中國儲能網(wǎng)訊：甘肅新能源裝機(jī)比重位居全國第二，僅次于青海，也是全國首批八個電力現(xiàn)貨建設(shè)試點(diǎn)中比重最高的一個。
2016年，甘肅新能源利用率低至60.18%，在大量棄風(fēng)棄光面前，甘肅新能源企業(yè)比其他地區(qū)新能源企業(yè)更早走上了市場化之路。
與國外先有電力市場，再有新能源規(guī)?；l(fā)展不同，甘肅需要一邊解決消納問題，一邊從無到有建設(shè)一個適應(yīng)新能源發(fā)展的市場，任務(wù)可謂艱巨。
用戶對于降電價的訴求、傳統(tǒng)能源對于量化系統(tǒng)調(diào)節(jié)價值的期望、新能源從無風(fēng)險的補(bǔ)貼模式過渡到有風(fēng)險的市場交易面臨的挑戰(zhàn)，各種因素都影響著市場建設(shè)的步伐。2017年成為現(xiàn)貨試點(diǎn)后，甘肅市場建設(shè)就常常引發(fā)爭議和關(guān)注。
截至2021年12月底，甘肅全省發(fā)電裝機(jī)容量6152.38萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1724.56萬千瓦，光伏裝機(jī)1145.78萬千瓦，新能源裝機(jī)占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的46.7%，是省內(nèi)第一大電源。在甘肅的規(guī)劃中，“十四五”期間新能源裝機(jī)容量還將繼續(xù)擴(kuò)張，達(dá)到5000萬千瓦。
2022年，甘肅將開啟全年不間斷結(jié)算試運(yùn)行。甘肅在向市場主體公布的現(xiàn)貨市場建設(shè)方案中寫道：“從較長時期來看，各個市場成員將在完善的電力市場體系中受益；但短時期內(nèi)，各個市場成員的利益不能有‘立竿見影’的普遍提高?！?
曲線之難
年關(guān)難過。2021年底，甘肅新能源企業(yè)面臨考驗：為2022年中長期交易確定交易曲線。
從2021年5月啟動的新一輪連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行開始，甘肅電力現(xiàn)貨市場引入首批用戶，發(fā)電側(cè)單邊市場變?yōu)殡p邊市場。中長期交易與現(xiàn)貨交易的銜接方式也隨之變化。
2021年4月公布的《甘肅雙邊電力現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行工作方案》規(guī)定，對于中長期合同的分解，“發(fā)用雙方按照‘六簽’簽訂的分段合同電量平均形成日中長期電力曲線，作為結(jié)算依據(jù)”。
2021年底公布的《甘肅電力現(xiàn)貨市場2022年完整年結(jié)算試運(yùn)行工作方案》進(jìn)一步規(guī)定：“市場化交易全部采用發(fā)用雙（多）方簽定的合約作為偏差結(jié)算依據(jù)，鼓勵發(fā)用雙（多）方協(xié)商約定中長期曲線分解原則，未協(xié)商一致的，則按段內(nèi)電量平均分配方式確定分時曲線?！?
自2018年12月底開始，甘肅電力現(xiàn)貨市場啟動試運(yùn)行，2019年9月、11月開展按周結(jié)算試運(yùn)行，2020年4月完成首次整月試結(jié)算，8月開始連月試結(jié)算。
在這幾次結(jié)算試運(yùn)行期間，新能源參與的中長期市場交易均為不帶曲線的電量交易。中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接的方式是：由新能源企業(yè)在日前提交次日的功率預(yù)測曲線，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)測曲線，結(jié)合全網(wǎng)中長期發(fā)電總空間代理分解。
在原來的規(guī)則下，新能源企業(yè)只需專注短期功率預(yù)測。新規(guī)定則意味著，企業(yè)要在簽約時就預(yù)判未來相當(dāng)長一段時間的發(fā)電出力情況，中長期交易曲線確定后即成為結(jié)算依據(jù)。甘肅電力現(xiàn)貨市場實行偏差結(jié)算，中長期市場與日前市場的偏差、日前市場與實時市場的偏差，都將按照現(xiàn)貨價格結(jié)算。
據(jù)eo了解，通常5月是甘肅省風(fēng)電出力較多的時節(jié)，但是2021年5月的風(fēng)比往年5月的風(fēng)小很多。風(fēng)電企業(yè)因此產(chǎn)生了大量按照現(xiàn)貨價格結(jié)算的偏差電量。難以預(yù)料的天氣讓新能源企業(yè)一進(jìn)場就面臨虧損。
因此，新能源企業(yè)與用戶之間的電量合同的分解成為影響市場主體收益的關(guān)鍵因素。
對于有調(diào)節(jié)能力的火電來說，事先確定合同曲線，按照約定的曲線發(fā)電并非難事。但面對新規(guī)，新能源企業(yè)普遍感到風(fēng)險太大。
有甘肅新能源領(lǐng)域從業(yè)者告訴eo，在傳統(tǒng)電源為主的電力系統(tǒng)中，現(xiàn)貨價格通常與負(fù)荷曲線一致，但在新能源高占比的情況下，甘肅現(xiàn)貨市場價格與供應(yīng)端的情況密切相關(guān)，并不是傳統(tǒng)意義上的峰平谷模式。
以風(fēng)電為例，往往沒有風(fēng)時現(xiàn)貨價格高，有風(fēng)時現(xiàn)貨價格低。然而風(fēng)電出力缺乏規(guī)律性，與氣象條件高度相關(guān)。在風(fēng)小的時候，風(fēng)電出力如果無法達(dá)到事先約定的曲線水平，就只能在現(xiàn)貨市場高價買電來完成交割。而大風(fēng)的情況下，風(fēng)電出力反而可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中長期曲線，大量電量在現(xiàn)貨市場以低價甚至地板價賣出。這都將拉低新能源企業(yè)的最終結(jié)算電價。
此外，《甘肅省2022 年省內(nèi)電力中長期交易實施細(xì)則》規(guī)定：“各時段申報電價的價差比例不得低于現(xiàn)行目錄分時電價的價差比例，即高峰時段申報價格不低于平段申報價格的150%、低谷時段申報價格不高于平段申報價格的50%。”有企業(yè)認(rèn)為，這一要求已不符合甘肅電力市場的價格特點(diǎn)。
此時的甘肅新能源企業(yè)，在中長期交易和現(xiàn)貨交易同時面臨低價困境。在中長期市場中，新能源一直讓利頗多。以2020年為例，根據(jù)甘肅電力交易中心披露的《2020年年度市場總體情況》，新能源參與的與電解鋁、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)用戶的直接交易中，新能源電力價格較標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均降幅均超過200元/兆瓦時。
前述從業(yè)者認(rèn)為，在新規(guī)定下，中長期交易帶曲線會給新能源企業(yè)帶來不可控的風(fēng)險，讓新能源發(fā)電大量暴露在現(xiàn)貨市場中。中長期市場本應(yīng)該規(guī)避風(fēng)險，現(xiàn)在反而放大了風(fēng)險，新能源企業(yè)的處境不樂觀。
有參與甘肅省電力市場設(shè)計的專家告訴eo，中長期曲線分解的問題長期困擾著甘肅省。過去，考慮到新能源出力難以預(yù)測，沒有采用帶曲線的做法，而是由調(diào)度機(jī)構(gòu)代為分解。但由于曲線不是自己分解的，發(fā)電企業(yè)總有不滿意的地方。
為了保證新能源的消納，調(diào)度機(jī)構(gòu)分解曲線時通常將預(yù)計新能源能夠大發(fā)的時段更多分配給新能源，其他時段更多分配給火電。相當(dāng)于在中長期交易合約的交割上，主要按照火電為新能源調(diào)峰的原則來安排。
火電的意見在于，新能源出力較低的時段往往現(xiàn)貨價格高，但這樣的曲線分解讓火電在高電價時段交割了過多中長期電量，而中長期約定的電價相對現(xiàn)貨高價要低，因此沒有實現(xiàn)火電機(jī)組的利益最大化。
新能源也有自己的看法。例如，中午時段新能源普遍出力較多而現(xiàn)貨價格較低。由于調(diào)度需要考慮整個市場的中長期發(fā)電總空間，因此可能無法完全按照新能源場站提交的短期發(fā)電預(yù)測曲線來分解，而是對中午時段的出力有所調(diào)減。這將使得新能源被迫在中午時段以較低的現(xiàn)貨價格賣出。
“畢竟不是市場主體自己的行為。”前述專家表示。
為了改變這一局面，從2021年起，甘肅市場改為發(fā)電企業(yè)與現(xiàn)貨市場用戶自主約定中長期曲線。但他也承認(rèn)，新的規(guī)定對新能源企業(yè)提出了更高的要求。
保守應(yīng)對
“2021年年度交易真的特別難，想簽得保守，但又不知道多保守算合適。”一家甘肅新能源發(fā)電企業(yè)從業(yè)者訴苦。
有電力行業(yè)人士分析，甘肅新能源企業(yè)應(yīng)該盡量在中長期市場中鎖定能夠穩(wěn)定出力的部分，后期再逐漸增加，讓預(yù)測逐漸逼近實際。如果一次性把全年的中長期電量都簽出去，相當(dāng)于把風(fēng)險留到了最后一刻。
實際操作中，新能源企業(yè)也力求穩(wěn)妥。前述從業(yè)者透露，對于2022年的年度交易，其所在的公司年度交易計劃只簽全年市場化電量的不到一半，其余部分計劃在月度交易和合同轉(zhuǎn)讓等交易中完成。而在過去的年份，該公司年度交易可能占到全年的百分之七八十。
盡管如此，仍有新能源企業(yè)感到很強(qiáng)的不確定性。有從業(yè)者認(rèn)為，盡管越接近實時，新能源出力預(yù)測越準(zhǔn)確，但交易價格也就越接近現(xiàn)貨價格，因此，通過中長期合約鎖定收益、規(guī)避風(fēng)險的作用有限。
前述參與甘肅省電力市場設(shè)計的專家則表示，當(dāng)前最重要的是對自己的經(jīng)營做分析評估，企業(yè)安排中長期交易時要盡量合理。
“比如風(fēng)電可以把中長期電量盡量安排在平段或者谷段，盡量不要簽在晚高峰。但如果有風(fēng)電場裝機(jī)規(guī)模很大，比如200萬千瓦，預(yù)測能在晚高峰提供10萬、20萬千瓦電力，也可以考慮簽一小部分在晚高峰?！?
發(fā)電功率預(yù)測也越來越受到重視。在現(xiàn)貨市場中，功率預(yù)測越準(zhǔn)，越有助于企業(yè)的交易決策。一家新能源企業(yè)從業(yè)者告訴eo，其所在的公司已經(jīng)在內(nèi)部成立了功率預(yù)測精度提升專班，這也是集團(tuán)層面對甘肅公司的要求。
他表示，如果能提前足夠長時間作出比較準(zhǔn)確的功率預(yù)測，能夠?qū)χ虚L期交易有很大幫助，但實際上難度非常大，目前通常只能預(yù)測未來9-10天的大致情況。
在對新一年市場形勢的不安中，一種新的商業(yè)模式——PPA（Power Purchase Agreement）模式開始進(jìn)入新能源企業(yè)視野。
PPA模式在歐洲應(yīng)用廣泛。在這一模式下，新能源企業(yè)可以和售電公司簽署PPA協(xié)議，把一部分交易風(fēng)險轉(zhuǎn)移給對方。
PPA存在多種不同的模式，對于一些規(guī)模較小的場站，售電公司可能會與其簽訂固定價格的PPA，價格風(fēng)險完全由售電公司承擔(dān)。但對于較大的項目，售電公司不會鎖定價格，而是為發(fā)電場站管理風(fēng)險，協(xié)助其在電力市場上獲得更高的收入。
除了售電公司，其他類型的中間承銷商，例如虛擬電廠公司，也通過PPA的形式與新能源企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過數(shù)字化技術(shù)把散落的場站聚合在一起，作為一個虛擬的發(fā)電主體和大的發(fā)電機(jī)組同臺競技。
虛擬電廠公司Limejump官網(wǎng)就宣稱，該公司已經(jīng)在英國電力市場中代理了1GW以上的可再生能源發(fā)電裝機(jī)，其中包括275家風(fēng)電場和189家光伏電站，以及若干其他類型的水電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等。
在一次關(guān)于電力市場交易的閉門會議上，一位有德國電力交易經(jīng)驗的專家向他的甘肅同行們力推了PPA模式。
這位專家認(rèn)為，單獨(dú)的新能源場站預(yù)測難度比較高，但如果有多個電源形成一個發(fā)電組合，情況很可能會不同。市場交易風(fēng)險大，技術(shù)要求多，并且涉及數(shù)據(jù)收集、市場分析等多項工作，如果能通過合約把風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，把專業(yè)的事交由專業(yè)的人做，對電廠公司的長遠(yuǎn)發(fā)展會比較有利。
但他也指出，這對市場設(shè)計提出了要求。市場需要提供一些更靈活的交易安排，讓新能源企業(yè)能夠滾動調(diào)整合同電量，幫助新能源企業(yè)盡可能降低風(fēng)險。還需要充分披露市場信息，幫助企業(yè)對價格作出判斷。
甘肅省新能源企業(yè)是否可以采取這樣的形式來降低交易風(fēng)險呢？據(jù)eo了解，已有看好這一模式的新能源企業(yè)與發(fā)電企業(yè)旗下售電公司探討，但售電公司也感到風(fēng)險很大，態(tài)度謹(jǐn)慎。
有發(fā)電企業(yè)資深研究者指出，有不同發(fā)電資源的發(fā)電企業(yè)可以承擔(dān)這一角色。但前述參與甘肅省電力市場設(shè)計的專家回憶，很早以前，甘肅也探討過各個發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部對其發(fā)電能力的整合，因為一個發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部通常擁有各種不同類型的電源。不過，由于新能源規(guī)模過大，而火電裝機(jī)有限，調(diào)節(jié)資源實際還是不夠用的。另外，2020年西北五省區(qū)按照“一省一企”重組中央企業(yè)煤電資產(chǎn)，甘肅省的火電機(jī)組主要集中在華能甘肅公司。因此，依靠發(fā)電企業(yè)自己整合資源，目前難度還較大。
新能源在電力交易中收益欠佳，市場設(shè)計者實際已有預(yù)料。甘肅電力交易中心公布的最新版交易規(guī)則《甘肅電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案（結(jié)算試運(yùn)行暫行 V2.3）》中分析：（新能源）波動性、不確定性以及預(yù)測精度低的特點(diǎn)，給現(xiàn)貨市場帶來了相當(dāng)大的不平衡量，通過現(xiàn)貨市場交易，有可能進(jìn)一步降低其售電價格，影響收益。
有甘肅新能源從業(yè)者表示：“新能源可以帶曲線，但配套條件要完善?！?
環(huán)環(huán)相扣
為了避免新能源企業(yè)在現(xiàn)貨市場中虧損過大，甘肅省主管部門對于拉大現(xiàn)貨市場價差始終態(tài)度謹(jǐn)慎。
在2020年4月的整月結(jié)算試運(yùn)行時，現(xiàn)貨市場限價為50-1000元/兆瓦時。運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，由于新能源預(yù)測偏差過大，經(jīng)常需要在現(xiàn)貨市場中被迫支付高價來買電，收益很不理想。因此，主管部門根據(jù)市場主體的意見修改了規(guī)則。在2020年8月開始的連續(xù)試結(jié)算中，限價收窄到60-500元/兆瓦時。
此時甘肅現(xiàn)貨市場尚未引入電力用戶，實行單邊市場模式。2020年底，受冬季風(fēng)電出力減小影響，甘肅電力供應(yīng)緊張，現(xiàn)貨市場價格頻頻觸及上限。但單邊市場無法將漲價傳導(dǎo)給用戶，電力市場產(chǎn)生大量不平衡資金。
連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行5個月后，現(xiàn)貨市場交易宣告暫停。甘肅省開始引入電力用戶，從單邊市場向雙邊市場過渡。
2021年5月，新一輪長周期結(jié)算試運(yùn)行開始，首批用戶進(jìn)場，限價范圍也有所放開。5-10月為40-550元/兆瓦時，11月、12月為非汛期，限價40-600元/兆瓦時。
對于引入用戶的必要性，前述參與甘肅市場設(shè)計的專家表示，甘肅用電量較大的用戶中，硅鐵、電石等企業(yè)調(diào)節(jié)性能好，能夠快速響應(yīng)價格。一些高耗能企業(yè)用電成本可以占到其生產(chǎn)成本的50%，這些企業(yè)也有動力根據(jù)價格變化調(diào)整自己的用電行為，節(jié)約用電成本。
從消納角度看，現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的實時電價傳導(dǎo)到至用戶側(cè)，能夠改變用戶的用電行為，引導(dǎo)用戶在新能源大發(fā)的時候多用電，也能夠促進(jìn)新能源消納。
他認(rèn)為，由于目前市場價格上限較低，這種激勵作用不明顯，價格上限有必要進(jìn)一步提高。這既是激勵用戶調(diào)整用電行為，也是激勵新能源企業(yè)提高自身的功率預(yù)測準(zhǔn)確性，或者是利用儲能等靈活性手段參與現(xiàn)貨市場交易。
2022年現(xiàn)貨市場價格區(qū)間最終定為40-800元/兆瓦時。eo獲悉，調(diào)度機(jī)構(gòu)原本希望直接將價格上限提升到1000元/兆瓦時，但新能源企業(yè)不希望承受過大價格風(fēng)險，主管部門的立場是市場盡量平穩(wěn)運(yùn)行，因此決定將上限暫設(shè)置為800元/兆瓦時，到11月、12月電力供應(yīng)緊張的時候再作調(diào)整。
對于如何減少甘肅新能源企業(yè)在現(xiàn)貨市場上的風(fēng)險，多位電力行業(yè)人士表示，這實際暴露的不是現(xiàn)貨的問題，而是中長期交易機(jī)制的問題。由于中國是先有中長期市場，再有現(xiàn)貨市場，因此在現(xiàn)貨市場運(yùn)行時就會發(fā)現(xiàn)中長期市場設(shè)計中不適應(yīng)實際情況的部分。
根據(jù)甘肅省發(fā)改委發(fā)布的《甘肅省2022年省內(nèi)電力中長期交易實施細(xì)則》，甘肅省目前以年度交易為主，月度交易作為年度交易的補(bǔ)充。2022年甘肅將探索以月內(nèi)剩余天數(shù)尚未執(zhí)行的全部或部分合同電量或者特定天數(shù)的新增需求電量（分時電量）作為交易標(biāo)的物，形成對年度、月度交易的補(bǔ)充。
開市也會更加頻繁和規(guī)律。這份細(xì)則提出，以雙邊協(xié)商和滾動撮合形式開展的電力中長期交易實行連續(xù)開市，以集中競價交易形式開展的電力中長期交易定期開市。
消納為王
從2014年起，甘肅棄風(fēng)棄光問題逐步惡化。2016年，甘肅省棄風(fēng)率達(dá)到43.11%，棄光率達(dá)到30.45%。也是在這一年，甘肅省被國家能源局列為“風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域”。
2016年，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，為各地設(shè)定最低保障收購小時數(shù)，甘肅2016年風(fēng)電最低保障收購年利用小時數(shù)為1800小時，光伏一、二類資源區(qū)分別為1500小時和1400小時。
不過，在這一文件出臺后，消納形勢嚴(yán)峻的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)就自行核定了遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的風(fēng)光保障小時數(shù)，超出部分通過市場交易定價，這在當(dāng)時引起巨大爭議。
甘肅省根據(jù)實際消納能力核定后，風(fēng)電光伏當(dāng)年最低保障年平均利用小時分別只剩500小時和400小時。
從那時起，促進(jìn)新能源消納就開始成為甘肅電力市場建設(shè)的核心目標(biāo)之一。
在省內(nèi)電力市場中，甘肅極盡一切可能為新能源發(fā)電創(chuàng)造空間。
2015年，甘肅開始開展自備電廠與新能源發(fā)電權(quán)交易，由新能源企業(yè)支付一定成本，自備電廠讓出發(fā)電空間，促進(jìn)新能源的就地消納。
2018年，甘肅啟動電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，用價格信號激勵火電壓減出力，增加新能源消納空間。據(jù)eo了解，目前甘肅火電出力全網(wǎng)平均可以降到33%，一些30萬千瓦的機(jī)組可以將出力壓到8萬千瓦。未來火電靈活性改造還將繼續(xù)推進(jìn)，為了消納更多新能源，火電調(diào)節(jié)深度還將進(jìn)一步下壓。
2020年，甘肅又啟動需求側(cè)資源輔助服務(wù)市場，引導(dǎo)電力用戶參與系統(tǒng)調(diào)峰，使用更多新能源電力。
在現(xiàn)貨市場中，甘肅新能源企業(yè)以“報量報價”形式參與市場，利用較低的邊際成本，在市場上通過報低價獲得出清機(jī)會。為了提高新能源申報的準(zhǔn)確性，在實時市場中，允許新能源企業(yè)依據(jù)超短期預(yù)測，二次申報發(fā)電能力，修正日前預(yù)測偏差，最大限度保證新能源消納。
近十年，甘肅新能源裝機(jī)從百萬千瓦量級猛增到兩千多萬千瓦。而從2010年到2020年，甘肅電網(wǎng)最大負(fù)荷僅從1100萬千瓦增長至1731萬千瓦。因此，省外電力市場也一直是新能源消納的重要渠道。
為了解決消納問題，甘肅省除了提高跨省輸電能力，與其他省份簽訂政府間送受電框架協(xié)議外，一直積極通過跨省市場交易促進(jìn)消納。
由于新能源發(fā)電的隨機(jī)性和波動性，新能源企業(yè)無法與外省直接簽訂中長期外送曲線，從2017年開始，甘肅采用新能源與常規(guī)能源打捆外送模式，由火電、水電新能源提供調(diào)峰。通過北京電力交易中心，甘肅組織新能源與水電、火電打捆，向北京、湖南、天津、廣東等20個?。ㄊ校┧碗姟Ｐ履茉蠢寐室惨虼孙@著提升。
2017年，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨交易啟動?？鐓^(qū)域現(xiàn)貨交易定位為送端電網(wǎng)棄水、棄風(fēng)、棄光電能的日前和日內(nèi)現(xiàn)貨交易。在送端電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源已經(jīng)全部用盡，各類可再生能源外送交易全部落實的情況下，如果水電、風(fēng)電、光伏仍有富余發(fā)電能力，預(yù)計產(chǎn)生的棄水、棄風(fēng)、棄光電量可以參與跨區(qū)域現(xiàn)貨交易。相關(guān)資料顯示，2017年以來，甘肅新能源通過這一市場累計增發(fā)電量97.42億千瓦時。
在多重努力之下，甘肅新能源利用率由2016年的60.2%提升至2019年的93.65%，2019年上半年國家解除甘肅風(fēng)光紅色監(jiān)測預(yù)警，2020年新能源利用率達(dá)95.28%，首次超過95%。據(jù)eo了解，2021年新能源利用率預(yù)計也將保持在95%以上。
據(jù)《蘭州日報》報道，國網(wǎng)甘肅省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年甘肅新能源市場化消納電量達(dá)251億千瓦時，占新能源全部發(fā)電量的66.12%。
新能源利用率逐年攀升的同時，甘肅電力市場建設(shè)也始終處在爭議之中。從火電的嚴(yán)重虧損到單邊市場被質(zhì)疑“不是真正的市場”，再到雙邊市場中新能源企業(yè)的交易風(fēng)險，各方利益層層交織，市場建設(shè)始終難以讓所有人滿意。
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“十四五”期間，甘肅將繼續(xù)推動新能源的規(guī)模化發(fā)展。
《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，甘肅要持續(xù)推進(jìn)河西特大型新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風(fēng)光電基地，積極開展白銀復(fù)合型能源基地建設(shè)前期工作。到2025年，全省風(fēng)光電裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦以上。
更多跨省輸電通道建設(shè)也在計劃之中。前述規(guī)劃提出，加快隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設(shè)。推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電工程前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。
目前甘肅省新能源裝機(jī)接近2900萬千瓦，按照規(guī)劃，新能源裝機(jī)規(guī)模將在未來四年增加2000萬千瓦以上。
2021年5月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，提出甘肅省2021-2022年安排新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模1200萬千瓦。
對于這樣快速的增長，無論是調(diào)度機(jī)構(gòu)還是發(fā)電企業(yè)，都預(yù)判2022年新能源利用率將有所下降。
省間市場始終被寄予厚望。從2017年到2020年，甘肅外送電量每年增長百億千瓦時以上。2020年全年，甘肅外送電量達(dá)到520.16億千瓦時，占到甘肅全年發(fā)電量約三成 。省間電力市場的建設(shè)進(jìn)展也與甘肅新能源消納密切相關(guān)。
2021年9月，北京電力交易中心發(fā)布了修訂后的《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），其中規(guī)定跨省跨區(qū)交易的標(biāo)的物為分時段的電能量。未來甘肅新能源將不再采用打捆形式參與外送交易。
兩個月后，國家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，這一規(guī)則將取代《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨交易試點(diǎn)規(guī)則（試行）》。省間電力現(xiàn)貨交易將覆蓋國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司覆蓋范圍內(nèi)所有省間交易，市場靈活性將大大增強(qiáng)。
與富?？稍偕茉船F(xiàn)貨市場相比，省間現(xiàn)貨市場擴(kuò)大了市場主體范圍，除了可再生能源，也允許煤電、核電等各類電源參與。富裕可再生能源現(xiàn)貨僅允許跨區(qū)交易，省間現(xiàn)貨則沒有這一限制。
此外，富?？稍偕茉船F(xiàn)貨的交易是單向的，僅限于送端電網(wǎng)賣出棄風(fēng)、棄光、棄水電量，省間現(xiàn)貨市場也不再有此限制，更加強(qiáng)調(diào)互濟(jì)。甘肅省調(diào)度機(jī)構(gòu)人士介紹，對于甘肅省來說，以前甘肅只能作為賣方，將消納不了的新能源賣出?，F(xiàn)在，在晚高峰等電力供應(yīng)緊張時段，甘肅也可能向其他省份買電，以保證電力供應(yīng)。
對于新能源參與市場的長期形勢，企業(yè)始終看好。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將使得能耗指標(biāo)緊張的地區(qū)更加積極開發(fā)和購買新能源。
“新能源成本也會越來越低?！币晃恍履茉雌髽I(yè)從業(yè)者表示。
但眼前電力市場中的虧損，則使新能源企業(yè)感到，現(xiàn)有規(guī)則體系還不能完全體現(xiàn)自身的綠色價值。
2021年9月7日，綠色電力交易試點(diǎn)啟動會在北京召開。在首批綠電交易中，共17個省份259家市場主體參與，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時。首批綠電交易價格較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價格溢價0.03-0.05元/千瓦時。
根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，初期綠色電力交易將優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與，電力用戶主要選取具有綠色電力消費(fèi)需求的用電企業(yè)。
2021年10月22日，甘肅電力交易中心協(xié)同北京電力交易中心組織開展了2021年10-12月甘肅綠色電力交易，兩家用戶與兩家平價新能源發(fā)電企業(yè)達(dá)成甘肅首筆綠電交易，成交電量560兆瓦時。這也是西北區(qū)域內(nèi)首筆省內(nèi)綠電交易。
對于綠色價值是否與電量綁定，業(yè)界有截然不同的看法。一方認(rèn)為只有與電量綁定，才能體現(xiàn)出綠色的“剛需”性質(zhì)，并且也為用戶提供了可追溯的綠色消費(fèi)痕跡；另一方認(rèn)為把綠色價值放入電力市場交易中考慮，與技術(shù)中性的原則相違背，阻礙了電源間的同臺競爭，也限制了綠色價值的流動。
“像甘肅這樣的省份，綠電的價值應(yīng)在很大程度上由消費(fèi)方，即受電省份用戶承擔(dān)?！币晃毁Y深電力研究者指出，“不可能‘憋’在省內(nèi)?！?
一位多年從事電力市場改革的專家表示，客觀上，電力市場承載不了所有東西，隨著補(bǔ)貼的退坡，新能源的利益需要電力市場，再加上碳市場、綠證市場等外部配套機(jī)制才能共同實現(xiàn)。
