由此，青海創(chuàng)造了同一地區(qū)短期內(nèi)最大光伏電站安裝量、世界上目前最大的光伏電站并網(wǎng)系統(tǒng)工程、世界范圍內(nèi)首度實(shí)現(xiàn)千兆瓦級(jí)光伏電站并網(wǎng)等多個(gè)“世界之最”，青海柴達(dá)木盆地已成為目前世界上最大規(guī)模光伏發(fā)電基地。
同時(shí)，隨著光伏電站形成規(guī)模，光伏電池板清洗和碳排放交易等新興服務(wù)業(yè)亦悄然興起。據(jù)了解，目前，柴達(dá)木盆地僅光伏電池板清洗行業(yè)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)就可達(dá)到3000萬元以上。
2011年，北控綠產(chǎn)(青海)新能源有限公司已將其碳排放指標(biāo)成功賣出。“就北控20兆瓦光伏電站來說，一年發(fā)電在3600萬度至4000萬度之間，照此來算，一年碳排放交易的收入少說也有100多萬元。”北控綠產(chǎn)(青海)新能源有限公司副總經(jīng)理李紅亮說。
李紅亮分析，以青海為“領(lǐng)頭羊”的中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈幾何式的增長，不僅僅對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身具有里程碑意義。最關(guān)鍵的是，通過這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)了系列產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)，同時(shí)培養(yǎng)了一批光伏系統(tǒng)集成隊(duì)伍，而將來光伏系統(tǒng)集成才是最掙錢的。
然而，由于受多方面因素制約，大部分已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站發(fā)電出力遠(yuǎn)未達(dá)到滿負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)人士建議應(yīng)盡快制訂和完善光伏電站建設(shè)及并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，青海柴達(dá)木在邁入世界最大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地的路上，面臨著電網(wǎng)支撐薄弱、調(diào)峰電源不足以及企業(yè)間的利益分配難以平衡等深層次問題，亟待進(jìn)一步破解。
“出力”受限瓶頸待解
記者調(diào)研了解到，從目前柴達(dá)木大規(guī)模光伏電站運(yùn)行情況來看，雖然光伏電站是一個(gè)一次性投資大，回報(bào)周期長的工程，但由于其后期維護(hù)和運(yùn)營成本低，參與企業(yè)對(duì)其發(fā)展前景普遍比較樂觀。
在北控綠產(chǎn)(青海)新能源有限公司20兆瓦光伏發(fā)電基地，李紅亮告訴記者，隨著光伏組件價(jià)格的下跌，在現(xiàn)有國家優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，從企業(yè)效益來講，光伏發(fā)電企業(yè)保持8%以上的收益率是沒有任何問題的，而且，收益穩(wěn)定，沒有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
然而，令光伏發(fā)電企業(yè)困擾的是，幾乎所有已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站均被限量發(fā)電，而且電網(wǎng)企業(yè)允許大部分光伏電站的發(fā)電額度都在其裝機(jī)容量的一半以下。
位于青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市東郊的黃河水電格爾木光伏電站是目前世界上單體投產(chǎn)量最大的光伏電站，該電站于2011年底一次性并網(wǎng)投產(chǎn)20萬千瓦光伏裝機(jī)容量，總投資額達(dá)30余億元。“我們的裝機(jī)容量20萬千瓦，但是一般給的負(fù)荷是5萬千瓦，只有裝機(jī)容量的1/4。”黃河水電格爾木光伏電站項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)罾谡f。
楊磊分析，從目前情況來看，從光伏發(fā)電技術(shù)本身來說，已經(jīng)不存在問題，如果“限出力”的問題解決了，按照國家優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，15年左右就可收回成本，而光伏電站運(yùn)行周期是25年。
“截至2012年2月，青海已并網(wǎng)光伏電站發(fā)電近2億千瓦時(shí)，由于部分光伏發(fā)電企業(yè)的裝置還不完備，不能確保滿負(fù)荷出力。”國家電網(wǎng)青海省電力公司電力交易中心主任常華說。
常華說，電網(wǎng)企業(yè)首要考慮電網(wǎng)安全，光伏發(fā)電企業(yè)則從自身利益出發(fā)，希望盡快滿負(fù)荷投產(chǎn)，而兩者之間如何平衡，就需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但是，目前，國家對(duì)光伏電站建設(shè)、并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等還不規(guī)范。
為此，李紅亮等業(yè)內(nèi)人士建議，盡快建立制訂和完善光伏電站建設(shè)及并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
首先，國家有關(guān)部門對(duì)于一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)對(duì)光伏電站的裝機(jī)容量的接納能力應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，并以此作為該地區(qū)審批光伏電站的依據(jù)。
其次，在加快光伏并網(wǎng)技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，制訂全國統(tǒng)一的光伏電站并網(wǎng)必要條件標(biāo)準(zhǔn)，比如無功補(bǔ)償?shù)呐渲帽取⒎€(wěn)控裝置標(biāo)準(zhǔn)以及功率自動(dòng)預(yù)測系統(tǒng)等。
此外，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與光伏發(fā)電企業(yè)之間的權(quán)益要通過制度進(jìn)一步明晰，屬于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)投入的，不能讓光伏發(fā)電企業(yè)埋單，而光伏企業(yè)該投入的設(shè)備，也必須要投入，否則不準(zhǔn)其并網(wǎng)。
針對(duì)光伏電源與其他調(diào)峰電源之間的配比問題、光伏能源的結(jié)算方式和程序等問題，也需建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。
電網(wǎng)建設(shè)跟不上速度
“青海光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要深層次問題，還是電網(wǎng)不完善。”青海大唐國際格爾木光伏電站負(fù)責(zé)人郭占軍說，光伏電源大規(guī)模上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的沖擊還是比較大的，這對(duì)電網(wǎng)容納不穩(wěn)定電源的能力有很高的要求。但實(shí)際上，目前青海柴達(dá)木地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上光伏電站的建設(shè)速度。
據(jù)了解，目前柴達(dá)木盆地唯一的兩回750千伏輸電線路——青藏交直流工程是去年11月才進(jìn)行試運(yùn)行，并且在柴達(dá)木換流變電站僅有一臺(tái)750千伏主變壓器。而整個(gè)柴達(dá)木地區(qū)的330千伏變壓器也僅有5臺(tái)，其中一臺(tái)還是由光伏發(fā)電企業(yè)為保證并網(wǎng)，于2011年聯(lián)合出資建設(shè)。
“雖然，目前青海電網(wǎng)按照正常輸送能力是可以滿足現(xiàn)有光伏電源輸送能力的，但按照電網(wǎng)安全運(yùn)營‘N-1’的原則，除去安全備用輸送線路后，容納光伏的能力就受到限制。”龍?jiān)锤駹柲拘履茉撮_發(fā)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人劉洪說。
“從目前情況來看，電網(wǎng)容量的確是青海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的一個(gè)突出問題。”于小明說，加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速提升青海電網(wǎng)接受隨機(jī)能源的能力，已經(jīng)刻不容緩。下一步，青海將加強(qiáng)與國家有關(guān)部門以及電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)，力爭使電網(wǎng)建設(shè)水平與新能源發(fā)展保持同步。
然而，從記者采訪了解到的情況來看，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)加大電網(wǎng)投資以容納更多光伏電源并沒有什么積極性，原因在于電網(wǎng)企業(yè)在接納光伏電源的過程中，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。
調(diào)峰電源嚴(yán)重不足
除了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，調(diào)峰電源嚴(yán)重不足也是制約青海光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的另外一個(gè)“瓶頸”。光伏電站的發(fā)電情況決定于太陽輻射量，因此，天氣的陰晴變化以及白晝交替之間，其發(fā)電量的波動(dòng)非常大，這就需要有其他相對(duì)穩(wěn)定可控的電源來進(jìn)行調(diào)峰。然而，當(dāng)前青海柴達(dá)木地區(qū)的調(diào)峰電源非常有限。
據(jù)青海省格爾木市發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)人劉新平介紹，目前格爾木地區(qū)的光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了573兆瓦，然而目前這一地區(qū)可用于調(diào)峰的其他穩(wěn)定電源只有一個(gè)30萬千瓦的燃?xì)怆娬竞褪嗳f千瓦的小水電。
“調(diào)峰電站不足是制約青海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷，”李紅亮說，這么大的光伏裝機(jī)容量，白天發(fā)電量那么大，晚上卻沒電，這個(gè)缺口怎么補(bǔ)?要靠其他相對(duì)穩(wěn)定的可控電源來補(bǔ)。
李紅亮認(rèn)為，除了增加光伏發(fā)電企業(yè)的無功補(bǔ)償裝置以及穩(wěn)控裝置，以增強(qiáng)電網(wǎng)的應(yīng)變承受能力之外，可通過建設(shè)大型火電站來作為調(diào)峰電源。但是，作為調(diào)峰電站，如果保證光伏電站出力，其自身出力肯定會(huì)受光伏發(fā)電波動(dòng)的影響。
“如果沒有相關(guān)政策傾斜，哪個(gè)企業(yè)愿意投資建設(shè)火電站來為光伏電站調(diào)峰?”常華告訴記者，格爾木周邊大量光伏電站并網(wǎng)后，格爾木30萬千瓦燃?xì)怆娬镜某隽褪艿搅擞绊?，為此，燃?xì)怆娬疽恢庇性寡浴?/div>
根據(jù)青海省政府與神華集團(tuán)簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，2012年，青海神華低碳能源投資有限公司將在柴達(dá)木盆地格爾木一期建設(shè)2×660兆瓦火力發(fā)電項(xiàng)目。
對(duì)此，一些比較樂觀的光伏發(fā)電業(yè)內(nèi)人士表示，這將有效解決光伏發(fā)電調(diào)峰能源問題，而更多的光伏發(fā)電企業(yè)人士則擔(dān)心，火電項(xiàng)目建成后，如果沒有相關(guān)的政策和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，火電有可能反而會(huì)擠壓光伏電站出力空間。
建立利益共享機(jī)制是關(guān)鍵
對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)而言，由于享受國家優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼，只要能保證并網(wǎng)電站滿負(fù)荷發(fā)電，其利益就得到了保障。同時(shí)，由其帶來的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的社會(huì)效益也就可以實(shí)現(xiàn)。
但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)峰能源企業(yè)而言，在沒有相關(guān)政策支持的情況下，又如何保障其利益和調(diào)動(dòng)其支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性呢?而電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)峰能源企業(yè)沒有積極性，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電?
面對(duì)這些深層次問題，常華、劉洪、李紅亮等專業(yè)人士認(rèn)為，光伏發(fā)電的特點(diǎn)決定了這個(gè)行業(yè)與其他行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系。因此，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)方的利益共享和調(diào)節(jié)機(jī)制，才是解決問題，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
首先，在電網(wǎng)投資方面，對(duì)于光伏發(fā)電裝機(jī)容量所占比重大的地區(qū)，在電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面應(yīng)給予大力傾斜，并建立與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)投資增長機(jī)制。
其次，對(duì)調(diào)峰電源發(fā)電企業(yè)，通過建立電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)制度，盡量確保其發(fā)電出力不受“限制”。同時(shí)，宜根據(jù)實(shí)際情況，在其建設(shè)過程中給予政策優(yōu)惠或從國家新能源調(diào)節(jié)基金中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
此外，建議有關(guān)部門通過適當(dāng)電價(jià)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)耗能比較高的項(xiàng)目落戶光伏電站集中地區(qū)，以增加對(duì)光伏電源的就地消納能力。
除此之外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏電站建設(shè)不能一味追求規(guī)模、追求并網(wǎng)，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際調(diào)整思路，多發(fā)展分離式非并網(wǎng)小型電站。“歐美一些國家新能源在能源總量的占比雖然高達(dá)25%，但是，他們一般不接入主網(wǎng)。這些做法我們可借鑒。”常華說。
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