中國儲能網(wǎng)訊：2021年11月30日，工信部公布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是頂層設(shè)計將“數(shù)據(jù)”正式納入生產(chǎn)要素序列后，官方發(fā)布的第一份大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃?！凹涌炫嘤龜?shù)據(jù)要素市場”，成為寫入《規(guī)劃》的第一項重點任務(wù)。
處于起步階段的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，正在摸索數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)、交易流通、利益分配、安全合規(guī)等一系列基礎(chǔ)性制度和規(guī)范。C端之外，如何充分調(diào)動B端產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，突破內(nèi)部數(shù)據(jù)“孤島”，走向更大的數(shù)據(jù)要素市場循環(huán)、流動，對于未來市場構(gòu)建至關(guān)重要。
在國家數(shù)據(jù)流通網(wǎng)中，能源板塊正是其中一張極為重要的產(chǎn)業(yè)“拼圖”。華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長高富平表示，未來中國的數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是分板塊、分領(lǐng)域的，能源電力板塊也需要構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)要素交易市場。
“各行業(yè)要探索符合數(shù)據(jù)要素特點的制度體系與流通平臺?！?1月20日，高層在中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會上釋放了這一信號?！兑?guī)劃》則進一步提出，在包括能源在內(nèi)的幾個數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)好的領(lǐng)域，試點數(shù)據(jù)要素價值評估；同時明確，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化。
然而，目前在能源行業(yè)，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等相關(guān)議題，尚未迎來“聚光燈”。對于不少發(fā)電、燃氣、油氣和化工企業(yè)而言，數(shù)據(jù)資源的要素化、資產(chǎn)化會是目標(biāo)和方向，但并非當(dāng)前最為優(yōu)先且迫切的任務(wù)，尚未被付諸廣泛實踐。
部分能源企業(yè)首先要解決信息化建設(shè)缺位問題；自動化程度高的發(fā)電企業(yè)正在推動集團層面數(shù)據(jù)資源的集聚、共享，但推向市場流通的路徑并不明朗；部分已擁有參與數(shù)據(jù)要素市場條件的企業(yè)，則因數(shù)據(jù)流通法律制度不明晰，對合規(guī)風(fēng)險、投入與回報高度不匹配存在顧慮。
即便如此，依然有部分電力數(shù)據(jù)領(lǐng)域的先行者選擇“摸著石頭過河”，從過往內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步設(shè)計、推出電力數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品走向市場，并嘗試從理順責(zé)權(quán)利出發(fā)，探索促進電力數(shù)據(jù)要素參與市場配置的產(chǎn)業(yè)實踐。
在南方電網(wǎng)數(shù)研院數(shù)字企業(yè)分公司周瓏看來，很多行業(yè)數(shù)據(jù)只是局限在某一個領(lǐng)域，但是用電數(shù)據(jù)幾乎能穿透所有行業(yè)，電力企業(yè)有條件也應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)界先行一步，成為推動中國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的一股力量。
以電力企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)界，正在從提升數(shù)據(jù)治理、匯聚數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景、理順分類分級方法、建立授權(quán)機制等方面推動數(shù)據(jù)要素的流通，但僅此還不夠，還有賴于可信數(shù)字技術(shù)的逐漸成熟、數(shù)據(jù)法律制度的沉淀與完善、財稅經(jīng)濟制度的更新與適配等多維度協(xié)同支撐。
在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)界可能需要成為那個關(guān)鍵“紐帶”。
電力數(shù)據(jù)：從定義到交易
1. 場內(nèi)、場外交易均可
2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，當(dāng)日推出的首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涉及電力、金融、電信、交通等八大領(lǐng)域。首單交易來自工商銀行上海分行與國網(wǎng)上海電力公司，前者為數(shù)據(jù)需求方，后者為數(shù)據(jù)提供方，交易標(biāo)的為基于企業(yè)用電數(shù)據(jù)的信貸產(chǎn)品（“企業(yè)電智繪”）。
這是電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品參與的一筆場內(nèi)交易。
同一天，《上海市數(shù)據(jù)條例》表決通過。上海市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員戴柳在解讀立法思路時表示，“我們強調(diào)數(shù)據(jù)交易，場內(nèi)、場外均可?！本同F(xiàn)階段來看，更多基于電力數(shù)據(jù)交易案例，發(fā)生在場外。
2021年10月16日，廣東省數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化工作在廣州啟動，現(xiàn)場同步發(fā)布首張“公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”。注冊資本金僅300萬元的佛山市和禧金屬制品有限公司（下稱“和禧金屬”），作為小微企業(yè)通過授權(quán)自身企業(yè)用電數(shù)據(jù)，在“粵商通”平臺申請到一筆來自中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行授信的貸款，無其他抵押。這是首張“公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”的應(yīng)用場景。
這不是用電數(shù)據(jù)第一次加持企業(yè)增信，卻是首次以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”為載體的形式進行流轉(zhuǎn)。通過一張數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，在鎖定數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、交易方業(yè)務(wù)邏輯的情況下，數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)提供方和需求方的不同數(shù)據(jù)權(quán)益界面得到清晰梳理。
該場景中，和禧金屬是數(shù)據(jù)主體，廣東電網(wǎng)是數(shù)據(jù)提供方，農(nóng)行為數(shù)據(jù)需求方。業(yè)務(wù)邏輯是，經(jīng)和禧金屬的數(shù)據(jù)使用授權(quán)后，銀行從電網(wǎng)獲得相應(yīng)的用電數(shù)據(jù)服務(wù)。借助該企業(yè)用電數(shù)據(jù)，農(nóng)行可完成和禧金屬的企業(yè)畫像、信用額度審核、貸款利率核定、貸后風(fēng)險管理等流程。數(shù)據(jù)供需雙方在電力數(shù)據(jù)服務(wù)合同中，協(xié)商約定數(shù)據(jù)字段提供的類型、頻率、方式、服務(wù)期限等內(nèi)容。
廣東電網(wǎng)作為“數(shù)據(jù)提供方”，相當(dāng)于第三方“數(shù)據(jù)服務(wù)商”的角色。對于數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，《規(guī)劃》明確表示，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商。
2. 拓荒期，挑戰(zhàn)從定義開始
從無到有拓荒電力數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，在起始期面臨諸多挑戰(zhàn)。
其中一個挑戰(zhàn)是，如何講清楚什么是電力數(shù)據(jù)。“原來電力數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)較少，很多企業(yè)對電力數(shù)據(jù)是什么、能干什么，并不了解。”周瓏談到，“這是我們開展對外數(shù)據(jù)服務(wù)時，面臨的比較大的困難?！?
周瓏表示，電力數(shù)據(jù)作為高頻采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除了具有連續(xù)性、實時性、真實性特征之外，還與產(chǎn)權(quán)強相關(guān)（用電開戶需要產(chǎn)權(quán)證明）。與電信數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)側(cè)重于C端用戶數(shù)據(jù)采集不同的是，電力數(shù)據(jù)服務(wù)目前主要以B端用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是能耗數(shù)據(jù)。
為此，電力數(shù)據(jù)服務(wù)需要擁有“乙方思維”。一位電力行業(yè)人士談到，早期在電力數(shù)據(jù)服務(wù)拓展過程中，曾研究過“第一期免費、第二期付費”這樣類似互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的運營模式，不過在法律和商務(wù)邊界不清晰的情況下，未能邁出這一步。
直到2021年6月《數(shù)據(jù)安全法》出臺，立法才首次對“數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)處理”等基礎(chǔ)概念進行權(quán)威定義。“但對于什么數(shù)據(jù)可以成為要素、什么數(shù)據(jù)要素形式可以流通、交易等基礎(chǔ)概念，業(yè)內(nèi)尚未達成共識。”高富平表示，“這就可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)缺乏討論的起點?！?
電力企業(yè)已經(jīng)率先對自身行業(yè)數(shù)據(jù)要素及資產(chǎn)化的基礎(chǔ)概念進行研究和界定。11月9日，《南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系建設(shè)研究報告》在廣州舉行評審會，這份報告從電力行業(yè)視角出發(fā)，對“電力數(shù)據(jù)要素”“電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)”概念進行了初次定義。
3. 數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價特性探索
數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何定價（計費），是電力數(shù)據(jù)服務(wù)商碰到的又一個新問題。
中國信息經(jīng)濟學(xué)會副秘書長、中山大學(xué)管理學(xué)院教授肖靜華表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于數(shù)字產(chǎn)品的一種，這類產(chǎn)品與實體產(chǎn)品的根本區(qū)別在于，其價值具有離散性特征，不同主體的價值判斷差異巨大，適合采用離散化的價值定價，或者說個性化定價、場景化定價。
電力數(shù)據(jù)服務(wù)商的部分困惑是，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的計費標(biāo)準(zhǔn)如何與前期投入相匹配；國有企業(yè)是否需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值保值；數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價到底是對數(shù)據(jù)要素本身定價，還是側(cè)重于體現(xiàn)“加工價值”等等?！斑@就相當(dāng)于將稻谷變成米，我們需要更關(guān)心的，到底是稻谷的價值，還是米的價值？”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
肖靜華表示，市場定價通常有三種方法，一是標(biāo)簽定價，即標(biāo)準(zhǔn)化定價；二是討價還價，即個性化定價；三是拍賣定價，即價高者得。在她看來，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價，既包括原始數(shù)據(jù)的價值，也包括加工過程創(chuàng)造的價值，且價值與加工程度強相關(guān)。針對不同類型的數(shù)據(jù)及加工程度，采取以使用者價值為導(dǎo)向的個性化定價更為合適。
此外，肖靜華還提到，傳統(tǒng)資產(chǎn)有其保值增值的做法，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有可復(fù)制性和高度靈活性，可無限使用和組合使用，與具有排他性的實體資產(chǎn)形成本質(zhì)區(qū)別。如果簡單套用傳統(tǒng)資產(chǎn)保值增值的方式，可能不利于打開市場，也不利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的充分發(fā)揮。
實踐中，電力數(shù)據(jù)服務(wù)商通常在與數(shù)據(jù)需求方協(xié)商過程中，約定不同的計費方式，涉及按調(diào)取次數(shù)收費、約定分成比例、收取固定年費等不同形式。有部分電力企業(yè)也在研究，將數(shù)據(jù)根據(jù)加工深度不同，分別按照標(biāo)準(zhǔn)化定價或定制化定價組合存在的方式，制定差異化的產(chǎn)品定價策略。隨著數(shù)據(jù)交易案例的逐漸積累，以及電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品矩陣的沉淀，電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品的計費模式未來將逐步體系化。
4. 分類分級標(biāo)準(zhǔn)制定中
在把握數(shù)據(jù)要素開放、流通的安全邊界問題上，電力數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)遇到的另一個挑戰(zhàn)是，如何平衡個人信息隱私保護、企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益、公共利益與國家安全的多重目標(biāo)約束。以實施數(shù)據(jù)分類分級管理來應(yīng)對這一多目標(biāo)難題，正在成為業(yè)界共識。
《數(shù)據(jù)安全法》已將“數(shù)據(jù)分類分級保護制度”寫入法律，要求各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄。這是數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度的組成部分，也是企業(yè)對不同類別數(shù)據(jù)實施差異化開放策略的管理工具。
不過，能源電力行業(yè)目前尚未有行業(yè)級的數(shù)據(jù)分類分級方法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2021年7月23日，《深圳供電局有限公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放分類分級實施指南（試行）》印發(fā)，盡管暫時在局部地區(qū)試行，但這是國內(nèi)首個針對電力數(shù)據(jù)的分類分級指引。此外，據(jù)了解，國家電網(wǎng)計劃在2022年推出專門的公司級電力數(shù)據(jù)分類分級方法。石油化工、煤炭領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則正在由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會分別牽頭制定。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，“行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定無法憑空出現(xiàn)，需要從個案開始不斷積累產(chǎn)業(yè)實踐，而后逐步修正、完善，才能制定出一個可靠的標(biāo)準(zhǔn)”。
5. 產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)實踐仍然匱乏
但從能源行業(yè)基本面來看，數(shù)據(jù)資源流通交易方面的實操經(jīng)驗仍然匱乏。
騰訊云技術(shù)總監(jiān)、首席技術(shù)架構(gòu)師蔡春久曾參與過多個能源央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)治理項目。在他看來，（包括能源企業(yè)在內(nèi)）80%的央企還處在信息化建設(shè)階段，有藍圖但落地需要時間，距離數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)還有很長一段路要走，“現(xiàn)在還是萌芽期”。
蔡春久表示，對于不少資源型企業(yè)而言，相對主營業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的工作驅(qū)動力和迫切性不足，目前數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用主要在數(shù)據(jù)共享、分析層面，很少走到數(shù)據(jù)運營、交易這一步。
對于資源型企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足的問題，肖靜華解釋，每一次的技術(shù)變革，通常都率先應(yīng)用在競爭最激烈的行業(yè)，“毛巾擰不出水的企業(yè)”變革需求最為迫切。這也是為什么十多年前信息化大力建設(shè)時期，房地產(chǎn)企業(yè)參與較少的原因。當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的難點在于，投入大、風(fēng)險高、收益充滿不確定，但傳統(tǒng)企業(yè)需要意識到，拓展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、增強數(shù)據(jù)能力，有助于增強企業(yè)未來的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。
蔡春久認為，能源企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的組織架構(gòu)設(shè)置和管理體系需要進一步創(chuàng)新。此外，目前包括數(shù)據(jù)確權(quán)在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)性法律問題未得到解決，也是阻礙能源企業(yè)推動數(shù)據(jù)流通交易進程的重要原因。
上位法留白，流通機制初探
1. “企業(yè)數(shù)據(jù)”層面法律探討欠缺
對于電力數(shù)據(jù)服務(wù)商而言，闖入數(shù)據(jù)要素市場的第一道門，遇到的就是數(shù)據(jù)合規(guī)“關(guān)”。
當(dāng)下，國家層面尚未推出數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)法律制度，對于“企業(yè)數(shù)據(jù)”層面的產(chǎn)權(quán)制度、交易流通規(guī)則仍未達成明確共識。缺乏法律依據(jù)，使得市場主體對把數(shù)據(jù)產(chǎn)品推向交易市場的風(fēng)險表示擔(dān)憂。對于電力數(shù)據(jù)服務(wù)商來說，確保合法合規(guī)被擺在第一位，然后才是價值創(chuàng)造。
《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》先后在2021年6月、8月審議通過，并與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》共同構(gòu)成國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域可依據(jù)的四部上位法。從立法導(dǎo)向看，這四部法律更側(cè)重于厘清數(shù)據(jù)安全、隱私保護相關(guān)行為規(guī)范，對于促進數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)規(guī)則涉及較少。
高富平也談到這一點，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要明確企業(yè)或組織等市場主體的相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益與交易流通規(guī)則，但目前國家層面的立法尚未正面回應(yīng)這個問題。盡管《數(shù)據(jù)安全法》部分條款有所提及，但并未給出具體實施細則。
此外，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)立法領(lǐng)域的主流討論方向，主要面向政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個人信息等數(shù)據(jù)類型，對企業(yè)數(shù)據(jù)或產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的責(zé)權(quán)利邊界則缺乏探討。
高富平表示，全面規(guī)范數(shù)據(jù)資源的利用和流通，需要面向所有市場主體的數(shù)據(jù)，并據(jù)此構(gòu)建一套完整的規(guī)則。這不僅僅停留在政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個人信息層面，不涉及企業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)則是不全面的，說明目前對于數(shù)據(jù)的基本分類體系還沒有建立起來。
對于“企業(yè)數(shù)據(jù)”的責(zé)權(quán)利問題，周瓏建議，數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)建設(shè)對于包括電力數(shù)據(jù)在內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，不宜進行絕對化和排他性的財產(chǎn)權(quán)保護。保護企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以促進數(shù)據(jù)要素流通和共享為目標(biāo)，以利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值釋放為導(dǎo)向。
2. 建數(shù)據(jù)授權(quán)機制，成熟場景先行
法律制度對于“企業(yè)數(shù)據(jù)”責(zé)權(quán)利規(guī)范的滯后，所帶來的數(shù)據(jù)使用“安全感”缺乏，還體現(xiàn)在電力數(shù)據(jù)服務(wù)商在合作場景的慎重選擇上。風(fēng)險小、商業(yè)模式成熟、有先例可循、合作機構(gòu)有信用保障的場景，成為電力數(shù)據(jù)服務(wù)商在摸索期的優(yōu)先選項。
電力企業(yè)目前數(shù)據(jù)對外合作，主要集中在政務(wù)與金融兩大領(lǐng)域，不涉及個人（家庭單元用戶）數(shù)據(jù)。而真正商業(yè)化的電力數(shù)據(jù)服務(wù)合作，又主要體現(xiàn)在與金融機構(gòu)的合作中，以及部分由電信運營商承接的政務(wù)項目場景。
從電力數(shù)據(jù)服務(wù)商的考量來看，政務(wù)場景本身具有強大信用背書，而金融機構(gòu)則屬于強監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全合規(guī)已經(jīng)成為其風(fēng)控體系的重要組成部分，反過來能夠敦促電力企業(yè)優(yōu)化數(shù)據(jù)合規(guī)工作，與其合作能得到“數(shù)據(jù)安全感”，從而避免在合規(guī)問題上“踩雷”。
數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，是制約產(chǎn)業(yè)界實質(zhì)性推進數(shù)據(jù)交易的難題所在。不同于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、非排他性，使其無法像傳統(tǒng)物權(quán)對所有權(quán)進行二元分割。事實上，同一數(shù)據(jù)承載了多元主體的權(quán)益，在數(shù)據(jù)源主體之外，數(shù)據(jù)采集平臺投入了采集、標(biāo)注、清洗、脫敏、治理、存儲等成本，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)益主張。
因此，在制度層面對數(shù)據(jù)確權(quán)問題還未達成共識、數(shù)據(jù)本身（數(shù)據(jù)產(chǎn)品之外）是否可以交易亦未明確的情況下，電力企業(yè)在與數(shù)據(jù)需求方開展數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議時，以確保取得電力用戶的數(shù)據(jù)處理許可與使用授權(quán)為前置步驟，而后與數(shù)據(jù)需求方協(xié)議約定數(shù)據(jù)使用的目的和范圍，并采用“區(qū)間值”或“標(biāo)簽化”等方式，將原始數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏、加工處理后的結(jié)果再輸出。
為適應(yīng)電力數(shù)據(jù)服務(wù)在實操中的合規(guī)需求，電力企業(yè)已有行動。2021年下半年，《南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)處理法律風(fēng)險防范指引》編制發(fā)布，嘗試規(guī)范并明確自身在數(shù)據(jù)收集、處理、存儲過程中的原則和法律規(guī)范。
3. 地方數(shù)據(jù)立法成為有效依據(jù)
地方性數(shù)據(jù)立法在局部先行推出、投入實施，正在成為推動數(shù)據(jù)要素流通的重要增量依據(jù)，也將為未來上位法的沉淀帶來極為關(guān)鍵的經(jīng)驗。
2021年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》兩部來自地方政府的綜合性數(shù)據(jù)立法分別發(fā)布。兩部地方數(shù)據(jù)立法均涉及數(shù)據(jù)要素市場內(nèi)容，且在數(shù)據(jù)權(quán)屬問題屬于基本民事制度需由國家制定的背景下，都在探索以何種路徑應(yīng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，以促進數(shù)據(jù)流通。
擱置“所有權(quán)問題”、引入“數(shù)據(jù)權(quán)益”概念——更進一步引入“數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益”概念，是目前地方性數(shù)據(jù)條例，嘗試推動掃除數(shù)據(jù)要素流通障礙的重要立法思路。
其底層邏輯是，數(shù)據(jù)所有權(quán)不具有排他性，如何界定所有權(quán)并不影響數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題的本質(zhì)是利益分配機制的界定，引入數(shù)據(jù)權(quán)益尤其是數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益概念，同樣能達到推動數(shù)據(jù)價值釋放的效果。
“我們認為，數(shù)據(jù)流通的基石，是數(shù)據(jù)權(quán)益的探索。”戴柳在解讀《上海市數(shù)據(jù)條例》時表示，如果（數(shù)據(jù)）財產(chǎn)權(quán)益問題不明確，很難推動數(shù)據(jù)交易，這是基石性問題。
《上海市數(shù)據(jù)條例》明確提出，依法保護自然人、法人與非法人組織，在數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益。而財產(chǎn)權(quán)益又具體可以分為，數(shù)據(jù)收集權(quán)益、加工使用權(quán)益和交易權(quán)益。
“數(shù)據(jù)要素市場”是《上海市數(shù)據(jù)條例》的重要獨立章節(jié)，涉及數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系、交易內(nèi)容和定價原則等方面，如鼓勵通過實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標(biāo)體系，健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計指標(biāo)體系和評估評價指南等。
在談到數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估問題時，“有人提出，數(shù)據(jù)（資產(chǎn)）是不是可以審計?！贝髁硎?，數(shù)據(jù)（資產(chǎn)）首先要進入會計報表，要有借方、貸方，有會計才能進一步談審計。
下一步：估值與入表問題待解
1. 并非所有數(shù)據(jù)符合會計資產(chǎn)定義
“‘入表’與資產(chǎn)化同步實現(xiàn)?！币晃浑娏ο到y(tǒng)人士表示。
從一般電力企業(yè)的會計實操來看，主要將電力數(shù)據(jù)服務(wù)項目帶來的經(jīng)濟利益流入，計入“其他業(yè)務(wù)收入”科目。未來是否可能設(shè)置專門的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”科目，上述電力人士表示：“需要各界更多的研究與實踐，才能推動會計準(zhǔn)則的修訂。”
北京國家會計學(xué)院院長秦榮生談到，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是一項特殊資產(chǎn)，涉及確認、計量、報告、交換、分配等重大問題，目前會計理論和實務(wù)界研究較少。會計核算系統(tǒng)要確認一項資產(chǎn)，既要確認會計科目，又要確認具體金額，如果兩者缺少任意一項，都無法確認。
會計意義上的“資產(chǎn)”與廣義上資產(chǎn)概念不同，根據(jù)一般定義通常需要滿足三大條件，“由企業(yè)過去經(jīng)營交易或各項事項形成、由企業(yè)擁有或控制，且預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源”。這意味著，并非企業(yè)所掌握的所有數(shù)據(jù)資源都能認定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
對此，高富平建議，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進會計報表前，應(yīng)該首先進行合規(guī)性評估，即認定是否屬于企業(yè)合法合規(guī)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
數(shù)據(jù)的一系列特征正在打破傳統(tǒng)會計理論的框架，如部分?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)生附著于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動之上，如何將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本與價值剝離出來；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不明晰，如何界定企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的擁有或控制權(quán)；對數(shù)據(jù)二次加工利用帶來的權(quán)益變更，如何在會計中體現(xiàn)等等都是難題所在。
確權(quán)難、估值難、入表難，是業(yè)界公認的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的三大“硬骨頭”。從目前國家部委發(fā)布的官方文件來看，對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素價值評估體系的研究與摸索工作均有涉及，但對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否需要入表的研究事項則暫未提及。
會計準(zhǔn)則修訂需要財政部的認定，不過目前地方政府層面已率先啟動研究。2021年8月29日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）提請審議。引發(fā)業(yè)界關(guān)注的是，《條例（草案）》提出，探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度。
這是國內(nèi)首個表示探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會計核算的地方性法規(guī)草案。根據(jù)目前披露的信息來看，《條例（草案）》將明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核算范圍、核算分類、初始計量、后續(xù)計量、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理及報表列示事項，以推動數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化核算。
數(shù)據(jù)要素的特殊性使相關(guān)研究需要跨學(xué)科支撐。11月25日，上海國家會計學(xué)院副教授李琳在2021全球數(shù)商大會數(shù)據(jù)資產(chǎn)化分論壇上時提到，不管是數(shù)據(jù)資產(chǎn)還是數(shù)字資產(chǎn)的會計研究，都屬于跨學(xué)科問題，目前已經(jīng)組建了覆蓋金融、數(shù)據(jù)科學(xué)、會計、稅務(wù)領(lǐng)域的團隊研究相關(guān)課題。
2. 單列入表還是信息披露存異議
對于是否該推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”，財會領(lǐng)域目前仍有不同聲音：
數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟利益已在利潤表中釋放，是否還需再納入資產(chǎn)負債表？若需要，是否可以考慮在無形資產(chǎn)科目下設(shè)？數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否符合重要性原則，足以在報表中單列科目？又是否可以考慮在可持續(xù)發(fā)展報告中，以信息披露的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值？
秦榮生認為，計入利潤表是“一次性”的，成本、費用分?jǐn)傊缶徒Y(jié)束了，不利于后續(xù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，但其實企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一直存在。在其看來，互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的市值遠超石油巨頭，核心在于其所擁有的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這在資本市場已經(jīng)獲得認可，但在賬簿體系暫時還未得到認可。從長遠趨勢來看，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”可能會比實物資產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)，甚至成為排在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)序列之前的一級科目。
不過他也提到，從目前國內(nèi)國際會計準(zhǔn)則的修訂來看，還沒有看到相關(guān)工作啟動的跡象。會計領(lǐng)域相對保守，需要等待數(shù)據(jù)交易市場培育起來，現(xiàn)有會計準(zhǔn)則已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟管理的需求，才會考慮修訂相關(guān)規(guī)則。
“數(shù)據(jù)交易所的出現(xiàn)，為（未來數(shù)據(jù)資產(chǎn)）入表提供了重要的實踐基礎(chǔ)，未來隨著數(shù)據(jù)交易規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)會逐漸成為真正的資產(chǎn)?！鼻貥s生說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不是不重要，而在于是否意識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，從而推動其流通和交易。
對于將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入無形資產(chǎn)科目下設(shè)的思路，中國信通院在此前發(fā)布的一份研究報告提到，資產(chǎn)化角度下的數(shù)據(jù)在整體上屬于無形資產(chǎn)，符合可變現(xiàn)、可控制、可量化三大特征的數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)視作會計意義上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并建議在無形資產(chǎn)會計科目下設(shè)立固定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”二級科目，要求企業(yè)統(tǒng)一將數(shù)據(jù)資產(chǎn)放于該科目。對此，有會計人士表示，目前裝入無形資產(chǎn)框內(nèi)的資產(chǎn)類別過多，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性難以體現(xiàn)。
秦榮生認為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)跟其他金融資產(chǎn)類似，既不需要像固定資產(chǎn)進行折舊，也不需要像無形資產(chǎn)進行攤銷，因而不主張納入無形資產(chǎn)科目。在短期內(nèi)會計準(zhǔn)則難以修訂的情況下，企業(yè)可以考慮在備查賬簿中披露。
對于在可持續(xù)發(fā)展報告中披露“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”情況的思路，李琳表示，如果企業(yè)認為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是重要價值來源，可以考慮在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告中進行披露，但在披露的時候需要遵循重要性原則。秦榮生則提到，（在數(shù)據(jù)資產(chǎn)暫時難“入表”時）非財務(wù)數(shù)據(jù)可以考慮在可持續(xù)發(fā)展報告里考慮披露，但在財務(wù)報表體系中同樣要有依據(jù)，不能各行其是。
在產(chǎn)業(yè)界，電力企業(yè)已開始著手啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”問題研究。據(jù)了解，南方電網(wǎng)嘗試通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管控策略與關(guān)鍵管控點，初步建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理體制。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計確認只是第一步，更核心的問題還在于計量。
“（數(shù)據(jù)資產(chǎn)）計量需要考慮什么？如果是合法交易所得，是否采用歷史成本入賬？數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬金額多高，符合重要性原則？如果未來數(shù)據(jù)交易市場活躍，能否以公允價值為計量依據(jù)？一旦公允價值變動，后續(xù)如何確認與計量？”李琳在會上提到。
在秦榮生看來，按照歷史成本法計量的新增數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模并不大，企業(yè)多年來沉淀的存量數(shù)據(jù)如果不計量，則不滿足會計工作的“完整性原則”和“可比性原則”。但是海量存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何計量，目前還沒有依據(jù)。
3. 數(shù)據(jù)要素估值的產(chǎn)業(yè)摸索
“估值”是另一大難題?！兑?guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)之一是，到2025年，數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立。具體而言，將制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準(zhǔn)則、方法和評估流程等，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)好的領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素價值評估試點。
在即將過去的2021年，電力和銀行業(yè)已在數(shù)據(jù)要素價值評估方面邁出探索的一步。
2021年1月，中國光大銀行發(fā)布《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值白皮書》，而后在8月更新內(nèi)容；2月，《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價方法（試行）》發(fā)布，嘗試從電力數(shù)據(jù)特點出發(fā)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估框架；并通過于2021年12月發(fā)布的《南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系白皮書》，在能源行業(yè)前瞻性探討了能源電力數(shù)據(jù)要素化、資產(chǎn)化進程中，涉及到的一系列關(guān)鍵問題及可行建設(shè)路徑；10月，浦發(fā)銀行與IBM、中國信通院聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系建設(shè)實踐報告》，其中也探討了數(shù)據(jù)要素價值評估內(nèi)容。德勤、普華永道等會計師事務(wù)所，也推出了關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估方法的公開報告。此外，據(jù)了解，國網(wǎng)電商公司、東方航空也正在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估課題開展研究。
上海市資產(chǎn)評估協(xié)會常務(wù)理事高文忠在參2021全球數(shù)商大會數(shù)據(jù)資產(chǎn)化分論壇時表示，數(shù)據(jù)要素的價值具有易變性，評估師能否對不同場景和時間節(jié)點下的數(shù)據(jù)要素價值做出準(zhǔn)確判斷，難度很大、專業(yè)性非常強。高文忠看來，其中的核心難點在于法律風(fēng)險，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如何界定。還需要頂層設(shè)計明確，在資產(chǎn)評估準(zhǔn)則、會計準(zhǔn)則中是否能將數(shù)據(jù)確認為資產(chǎn)。
“（原本）我想找一個案例給大家分享，但沒有找到一份關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的公開案例。這是為什么？”高文忠說，“因為（數(shù)據(jù)交易）市場還沒有發(fā)展到這一步。隨著交易案例的擴增加，會促使（數(shù)據(jù)要素的價值）評估方法不斷創(chuàng)新?！?
機制的打磨源自真實世界的問題發(fā)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)者與研究者們，對于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的流通實踐頗為期待，理論界已有不同研究路線的觀點碰撞，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療領(lǐng)域等圍繞C端數(shù)據(jù)流通的摸索走在前列，但唯獨來自產(chǎn)業(yè)界B端數(shù)據(jù)的落地實踐尤為稀缺。高富平表示，“行業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，要產(chǎn)業(yè)先行、企業(yè)先行，法律、會計配套再跟上”。
