本報(bào)自國家能源局獲悉，國家發(fā)改委一季度核準(zhǔn)通過了包括金沙江魯?shù)乩娬驹趦?nèi)的5座水電站。
而環(huán)保部方面,日前也通過了云南省瀾滄江苗尾水電站的環(huán)評和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。
面對水電項(xiàng)目的陸續(xù)獲批，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士卻并不樂觀，認(rèn)為這些水電站的獲批，距“十二五”水電規(guī)劃目標(biāo)的完成，特別是2020年非化石能源占比15%的承諾目標(biāo)的完成只是杯水車薪。
水電站獲批加速
國家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-2月份，水電投資達(dá)163億元，相比去年同期的85億元，兩個(gè)月增幅近100%。
無獨(dú)有偶，今年前3個(gè)月，特別是2月份，多個(gè)水電項(xiàng)目獲得發(fā)改委的核準(zhǔn)。本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，今年一季度國家發(fā)改委共核準(zhǔn)了5個(gè)水電站，其中包括2月份審批通過的金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯?shù)乩娬竞?月份核準(zhǔn)通過的四川大渡河枕頭壩一級水電站、四川大渡河沙坪二級水電站，5個(gè)電站共計(jì)580萬千瓦，動態(tài)總投資在600億元以上。
其中，金沙江魯?shù)乩娬狙b機(jī)容量最大，為216萬千瓦。據(jù)稱，該項(xiàng)目早在2006年即被國家發(fā)改委放行，但此后由于環(huán)保部門的環(huán)評叫停，今年2月才正式核準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。
不僅如此，上述5個(gè)項(xiàng)目均被指已在“十一五”期間動工，但因環(huán)評、移民等問題未能順利施工，此次核準(zhǔn)通過后將開始正式施工建設(shè)。
與國家發(fā)改委的核準(zhǔn)對應(yīng)的，環(huán)保部也環(huán)評通過了多個(gè)項(xiàng)目，其中包括云南省瀾滄江苗尾水電站和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。
此外，還批復(fù)了瀾滄江上游如美水電站項(xiàng)目的前期工作，并在4月份以來連續(xù)受理了云南省瀾滄江黃登水電站和四川省大渡河雙江口水電站的環(huán)評報(bào)告。
然而，在中國水力發(fā)電工程學(xué)會常務(wù)副理事長李菊根看來，水電項(xiàng)目在密集核準(zhǔn)的同時(shí)，雖然釋放了些許開閘的信號，但對于整個(gè)水電的長期規(guī)劃，特別是中國承諾的到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，580萬千瓦實(shí)為杯水車薪。
此前，原國家能源局局長張國寶曾稱，若要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，屆時(shí)的水電裝機(jī)容量需達(dá)到3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.3億千瓦,抽水蓄能5000萬千瓦。
因此，能源局?jǐn)M定的“十二五”規(guī)劃對于常規(guī)水電項(xiàng)目的增量設(shè)計(jì)為1.2億千瓦，平均每年2400萬千瓦，加上抽水蓄能的水電裝機(jī)，每年的水電新增總裝機(jī)需達(dá)到3200萬千瓦。
但事實(shí)是，自“十一五”以來，水電的審批由于環(huán)評和移民的問題，1000萬千瓦以上的機(jī)組基本停批，小機(jī)組審核也變得困難。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007、2008、2009年全國核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬千瓦、724萬千瓦和737萬千瓦，截至2009年底，投產(chǎn)規(guī)模僅有6725萬千瓦。
但按照“十一五”規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬千瓦以上，但“十一五”期間的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量卻不足2000萬千瓦。
不僅如此，進(jìn)入“十二五”以來，水電項(xiàng)目的建設(shè)也不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2011年核準(zhǔn)開工的水電約為1268萬千瓦，仍不足“十二五”規(guī)劃的3200萬千瓦的容量目標(biāo)。
“而水電建設(shè)周期較長，即使當(dāng)前加速建設(shè)，也不一定能完成2020年3.8億千瓦的水電總裝機(jī)。”李菊根表示。
據(jù)了解，水電的建設(shè)周期一般為6到8年，而水電在2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)任務(wù)中的份額為9%，即目標(biāo)的60%以上需要水電完成。“如果水電完不成規(guī)劃，靠核電和風(fēng)電等能源無法完成減排目標(biāo)。”李菊根稱。
尷尬的水電開發(fā)
對于水電開發(fā)一直難有進(jìn)展的原因，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)記者表示，目前的爭議主要集中在建設(shè)水域的環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。
由此，在“十五”和“十一五”期間，國家對于水電項(xiàng)目的審批變得更為審慎，特別是對于大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，也從地方上收到國務(wù)院投資主管部門。
“現(xiàn)在對于水電站的核準(zhǔn)，要多個(gè)部門坐在一起，由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭，會上只要有一個(gè)部門反對，水電站的建設(shè)即不能通過最終的核準(zhǔn)。”李菊根告訴本報(bào)記者。
而一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“目前大多水電站的核準(zhǔn)未過主要是環(huán)保部提出環(huán)評不過關(guān)和水利部對于水電項(xiàng)目的否決，而國家能源局在各方中對水電的核準(zhǔn)最為著急，也最為積極，基本是環(huán)評通過一個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)一個(gè)。”
與能源局形成鮮明對比的是，環(huán)保部對于水電的環(huán)評則是“從嚴(yán)”。去年10月份，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，時(shí)兩倆月，環(huán)保部再發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)水電環(huán)評，并提出“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的準(zhǔn)則和“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源”的規(guī)定。
不管是環(huán)保部的從嚴(yán)，還是能源局對于減排目標(biāo)的急切，對于水電來說，有序開發(fā)不可忽略。“雖然減排壓力較大，但是水電項(xiàng)目審批不嚴(yán)，同樣會造成生態(tài)和污染問題，甚至移民問題，要堅(jiān)持成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)的原則。”林伯強(qiáng)表示。
