電改啟動(dòng)十周年，“電改”再成熱詞。
2002年春，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(即5號(hào)文)至今，十年一晃而過，又到了一個(gè)回顧總結(jié)的時(shí)候。
十年滄桑，5號(hào)文提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)四大目標(biāo)，才初步實(shí)現(xiàn)了前兩步。這一切，業(yè)界已經(jīng)耳孔生繭。
中國改革從來自上而下;但是，草根自下而上的探索，卻往往是改革中最精彩的篇章。
民營變電站興衰
“不做了，不能再做了。” 如今已移師首都尋求發(fā)展的董桂凡，坐在北京上地西路的辦公室里，談起了往事。
這位河南省登封市大冶鎮(zhèn)的農(nóng)民企業(yè)家，數(shù)年前，創(chuàng)辦了“非法”的民營變電站，一竿子插進(jìn)了配售電領(lǐng)域。
自建變電站的初衷很簡單，只因董桂凡自己的煤礦頻遭停電之苦，包括他本人曾因突然停電被困井下4個(gè)小時(shí)。
幾經(jīng)周折，董桂凡牽頭籌資6000萬元，建設(shè)了登封石淙河110千伏變電站，變電站采用雙回路供電，電源來自向陽電廠和登封電廠。
除了自用，董桂凡的變電站于2005年7月14日開始對外供電，和地方供電局展開競爭。
董的供電用戶，都是當(dāng)?shù)氐拿禾亢透吆哪芷髽I(yè)。這家民營小配電網(wǎng)，最多時(shí)可向30多家企業(yè)同時(shí)供電，電費(fèi)與國有變電站相比，低了不少。
“我們向發(fā)電廠買電時(shí)不分峰谷。電廠本身也很緊張，從人家鍋里盛點(diǎn)飯吃，按這個(gè)價(jià)格給我們就已經(jīng)很照顧了”。董桂凡對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，發(fā)電廠給供電局的上網(wǎng)電價(jià)基本是0.3元多一度，而民營變電站的購電價(jià)是每度0.623元，售電價(jià)格接近0.63元，平均每度電賺5厘左右。
“很受歡迎，當(dāng)時(shí)滿負(fù)荷供了一個(gè)多月，一個(gè)月利潤達(dá)到370萬元。那還是銷售電價(jià)低的時(shí)候。”董桂凡說。
民營變電站受歡迎，不光是電價(jià)低，還有實(shí)惠的服務(wù)：董的民營變電站現(xiàn)有八九個(gè)員工，維修、變壓器校驗(yàn)等服務(wù)全部免費(fèi);而地方供電局為企業(yè)提供服務(wù)，一般會(huì)指定設(shè)計(jì)、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商(“三指定”)。
不料，為民營變電站供電的向陽電廠不久因非法占地被關(guān)閉，電源只剩下登封電廠一家。而登封電廠供應(yīng)不很穩(wěn)定，只能保證供1萬千瓦的負(fù)荷。
登封并不缺電。除了自發(fā)自用的登封電廠外，華潤登封電廠距離董桂凡的變電站只有1公里，但要用上這個(gè)電并不容易。董桂凡曾專門找過該電廠，電廠方面表示愿意在電網(wǎng)消納不了的時(shí)候，多分給民營變電站一些電進(jìn)行調(diào)峰，但后來不了了之。
“有內(nèi)部人告訴我，主要是供電局方面不接受這種形式，聲稱發(fā)電廠要么供民營變電站就全部供，要么干脆脫網(wǎng)。”董桂凡說。
“始終缺糧。”董桂凡表示，如果電廠有足夠的電供給他的變電站，“成本差不多2年就回來了”。
目前，這座民營變電站還在運(yùn)行，但因電力供應(yīng)問題，無法滿負(fù)荷運(yùn)行。“今年4月份能有15萬元左右利潤”，主要是保障煤礦的雙回路。
“這種情況，已經(jīng)無法持續(xù)太久。”董桂凡說，當(dāng)?shù)毓╇娋窒氤鲑Y4000萬元買下該變電站，河南省電網(wǎng)已同意，只待河南發(fā)改委的批準(zhǔn)。
早在2006年，董桂凡曾提出該變電站的股改方案，建議供電局持股，但對方?jīng)]有同意。
董桂凡的行為，不符合《電力法》，而一些專家卻認(rèn)為是改革的方向。業(yè)界專家認(rèn)為，下一步的中國電力體制改革，就是要“改電網(wǎng)”;而輸配分開、配電網(wǎng)實(shí)行多方競爭，正是改革的目標(biāo)。
“魏橋現(xiàn)象”
與董桂凡經(jīng)歷相似的，還有山東一家著名的民營企業(yè)。
記者在新疆自治區(qū)采訪時(shí)了解到，去年年底，新疆一行署的5名發(fā)改委干部，因?yàn)閿M實(shí)施的智能微電網(wǎng)工程遭遇電力體制掣肘，專程赴山東省濱州市鄒平縣魏橋鎮(zhèn)，參觀了“魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)”的民營發(fā)供電系統(tǒng)。
魏橋，中國工業(yè)百強(qiáng)名鎮(zhèn)，以紡織和電解鋁產(chǎn)業(yè)著稱。其產(chǎn)業(yè)格局，與這里獨(dú)具特色的民營獨(dú)立電力系統(tǒng)，關(guān)系巨大。
該民營發(fā)供電系統(tǒng)，13年來一直與山東電網(wǎng)解列運(yùn)行。因紡織和電解鋁需要消耗大量蒸汽和電力，企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組并不鮮見，但不并網(wǎng)的少之又少;而獨(dú)立向附近其他企業(yè)供電的，更是絕無僅有。
這個(gè)裝機(jī)規(guī)模高達(dá)200萬千瓦的獨(dú)立電網(wǎng)，據(jù)稱是“逼上梁山”的結(jié)果。據(jù)幾位新疆干部的了解，山東電力公司給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的銷售電價(jià)為0.64元/度，同時(shí)企業(yè)還要無償交納2000元/千伏安的增容費(fèi);盡管國家發(fā)改委已出臺(tái)文件取消供電貼費(fèi)，但文件卻有“特殊情況可要求交納供電貼費(fèi)”的說法。
用電企業(yè)更無法理解的是，自己要出資建設(shè)全部110KV及以下配電線路，而產(chǎn)權(quán)卻歸電網(wǎng)所有，且必須由電網(wǎng)“三指定”，造價(jià)比市價(jià)高出一截。與國有大電網(wǎng)相比，魏橋獨(dú)立電網(wǎng)的最大特點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)性非常突出”。據(jù)新疆干部形成的調(diào)查報(bào)告說，目前該系統(tǒng)供電成本不超過0.4元/度，雖然煤價(jià)連年上漲，供電成本有所升高，但其與國有電網(wǎng)在當(dāng)?shù)氐墓╇妰r(jià)格相比，工商業(yè)和居民用電價(jià)格都低出一半以上。
魏橋集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，集團(tuán)職工生活區(qū)的自供電電價(jià)，不到0.3元/度。
由于電價(jià)相對較低，魏橋電網(wǎng)的供電營業(yè)區(qū)開始越界擴(kuò)張，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至外埠企業(yè)，也從該系統(tǒng)購電。魏橋自行架設(shè)的供電線路，除供應(yīng)諸多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電外，還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)13萬居民供應(yīng)商業(yè)及生活用電。
魏橋集團(tuán)麾下的子公司中國宏橋(01378.HK)上市保薦人摩根大通認(rèn)為，中國宏橋雖然規(guī)模不及央企中國鋁業(yè)(601600,股吧)(601600.SH，02600.HK)，但電力成本較同業(yè)低出近50%。
2010年，宏橋鋁業(yè)每度電成本為0.2元，低于同業(yè)的0.4元。
小電網(wǎng)單獨(dú)運(yùn)行，一般而言系統(tǒng)穩(wěn)定性堪憂。幾家國內(nèi)鋁業(yè)巨頭均向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，由于擔(dān)心自備電廠的供電可靠性，所以他們的自備電廠都并入了大電網(wǎng)。
但考察過魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的專家表示，其系統(tǒng)負(fù)荷率較高，工作負(fù)荷約50-60萬千瓦，最大單機(jī)容量是3萬千瓦，“技術(shù)上可以做到穩(wěn)定運(yùn)行，整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的供電保證率水平，高于國家規(guī)定水平”。
目前，魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模，在山東已排第三或第四位。
記者在山東了解到，“魏橋模式”在山東已產(chǎn)生示范效應(yīng)。近年來，山東諸多地區(qū)的地方電廠要求與大電網(wǎng)解列，單獨(dú)運(yùn)行;濱州、威海等地民企自建電力系統(tǒng)，自發(fā)自供自用。
“魏橋模式可能確有違規(guī)之處。”山東省府一官員反問《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“但小崗村那幫農(nóng)民當(dāng)年的做法，可是要?dú)㈩^的，后來呢?”
接近魏橋集團(tuán)的人士表示，目前山東電網(wǎng)已經(jīng)開始和魏橋系統(tǒng)洽談合作，方案是220KV或110KV線路聯(lián)網(wǎng);但魏橋堅(jiān)持系統(tǒng)的獨(dú)立地位不變，表示“聯(lián)網(wǎng)目的，僅是以商務(wù)合同形式向大系統(tǒng)買服務(wù)、買效率、買效益”。
十字路口
雖然民間的電改嘗試從未止步，但無法否認(rèn)，“電力體制改革的總體設(shè)計(jì)是自上而下的。”國家能源局一位司長說。
最近，作為改革的另一相關(guān)方，電網(wǎng)企業(yè)對電改發(fā)出了自己的聲音。
2012年3月，國家電網(wǎng)老總劉振亞的新作《中國電力與能源》一書出版發(fā)行。書中，劉振亞除了提出“中國大能源觀”的觀點(diǎn)外，還闡述了對電力體制改革的觀點(diǎn)。
劉認(rèn)為，“電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的‘破碎式’改革道路，而是要維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位”，“繼續(xù)堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化”。
他還認(rèn)為，“實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆，有時(shí)候不僅不會(huì)提高電力工業(yè)效率，相反會(huì)帶來效率損失”，“獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制的建立，與輸配電網(wǎng)管理體制沒有必然聯(lián)系”。
劉振亞還表示，能源行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)決定了壟斷是世界能源行業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)象，具有自然壟斷屬性的業(yè)務(wù)只適合壟斷經(jīng)營，“對電網(wǎng)、油氣管道和燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施獨(dú)家壟斷經(jīng)營是最有效率的制度安排”，“實(shí)施有效監(jiān)管能夠彌補(bǔ)壟斷的缺陷，反壟斷反的是壟斷行為，而非企業(yè)的壟斷地位”。《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者近期接觸了五大發(fā)電集團(tuán)一些中高層管理人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些管理人員大多認(rèn)為“獨(dú)立的輸電、配電價(jià)格必須盡快出臺(tái)，這是當(dāng)前電力體制改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵一步”。
他們的理由是，輸電、配電價(jià)格不出臺(tái)，電網(wǎng)成本就是一個(gè)“黑箱”，政府無從知曉和監(jiān)管其內(nèi)部操作，無從監(jiān)管也就無從改進(jìn)，從而無從建立自身發(fā)展機(jī)制。
目前，為推進(jìn)電改，各省物價(jià)部門正在積極測算輸電和配電成本;此事久拖未決，亦顯示了其工作的繁雜和強(qiáng)大的博弈。
華能集團(tuán)一位研究人員認(rèn)為，為盡快出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)，可采取“先粗后精、先立后調(diào)”的路子。他建議，可以按照輸電、配電環(huán)節(jié)的大致成本進(jìn)行大略切分，“它的準(zhǔn)確程度并不重要，關(guān)鍵是先開始做起來，再根據(jù)試行期的核算結(jié)果情況進(jìn)行調(diào)整，反復(fù)數(shù)次，就會(huì)得到較為準(zhǔn)確的價(jià)格”。
記者發(fā)現(xiàn)，諸多發(fā)電企業(yè)高管最感興趣的一個(gè)話題不是輸配分開，而是“電力調(diào)度和結(jié)算能否獨(dú)立”。
一些發(fā)電企業(yè)高管認(rèn)為，電網(wǎng)通過電力調(diào)度控制著發(fā)電企業(yè)，為了利潤，有動(dòng)力和手段以“保障運(yùn)行安全”為借口隱蔽侵占發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益;電監(jiān)會(huì)一位主任也認(rèn)為，電網(wǎng)會(huì)利用調(diào)度專業(yè)性強(qiáng)和信息不對稱，躲避電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管和媒體的監(jiān)督。
“發(fā)電企業(yè)最關(guān)心的是電價(jià)體制和調(diào)度、結(jié)算，調(diào)度是核心。”一位五大發(fā)電集團(tuán)資深人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，調(diào)度、輸電、配電三家都分開，是最科學(xué)的，調(diào)度獨(dú)立是當(dāng)務(wù)之急。
“結(jié)算問題也不容小覷。”華電集團(tuán)一位中層管理人員說，“發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)間的結(jié)算款額都是大數(shù)字，拖一天利息都是驚人的”，“有的發(fā)電企業(yè)向上反映過，連上網(wǎng)電價(jià)都無法足額拿到”。
電網(wǎng)還控制著輸電，“這種統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，徹底切斷了供應(yīng)端與需求端之間的信息互動(dòng)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語權(quán)和選擇權(quán)，難以真正培育市場主體”。
