帶來了第二個爭議焦點，即由于目前各國還有“國家自主貢獻”等多項減碳承諾，一筆碳交易在購買國和銷售國同時被計入減碳額度、一筆被售出的額度仍被算入銷售國的氣候承諾中等情況極有可能發(fā)生。一些氣候?qū)＜覔鷳n，如果不能出臺并執(zhí)行嚴格周密的計算方式、認證標準及全球監(jiān)督等支持體系，國際碳市場不僅無法有效促進減碳，而且會成為一些國家和企業(yè)“欺騙大氣”進行增排的工具。
此外，一些國家還提出應向國際碳交易征稅、將碳交易收益一部分用于援助氣候脆弱國家等，這些提案都引發(fā)不同程度的爭議。
突 破
最終，經(jīng)過艱難的談判，COP26大會圍繞爭議問題達成協(xié)議，包括制定合理措施避免碳排放額的雙重核算、不結(jié)轉(zhuǎn)2013年之前發(fā)放的碳信用、不在碳資產(chǎn)的雙邊貿(mào)易上征稅等。同時，大會提出建立12人監(jiān)管管理機構(gòu)，由來自聯(lián)合國五大區(qū)域、最不發(fā)達國家和島嶼國家成員組成，負責制定規(guī)則、模式和流程，批準計算方法和基準線，管理減排活動的注冊、減排量的簽發(fā)、注銷等。此外，大會要求締約方必須采取綜合、整體和平衡的非市場方法進行自愿合作，落實各國自主貢獻目標。
COP26大會的成果為國際碳市場帶來了久違的曙光。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心2022年1月發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預期，COP26大會初步建立了全球碳市場的基本制度框架，未來全球各碳市場會進一步加強合作，碳排放權(quán)會實現(xiàn)國際間的流動，全球性碳市場預計最快在3年內(nèi)邁出第一步。同時，為了實現(xiàn)將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)的氣候目標，各區(qū)域碳市場將會設置更為嚴苛的減排目標，加大減排資金投入。此外，還會有更多的國家和地區(qū)建立碳排放權(quán)交易機制，不斷擴大全球碳市場的覆蓋區(qū)域，全球碳市場發(fā)展的深度和廣度將進一步延伸。中國人民大學重陽金融研究院分析人士認為，COP26大會達成的碳交易協(xié)議邁出了“歷史性的一步”。
道阻且長
“這是重要的一步，但還不夠?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯在COP26大會達成格拉斯哥氣候協(xié)議后說。對于國際碳市場來說，正是如此。
據(jù)媒體報道，大會閉幕時多國代表抱怨格拉斯哥氣候協(xié)議令人失望，在各國存在嚴重分歧的背景下，這份協(xié)議是多邊談判所能取得的“最不壞”的結(jié)果。
曙光之后，國際碳市場的未來仍道阻且長。在規(guī)則細則設計及落實的過程中，訴求不同的國家和地區(qū)必然將繼續(xù)進行博弈。如何避免碳交易成為富裕國家和企業(yè)污染排放的許可證？如何在實現(xiàn)碳減排總體目標的同時，形成更加公平合理的全球碳排放體系？如何保證碳資產(chǎn)和碳交易受到有力而適當?shù)墓芸?？這些仍是一個有效、有益的國際碳市場必須直面的問題。
鏈 接
中國碳市場的
國際化探索
2021年9月，中國—加州碳市場聯(lián)合研究項目正式啟動，旨在以共同應對氣候變化挑戰(zhàn)，早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為目的，促進美國加州碳市場與中國碳市場之間的合作。預期未來中國碳市場會進一步加強與全球各地碳市場的合作，借鑒國際碳市場的發(fā)展經(jīng)驗，消除中國與國際碳排放權(quán)交易機制間的差異，加快中國碳市場的國際化進程。
同時，中國全國碳市場作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，在全球碳市場建設中有望發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
數(shù)說及知識鏈接來源：北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心《中國碳市場回顧與展望（2022）》
