中國儲能網(wǎng)訊：多年來，我國能源領(lǐng)域一直存在煤炭、電力頂牛的現(xiàn)象。2021年二季度以來，受多種因素影響，煤價高企，電煤供應(yīng)緊張。入冬前后，煤電企業(yè)或無煤可買，或無錢買煤，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，多地出現(xiàn)拉閘限電，給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活帶來一定影響。
黨中央國務(wù)院高度重視能源保供工作，國資委黨委從2021年國慶之前就開始作出安排，并組建能源保供專班，先后召開多次會議進(jìn)行部署。電力央企負(fù)重前行，確保多發(fā)電、早供暖；煤炭央企積極讓利，帶頭多產(chǎn)煤、穩(wěn)價格。經(jīng)過多方努力，煤炭、電力供應(yīng)緊張局面已經(jīng)得到有效緩解，但冬春之交的能源保供壓力依舊存在。
《國資報告》記者深入采訪了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，以及煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和專家學(xué)者，推出了特別策劃《解碼煤電困局》，對此次能源供應(yīng)短缺出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入剖析，并為更快、更好解決煤炭、電力頂牛問題出謀劃策。現(xiàn)為您全文分享如下——
多年來，我國能源領(lǐng)域一直存在煤炭、電力頂牛的現(xiàn)象。2021年二季度以來，受多種因素影響，煤價高企，電煤供應(yīng)緊張。2021年10月，5500大卡動力煤價格（如無特殊指代，本文所指煤價均以此為準(zhǔn)）一度超過2600元/噸，是年初價格的4倍。煤電企業(yè)或無煤可買，或無錢買煤，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，多地出現(xiàn)拉閘限電，給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活帶來一定影響。
黨中央國務(wù)院高度重視能源保供工作，要求確保煤炭供應(yīng)，控制煤炭價格。作為大國頂梁柱、能源主力軍，國資央企聞令而動，勇于擔(dān)當(dāng)。國資委黨委從2021年國慶之前就開始作出安排，并組建能源保供專班，先后召開多次會議進(jìn)行部署。電力央企負(fù)重前行，確保多發(fā)電、早供暖；煤炭央企積極讓利，帶頭多產(chǎn)煤、穩(wěn)價格。
經(jīng)過多方努力，煤炭、電力供應(yīng)緊張局面已經(jīng)得到有效緩解。2021年12月24日召開的2022年全國能源工作會議顯示，12月份以來，全國煤炭日均產(chǎn)量較9月份增加了200萬噸，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤較9月末增加9000萬噸，超2020年最高水平。
與此同時，煤炭價格持續(xù)回落。2021年12月26日，5500大卡動力煤價格跌破千元。
但是，由于用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期三期疊加，以及極端天氣、國際價格等不確定性因素影響，冬春之交的能源保供壓力依舊存在。
日前，《國資報告》記者深入采訪了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，以及煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和專家學(xué)者。各方對此次能源供應(yīng)短缺出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入剖析，并為更快、更好解決煤炭、電力頂牛問題出謀劃策。
記者調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，對形勢估計(jì)不足導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，是導(dǎo)致本輪煤炭價格上漲的根本原因；價格信號傳導(dǎo)不暢、預(yù)警機(jī)制失靈、行業(yè)資本炒作和國際價格帶動，是加劇煤炭價格上漲的重要因素。
行業(yè)專家和煤炭、電力企業(yè)建議，應(yīng)正確看待煤炭在我國能源保障安全格局中的地位，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式、避免運(yùn)動式棄煤；加快技術(shù)創(chuàng)新、合理預(yù)留冗余量，增強(qiáng)煤炭柔性應(yīng)急保障能力；深化電價市場化改革，暢通價格傳導(dǎo)機(jī)制；加大失信懲戒，更好發(fā)揮電煤中長期合同“穩(wěn)定器”作用，用制度構(gòu)建煤炭、電力互利共贏格局，真正打破煤電頂牛困局，實(shí)現(xiàn)上下游長周期平穩(wěn)運(yùn)行。
一家歡樂一家愁？
煤炭占我國已發(fā)現(xiàn)化石能源總量的97%。是我國一次能源中唯一可以避免對外依賴的種類。
與此同時，電能在我國終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居于越來越重要的地位?！笆濉逼陂g，電能消費(fèi)占比從2015年的22.1%上升至2020年底的26.5%。
長期以來，煤炭與電力彼此依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國超過一半的煤炭用于發(fā)電，而六成的電力來自煤炭。
唇亡齒寒，本該共生共榮。
但是，長期以來，我國對上網(wǎng)電價和終端電價實(shí)施嚴(yán)格管制。而煤炭價格則在經(jīng)歷了計(jì)劃管制、半放開之后，自2013年1月起變成了純市場化決定。市場煤、計(jì)劃電的格局，導(dǎo)致煤炭和電力一直處在頂牛狀態(tài)。
比如，2008年到2012年，煤炭市場價格一路走高，秦皇島港5500大卡動力煤價格最高達(dá)到了800元/噸以上。五年平均價格較2003—2007年幾乎翻了一番。這一階段，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)性經(jīng)營困難，包括五大發(fā)電央企在內(nèi)的火電企業(yè)集體虧損。
到了2015年底，煤炭價格回落到370元/噸。煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力加大，間接引發(fā)了煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2017—2020年，煤炭價格逐步恢復(fù)正常，4年平均價格為591元/噸。在這一階段，煤炭行業(yè)累計(jì)利潤超過一萬億元。2017年，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損132億元。
2021年二季度以來，煤價屢破歷史紀(jì)錄，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。
大唐國際張家口發(fā)電廠廠長、黨委副書記姚振綱介紹說，2020年企業(yè)入廠標(biāo)煤單價格為548元/噸（含稅），2021年1—10月，企業(yè)入廠標(biāo)煤單價格已上漲為970元/噸（含稅）。“張家口發(fā)電廠一直都具有較強(qiáng)的盈利能力，但2021年出現(xiàn)了建廠以來的首次虧損?！?
記者在國家電投采訪時了解到，煤價最高時，沿海發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電，僅燃料成本就要虧損兩毛多錢，而運(yùn)輸成本更高的內(nèi)陸電廠虧損更多。
2021年10月26日，華能國際披露三季報，該公司2021年第三季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入498.9億元，同比增長16.82%。但該公司同期凈利虧損34.99億元，同比下降幅度高達(dá)203.05%。對于利潤的大幅度下滑，華能國際在財(cái)報中給出的理由就是“境內(nèi)燃料價格上漲”。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)表明，2021年10月，大型發(fā)電集團(tuán)平均到場標(biāo)煤單價達(dá)到1561元/噸，是上年同期價格的2.35倍?！按笾聹y算，1—10月電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加4318億元?！敝须娐?lián)副理事長夏忠說。
此消彼長。煤炭企業(yè)的境遇則明顯不同。
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額增長2.23倍。有專家預(yù)計(jì)，2021年煤炭行業(yè)利潤有望接近6000億元，較2020年增加3000億元。
煤炭供應(yīng)無法滿足增長需求
在多數(shù)人印象中，中國既不缺煤炭儲量，也不缺煤炭產(chǎn)能。為什么會出現(xiàn)影響如此巨大的煤炭價格無序上漲？
綜合采訪調(diào)研的各方觀點(diǎn)來看，引發(fā)此輪煤價上漲的因素很多，其中包括國際能源價格上漲帶動、應(yīng)對資本炒作能力不足等，但根本原因，還是供需失衡。
從需求端看，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較早，大批國際訂單向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致2021年用電量過快上漲。2021年前10個月，我國用電量增長12.1%。遠(yuǎn)超“十三五”期間增長水平。受來水偏枯影響，2021年5月以來，水電發(fā)電量逐月下降。前10個月，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量10222億千瓦時，同比下降2.3%，增速比上年同期回落6.5%。而裝機(jī)增長迅猛的光伏、風(fēng)電合計(jì)發(fā)電量僅為11.6%，尚不足以支撐我國電力的主要需求。
更多的擔(dān)子，壓在了煤電肩頭。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年前十個月，煤電以不到一半的裝機(jī)，完成了近六成的發(fā)電量，支撐了超過七成的高峰負(fù)荷需求，仍然是我國電力供應(yīng)的主力軍，對保障電力系統(tǒng)安全和能源安全供應(yīng)，具有重要的作用。
尤其是在我國廣大北方地區(qū)，煤電企業(yè)是供暖的主力軍。據(jù)發(fā)改委2019年的統(tǒng)計(jì)，全國燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%?？梢哉f，煤電企業(yè)在保障我國北方地區(qū)人民溫暖過冬中發(fā)揮著頂梁柱的作用。
2021年10月底各類型全口徑發(fā)電裝機(jī)容量占比情況
2021年1—10月各類型全口徑發(fā)電量占比情況
2021年前十個月，我國煤電發(fā)電量4.11萬億千瓦時，同比增長12.0%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，同期規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為33億噸，同比僅增長了4%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用電量增速。
對此，記者采訪的多位專家表示，統(tǒng)計(jì)局的這一數(shù)據(jù)應(yīng)該不包括表外煤炭產(chǎn)量。“表外煤炭產(chǎn)量”是指煤礦超出核定產(chǎn)量之外的超額生產(chǎn)部分，這部分煤炭沒有煤炭經(jīng)營銷售專用票據(jù)，俗稱“黑煤”。
2021年3月，新的“刑法修正案”通過，其中第十一條規(guī)定：涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉等作業(yè)活動的，若發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。對此，業(yè)內(nèi)稱為“煤炭超產(chǎn)入刑”。這一規(guī)定的出臺，有效抑制了煤礦違法超產(chǎn)。
“出于土地考慮、安全考慮、環(huán)?？紤]，超能生產(chǎn)的煤炭沒有了，手續(xù)不全的煤礦產(chǎn)能沒有了。”一位不愿透露姓名的專家說，表外煤炭產(chǎn)量誰也說不清具體有多少，“但我們估計(jì)在4億—8億噸之間。如計(jì)算減少的這一部分表外產(chǎn)量，則我國2021年煤炭產(chǎn)量處于負(fù)增長狀態(tài)?！?
這位專家表示，供需失衡的重要原因，就是有關(guān)部門對煤炭需求和供給的平衡關(guān)系把握不準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)停了，符合標(biāo)準(zhǔn)的放行不夠，“宏觀的沒管好，微觀的管太死”。
“雙碳”目標(biāo)提出后，個別地方統(tǒng)籌不周、跟風(fēng)表態(tài)，實(shí)施運(yùn)動式“減碳”，特別是對煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位缺乏準(zhǔn)確客觀認(rèn)識，導(dǎo)致部分煤炭開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能釋放受到制約；一些金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)限貸、抽貸，加劇了相關(guān)企業(yè)的融資壓力。
受多種因素影響，2021年的長協(xié)合同簽約情況也不盡如人意。
據(jù)了解，2021年電廠與煤炭企業(yè)簽訂的有鐵路運(yùn)力保障、納入國家重點(diǎn)監(jiān)管的長協(xié)合同6.8億噸，不足發(fā)電及供熱用煤總需求量的4成。有的省份甚至連一噸長協(xié)合同都沒簽，對煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)帶來了巨大壓力。
一直以來，我國煤炭區(qū)域分布不均，北多南少、西多東少。上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，湖北、江西、重慶、四川等省份變?yōu)槊禾績粽{(diào)入省區(qū)，區(qū)域基本保障能力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，晉、陜、蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)能占全國的72%左右。
“在此背景下，產(chǎn)煤地區(qū)不可避免地有限產(chǎn)提價，優(yōu)化局部利益的沖動”。有專家表示，依靠三省區(qū)保障全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，壓力加大。中東部地區(qū)隨時可能出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性不平衡。
進(jìn)口煤炭的變化，也是加劇煤炭供應(yīng)緊張的又一因素。
多年來，進(jìn)口煤炭約占我國進(jìn)口總量的5%—10%。受多種因素影響，2021年前五個月，我國進(jìn)口煤量同比下降了25%，6月以后雖有所恢復(fù)，但直至9月底仍處于同比下降水平。9月起，進(jìn)口煤炭數(shù)量明顯上升。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—10月，我國共進(jìn)口煤炭25734萬噸，同比增長1.9%。
中煤集團(tuán)副總經(jīng)理湯保國表示，進(jìn)口煤種的變化，導(dǎo)致國內(nèi)高卡低硫煤種極為緊缺，原本大量使用高熱值進(jìn)口煤的造紙、建材等非電行業(yè)，普遍和電廠搶奪高熱值動力煤，進(jìn)一步推高了煤炭市場價格。
多年來，一直存在的市場煤、計(jì)劃電之間的價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，以及預(yù)警系統(tǒng)作用不足，導(dǎo)致了煤炭、電力之間供需嚴(yán)重失衡矛盾長期不為社會所知，問題沒有得到及時重視和解決，直到缺電影響了局地民眾生活，才暴露出來。
此外，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆在《能源》雜志發(fā)文稱，煤炭運(yùn)銷等中間環(huán)節(jié)分布著數(shù)萬家代理機(jī)構(gòu)，“9月份搶購、囤積、抬價，10月份高價收割國有發(fā)電廠，更是蘊(yùn)藏大量腐敗，亟待清理查處”。
在上述原因的共同作用下，我國2021年的國內(nèi)煤炭市場供需形勢和市場價格出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢。
國資央企積極發(fā)揮
能源保供主力軍作用
中央企業(yè)承擔(dān)了我國90%以上的油氣供應(yīng)，承擔(dān)了60%以上的電力供應(yīng)，承擔(dān)了25%以上的煤炭供應(yīng)。能源保供工作開始后，國資央企堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮保供主力軍作用。
2021年9月27日下午國務(wù)院召開專題會議，國資委當(dāng)晚緊急召集14家央企能源企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開專題會議，部署央企保供工作。第一時間成立了國資委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的保供工作專班，建立了工作日報、督促落實(shí)、考核約束和政策協(xié)調(diào)四個工作機(jī)制，全力推動保供工作。截至2021年12月31日，國資委先后組織召開能源電力保供專題會議11次，國資委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴8家中央企業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古2家煤礦、北京2家電廠和大亞灣核電基地督導(dǎo)調(diào)研。同時，國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應(yīng)保障專項(xiàng)獎懲辦法，把保供工作作為相關(guān)央企主要考核指標(biāo)，對作出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追責(zé)。
煤炭央企主動作為增產(chǎn)保供，煤炭產(chǎn)量屢創(chuàng)紀(jì)錄；發(fā)電央企不計(jì)代價補(bǔ)充電煤庫存，快速啟動臨停燃煤機(jī)組，全力以赴多發(fā)多供；電網(wǎng)央企統(tǒng)籌全網(wǎng)資源，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，為能源電力保供作出了積極貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動體現(xiàn)了國資央企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
國資委有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年9月27日以來，中央企業(yè)煤炭日均產(chǎn)量達(dá)到295萬噸。截至2021年12月31日，中央企業(yè)煤炭年產(chǎn)量首次突破10億噸達(dá)到10.2億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增加6.4%，同比增幅高于全國2.2個百分點(diǎn)，為能源安全保供和人民群眾溫暖過冬奠定了牢固基礎(chǔ)。
中煤集團(tuán)以6%的產(chǎn)能占比，認(rèn)領(lǐng)了1970萬噸的煤炭保供任務(wù)，占全國保供任務(wù)的13%。圖為中煤新集公司劉莊煤礦煤炭專列發(fā)運(yùn)現(xiàn)場
作為目前唯一的專業(yè)化煤炭中央企業(yè)，2021年1—11月，中煤集團(tuán)商品煤產(chǎn)量1.99億噸，同比增長10.56%；煤炭貿(mào)易量3.54億噸，同比增長12.72%；發(fā)電量491.15億千瓦時，同比增長11.66%，產(chǎn)銷量再創(chuàng)歷史新高。保供開始后，中煤集團(tuán)以6%的產(chǎn)能占比，認(rèn)領(lǐng)了1970萬噸的煤炭保供任務(wù)，占全國保供任務(wù)的13%。
作為我國最大的能源央企，國家能源集團(tuán)的煤炭產(chǎn)銷量約占全國的17%。2021年1—11月，國家能源集團(tuán)生產(chǎn)煤炭5.2億噸，同比增長6.4%；銷售煤炭6.6億噸，同比增長8.1%；完成發(fā)電量9991億千瓦時，同比增長15.4%。在前期生產(chǎn)能力已經(jīng)滿負(fù)荷的情況下，國家能源集團(tuán)四季度又增簽了1775萬噸的保供任務(wù)。
同時，國家能源集團(tuán)和中煤集團(tuán)不為利益所動，堅(jiān)決執(zhí)行長協(xié)定價機(jī)制不動搖。
2021年，中煤集團(tuán)簽署中長期合同1.45億噸，占集團(tuán)自有資源80.3%。1—10月，中煤集團(tuán)長協(xié)均價630元/噸，每噸較市場現(xiàn)貨均價低413元。10月以來，中煤集團(tuán)先后三次率先下調(diào)現(xiàn)貨銷售價格。1—10月份，中煤集團(tuán)煤炭銷售長現(xiàn)均價704元/噸，噸煤讓利達(dá)339元/噸。據(jù)估算，2021年中煤集團(tuán)向下游用戶讓利突破200億元。
截至2021年10月底，國家能源集團(tuán)供應(yīng)自產(chǎn)長協(xié)煤4.6億噸，累計(jì)向社會讓利超400億元。
相比之下，電力央企肩上的擔(dān)子更重，面臨的困難更多。
國資委有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年中央發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量達(dá)到49538.4億千瓦時，較2020年的44972.9億千瓦時增加了10%以上。其中，央企煤電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，以52.2%的裝機(jī)占比，完成了30077.5億千瓦時的發(fā)電量，在總發(fā)電量中的占比達(dá)到61%，較2020年增加了9%。
中國大唐承擔(dān)著北京三分之二的電力供應(yīng)任務(wù)，擔(dān)負(fù)著2022年冬奧會賽區(qū)及周邊2.7億平方米的供暖任務(wù)。其旗下的張家口電廠是北京的重要電源支撐點(diǎn)和京津唐主網(wǎng)上的重要樞紐變電站。
張家口發(fā)電廠廠長、黨委副書記姚振綱說，2021年8—10月，燃煤供應(yīng)異常緊張，為確保企業(yè)燃煤可靠供應(yīng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)頻繁前往山西、內(nèi)蒙古等地拓展煤源，并成立駐礦辦事處，派駐專人實(shí)時加強(qiáng)與晉能控股等煤炭企業(yè)溝通長協(xié)煤采購事宜，最大限度提升長協(xié)合同兌現(xiàn)量；同時，主動與太原、呼和浩特鐵路局等部門協(xié)調(diào)，全力保障燃煤運(yùn)力充足。此外，為降低燃料成本，該廠持續(xù)強(qiáng)化燃煤采購調(diào)運(yùn)、煤場堆放及分磨上煤管理，結(jié)合機(jī)組負(fù)荷變化情況，科學(xué)開展精細(xì)化配煤摻燒，實(shí)現(xiàn)了摻燒效益的最大化。
由于饑不擇食，濕煤、粘煤較往年明顯增加。姚振剛說，每次遇到給煤機(jī)不下煤的情況，運(yùn)行及鍋爐車間的人員就要去到給煤機(jī)旁邊，用大錘敲擊給煤機(jī)的落煤筒?！懊禾抗?yīng)最緊張那段時間，為了能時刻保證落煤，經(jīng)常是一敲一整宿?！?
國資委有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中央企業(yè)電煤庫存量9569萬噸，高于2020年同期29.2%。電煤庫存可用天數(shù)20.1天，高于2020年同期5.1天。
國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)全面啟動應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和負(fù)荷預(yù)測，堅(jiān)決落實(shí)“限電不拉閘”，加大跨區(qū)調(diào)度力度，保障了各類電源“能并盡并、能用盡用”。2021年9月以來，電網(wǎng)企業(yè)累計(jì)組織跨區(qū)跨省支援732次，電量53億千瓦時。截至2021年12月31日，全國有序用電連續(xù)55天清零。
盡管當(dāng)前能源保供工作已經(jīng)取得明顯成效，但今冬明春保供壓力仍在。相關(guān)煤炭企業(yè)和電力、電網(wǎng)企業(yè)高度重視、嚴(yán)陣以待。
中煤集團(tuán)根據(jù)國家有關(guān)部委《關(guān)于加快做好釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》要求，推動符合條件的煤礦產(chǎn)能核增，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能2760萬噸。其中，平朔公司東露天礦結(jié)合實(shí)際煤層賦存條件，保供期間生產(chǎn)能力核定為2500萬噸/年，已通過專家評審，保障了保供期間產(chǎn)能合法合規(guī)釋放。
針對張家口等涉及“冬奧會”的重點(diǎn)保供單位，中煤集團(tuán)制定一對一應(yīng)急預(yù)案措施，除催促加大自提力度外，與太原局、呼局和京局等路局密切聯(lián)動，開通多個用戶流向直達(dá)專列，點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)至保供電廠，確保關(guān)鍵電廠關(guān)鍵時點(diǎn)不斷供。
“與此同時，中煤集團(tuán)始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)是最直接有效的保供措施，時刻繃緊安全弦，正確處理安全與保供的關(guān)系?！睖f，中煤集團(tuán)以“百日安全”活動為抓手，持續(xù)營造高壓嚴(yán)管態(tài)勢，全力以赴做好今冬明春增產(chǎn)保供工作。
作為我國首個2億噸級煤炭生產(chǎn)基地，2021年12月12日，國家能源集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)單日煤炭裝車總數(shù)完成142列，再次刷新日裝車外運(yùn)紀(jì)錄。面對疫情與嚴(yán)寒天氣的雙重考驗(yàn)，國家能源集團(tuán)雁寶能源全員每7天做一次核酸檢測，保證每班生產(chǎn)操作崗位人員能夠100%到崗，日均生產(chǎn)煤炭10萬噸左右。
冬奧開幕在即，為確保賽事期間張家口賽區(qū)的配套電力設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，國網(wǎng)冀北電力張家口供電公司組織精干力量對所涉102條輸電線路開展全天候無死角特巡。“在測試活動期間，我們采用‘衛(wèi)星+可視化+人工’立體巡護(hù)模式，安排專人使用紅外線測溫儀和無人機(jī)等科技手段，24小時不間斷地對配套電力設(shè)施沿途加強(qiáng)監(jiān)測，切實(shí)做好電力故障維修和監(jiān)測工作，打造點(diǎn)線面一體化全天候無死角巡護(hù)體系?！睆埣铱诠╇姽具\(yùn)檢部負(fù)責(zé)人表示。
為進(jìn)一步確保今冬明春能源保供工作，中國大唐張家口電廠從燃煤采購計(jì)劃落實(shí)、長協(xié)煤催交催運(yùn)、火車運(yùn)力協(xié)調(diào)以及汽車清潔運(yùn)輸?shù)榷喾矫娑甲隽藴?zhǔn)備，并成立燃料保供控價黨員突擊隊(duì)，組織70人的應(yīng)急卸煤隊(duì)及鉤機(jī)、翻斗車等卸煤機(jī)械，定期進(jìn)行凍煤接卸演練。姚振剛還表示，將深化與晉能控股、中煤集團(tuán)等煤企合作關(guān)系，力爭實(shí)現(xiàn)2022年中長期合同全覆蓋，確保冬奧會期間煤場滿庫存運(yùn)行。
“下一步，國資央企系統(tǒng)將上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，共同推動國有企業(yè)帶頭打贏打好今冬明春保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出更大貢獻(xiàn)。”國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗說。
打好煤電解局組合拳
多年來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了多次煤電頂牛。不過，在新冠肺炎疫情肆虐、“雙碳”目標(biāo)提出、電力體制改革等復(fù)雜背景下，這一次顯得更加復(fù)雜。
未來應(yīng)該如何更好平衡煤炭、電力之間的關(guān)系？如何平衡能源安全與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系？《國資報告》采訪的相關(guān)專家提出了如下建議：
一是正確認(rèn)識煤炭煤電地位。能源安全是國家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出，能源的飯碗必須端在自己手里。近年來，我國石油、天然氣對外依存度持續(xù)攀升，2020年已分別達(dá)到73%和43%。而我國煤炭儲量豐富，占全國已發(fā)現(xiàn)化石能源資源總量的97%左右，是端在自己手上的能源飯碗。
煤炭工業(yè)協(xié)會提供數(shù)據(jù)表明，目前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭依然占57%左右，并且在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主要能源的態(tài)勢難以改變。中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)表明，目前，我國煤電以不到五成占比的裝機(jī)，生產(chǎn)接近六成的電量，并支撐超過七成的高峰負(fù)荷需求。煤電對保障電力系統(tǒng)安全和能源安全供應(yīng)，依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
但是，一段時間以來，尤其是“雙碳”目標(biāo)提出后，局地和少數(shù)人出現(xiàn)了污名化煤炭、煤電的跡象，甚至出現(xiàn)了一刀切關(guān)閉煤礦、拋棄煤炭的做法。某種程度上，這也是加劇本輪煤炭供應(yīng)緊張的原因之一。
對此，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役?！薄皞鹘y(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。”
張宏表示，在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過程中，煤炭要承擔(dān)支撐作用、橋梁作用、兜底作用、應(yīng)急作用。他預(yù)計(jì)，“十四五”時期，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)回落，但煤炭消費(fèi)總量還將在40億—42億噸左右的峰值區(qū)間波動。
按照中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2025年我國全社會用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時左右。由于水電、核電項(xiàng)目建設(shè)工期長，“十四五”期間新投產(chǎn)規(guī)模比較確定；而新能源發(fā)電能夠參與電力平衡的有效容量低。為保障電力供應(yīng)安全，預(yù)計(jì)“十四五”期間需新增煤電1.9億千瓦；考慮退役情況，到2025年煤電裝機(jī)達(dá)到12.5億千瓦。按2021年10月煤電裝機(jī)10.9億千瓦計(jì)算，尚有10%以上的增長空間。
夏忠建議，政府部門應(yīng)持續(xù)給予金融和財(cái)政等政策支持，保障火電企業(yè)燃料采購資金。對符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障火電企業(yè)燃料采購資金到位，堅(jiān)決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問題。
二是增強(qiáng)能源保障應(yīng)急能力。煤炭生產(chǎn)彈性有限，既涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多環(huán)節(jié)，還要面對水、火和瓦斯等災(zāi)害，生產(chǎn)剛性約束強(qiáng)，煤礦恢復(fù)生產(chǎn)周期較長，2021年已有突出表現(xiàn)。
因此，夏忠表示，總體上實(shí)現(xiàn)供需基本平衡的同時，考慮到惡劣天氣、新能源和水電出力不穩(wěn)等因素，煤炭需求的波動區(qū)間會比較大。建議在匹配需求的基礎(chǔ)上，保證一定規(guī)模的應(yīng)急供應(yīng)量。在這方面，火電企業(yè)就常年保有一定冗余量，有時候不發(fā)電，機(jī)子也要轉(zhuǎn)?！斑@一點(diǎn)我們和煤炭工業(yè)協(xié)會是有共識的?！?
湯保國說，未來煤炭將從工業(yè)的糧食，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗踩摹皦号撌?。“未來煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時可快速啟動生產(chǎn)，不需要時可低成本保持生產(chǎn)能力。”他說，產(chǎn)能可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的柔性礦井將替代當(dāng)前的高產(chǎn)高效礦井成為未來煤礦建設(shè)的新形式。從源頭上破解繁重能源保供任務(wù)與煤炭產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，增加煤炭行業(yè)的應(yīng)急運(yùn)行彈性。
近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)過多輪兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度已有所提高。但是，相對電力行業(yè)而言，集中度仍嫌不足。目前，央企承擔(dān)著65%的電力保供任務(wù)，但卻只掌握了25%的煤炭資源。兩者之間的結(jié)構(gòu)性失衡，對央企更好完成能源保供任務(wù)帶來了硬性限制，長遠(yuǎn)來看，也不利于國家能源安全保障。也正因?yàn)槿绱耍娏ρ肫蟪闪嗣禾繚q價的最大受害者。
多位受訪者認(rèn)為，基于國家能源安全和新老能源的穩(wěn)定銜接考慮，應(yīng)理直氣壯地推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高，將煤炭優(yōu)質(zhì)資源配置向大型國有能源企業(yè)特別是中央企業(yè)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。
“中煤集團(tuán)、國家能源集團(tuán)這兩個煤炭集團(tuán)基礎(chǔ)好，近幾年智能化產(chǎn)業(yè)升級的步伐也很快，未來更加具備承擔(dān)國家能源保障的骨干實(shí)力?！睖硎?。
三是用好中長期合同“穩(wěn)定器”。煤炭中長協(xié)合同制度及“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機(jī)制，是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，更是煤炭供需企業(yè)長期穩(wěn)定合作的重要基礎(chǔ)，得到了行業(yè)上下游的普遍認(rèn)可。中長期合同始于2016年，由中煤集團(tuán)和神華集團(tuán)與中國華電、國家電投率先探索。
張宏表示，中長期合同的應(yīng)用，不僅能有效平抑行業(yè)周期波動對上下游企業(yè)的影響，也會對火電企業(yè)的安全運(yùn)營、節(jié)能減排帶來積極意義?！懊恳蛔痣姍C(jī)組都有入爐煤種的效益最大化指標(biāo)，簽訂長協(xié)合同后，可以穩(wěn)定供應(yīng)指向性的煤種?！?
但是，由于種種原因，中長期合同制度在執(zhí)行過程中還是遇到了不少挑戰(zhàn)，存在覆蓋不到位、簽約不規(guī)范、履約不到位等問題。
湯保國提到，2020年4、5月份，由于長協(xié)價與市場價倒掛，中煤集團(tuán)部分用戶月度兌現(xiàn)率低于50%，合同執(zhí)行遇到很大困難，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營接續(xù)帶來較大困擾。
2021年以來，由于煤炭價格過快上漲，出現(xiàn)了長協(xié)合同簽約率低，多個地方煤炭企業(yè)拒不執(zhí)行長協(xié)合同的情況。
夏忠提到，2021年以來，由于煤炭分布更加集中，運(yùn)輸壓力加大，中長期合同的運(yùn)力難以保證；部分礦方資源有限，調(diào)減了中長協(xié)總供應(yīng)量；部分煤、電雙方企業(yè)就價格條款難以達(dá)成一致。
“年初的長協(xié)價就超出了發(fā)電企業(yè)的承受水平。如果我簽了高價長協(xié)，企業(yè)經(jīng)營壓力加大的責(zé)任就可能要由我來承擔(dān)。我不簽，隨行就市去買現(xiàn)貨，即使價格高一點(diǎn)，也能解釋得通。”一位電力行業(yè)人士舉例說。
據(jù)中央發(fā)電企業(yè)反映，2021年3月以來，由于市場煤價大幅上漲，長協(xié)煤價低于市場煤價，部分地方煤炭企業(yè)月度兌現(xiàn)率不足50%，有些煤企甚至在四季度保供關(guān)鍵時期也不兌現(xiàn)長協(xié)合同，給發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和冬季保供工作帶來很大困難。
經(jīng)過本輪能源保供的沖擊之后，煤電雙方對中長期合同的地位和作用有了更加深刻的認(rèn)識。
放眼未來，多方均認(rèn)為，長協(xié)合同來之不易。煤電雙方都應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮其作用，在繼續(xù)提高長協(xié)煤比例的同時，對于已簽訂合同但不履行合同的企業(yè)，實(shí)施懲戒制度。
“明確所有中長期合同，無論是否納入重點(diǎn)監(jiān)管，均應(yīng)滿足履約率要求；對履約率極差的企業(yè)進(jìn)行通報，并建立與企業(yè)信用評級、鐵路運(yùn)力計(jì)劃等掛鉤的懲戒機(jī)制?！毕闹艺f。
2021年12月3日在山東召開的2022年度全國煤炭交易會上，首次實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤全覆蓋。張宏說，交易會期間，煤炭工業(yè)協(xié)會著力組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)銜接，簽訂合同總量超過10億噸，會后又陸續(xù)推動合同簽訂工作，年度煤炭交易合同量超過20億噸，創(chuàng)歷史新高。
四是加快改革發(fā)展轉(zhuǎn)型。對煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)來講，“雙碳”目標(biāo)的影響將是全面的、深刻的，甚至是顛覆性的。雖然煤炭、煤電未來仍將在中國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，但未來只能讓位于其他綠色能源。
在總量控制的情況下，怎樣提高煤炭、煤電行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量？是一個挑戰(zhàn)性的課題。
對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！?
張宏認(rèn)為，要推動煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、定制化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化等六化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，從而構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局。
比如，中煤集團(tuán)制定了以煤炭產(chǎn)業(yè)為基石、以煤基清潔高效轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)和能源綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)為兩翼、以新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要增長極的四業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。
湯保國表示，將充分利用所在區(qū)域內(nèi)荒漠、戈壁、露天礦排土場、復(fù)墾區(qū)，結(jié)合礦區(qū)區(qū)域電網(wǎng)、坑口電廠和地上、地下存量資源，聚焦提高產(chǎn)品回收率、降低能源資源消耗、加快化工產(chǎn)品鏈下游延伸、發(fā)展煤基高端產(chǎn)品、新能源技術(shù)耦合，積極布局風(fēng)、光、儲等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)林牧漁業(yè)、綜合能源服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”“風(fēng)光火儲”一體化和多能互補(bǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)新格局。
在“碳達(dá)峰、碳中和”大趨勢下，火電企業(yè)積極搶抓綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。
幾年來，以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的電力企業(yè)積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能減排技術(shù)改造，當(dāng)前我國已有超過90%的煤電廠完成了超低排放改造。
夏忠建議，未來煤電機(jī)組要盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行?！懊弘姍C(jī)組將更多地提供系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)節(jié)、備用等服務(wù)，平衡新能源出力。在提升電力系統(tǒng)應(yīng)急備用能力的同時，為新能源發(fā)電讓路?！?
比如，作為世界在役最大的火力發(fā)電廠，大唐托克托發(fā)電公司開展機(jī)組靈活性改造，已順利完成機(jī)組20％深度調(diào)峰，并從鍋爐燃燒控制、重要輔機(jī)控制等方面摸索出一套常規(guī)動作，并提交了完整的試驗(yàn)報告。這一舉措能有效緩解電網(wǎng)低谷調(diào)峰壓力，減少新能源調(diào)峰棄電。2021年10月20日，隨著內(nèi)蒙古大唐托克托200萬千瓦新能源打捆外送項(xiàng)目在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市開工建設(shè)，大唐托克托發(fā)電公司正式由傳統(tǒng)的火力發(fā)電向風(fēng)、光、火等多能互補(bǔ)一體化轉(zhuǎn)型，并將逐步改造成為世界最大的多能互補(bǔ)綜合能源基地。
與此同時，電力企業(yè)大力發(fā)展新能源。截至2020年底，國家能源的新能源占比為25.8%；華能為36.61%；大唐為38%；華電為43%；國家電投為56%——截至2021年11月底，國家電投新能源占比已超過60%。得益于此，2021年前三季度，國家電投的凈利潤保持了較好水平，達(dá)到136億元。
2021年12月16日，國家能源集團(tuán)召開氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會。會議指出，要充分認(rèn)識氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性和緊迫性，發(fā)揮在新能源制氫、工業(yè)附加制氫方面的優(yōu)勢，將制氫、儲氫作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，引入社會化科研成果，推進(jìn)氫能與煤基能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育構(gòu)建集團(tuán)公司新的核心競爭力。
此外，推廣煤電聯(lián)營模式，也是進(jìn)一步化解煤電矛盾的重要手段。
華能伊敏煤電是我國最早的煤電聯(lián)營企業(yè)之一。建廠之初，就實(shí)行了煤電一體化規(guī)劃、管理、運(yùn)營，電廠建在煤礦坑口，實(shí)現(xiàn)了煤、電、水、汽等資源的綜合循環(huán)利用，降低了企業(yè)運(yùn)行成本。煤價高企的2021年，有著充足煤炭保障的伊敏煤電發(fā)電量屢創(chuàng)新高。截至2021年10月底，其累計(jì)上網(wǎng)利用小時在蒙東同類型直調(diào)電廠中排名第一，單日發(fā)電量4次突破8000萬千瓦時。
由神華集團(tuán)與國電集團(tuán)重組的國家能源集團(tuán)，是業(yè)內(nèi)的煤電聯(lián)營標(biāo)桿企業(yè)。2021年前三季度，國家能源集團(tuán)的凈利潤逆勢增長24.44%。同時，其也是五大發(fā)電企業(yè)中唯一一家負(fù)債率降低到60%以下的企業(yè)。
深化改革，暢通煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制，也是優(yōu)化煤電關(guān)系的重要舉措。
2021年10月11日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），提出了全面放開工商業(yè)用戶進(jìn)入市場、取消燃煤機(jī)組計(jì)劃電量、保持居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定等一系列重要舉措?！锻ㄖ访鞔_，要有序推動全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價不受上浮20%限制。
夏忠表示，政策出臺后，將在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?！盎饷弘娒?，最終還是需要市場化形成的、隨行就市的、真實(shí)反映系統(tǒng)供需和成本的價格信號?！?
