中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月17日，國(guó)家能源局發(fā)布：2021年全社會(huì)用電量83128億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，較2019年同期增長(zhǎng)14.7%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%。同比增速創(chuàng)2012年以來(lái)新高。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，2030年前我國(guó)每年最大負(fù)荷預(yù)計(jì)將保持平均5%左右的增速，新能源大發(fā)展的背景下，如何保證電力可靠供應(yīng)的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
圖1 “十二五”以來(lái)年用電量及增速
2021年10月以來(lái)，湖南永州電廠1號(hào)、2號(hào)，四川天明電廠2號(hào)，國(guó)能（連江）港電有限公司1號(hào)，國(guó)電電力上海廟公司1號(hào)等5臺(tái)百萬(wàn)千瓦等級(jí)煤電機(jī)組投產(chǎn)。按照當(dāng)前形勢(shì)，這串名單似乎會(huì)以更快的速度加長(zhǎng)。
2021年能源電力短缺后，國(guó)家不斷提出保供電要求，以煤為主的基本國(guó)情反復(fù)提及，配合上述煤電機(jī)組的相繼投運(yùn)，似乎在驗(yàn)證“煤電大規(guī)模重啟，‘雙碳’政策轉(zhuǎn)向”的傳言。但個(gè)人認(rèn)為：
（一）“雙碳”和新型電力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)改變
1.“碳達(dá)峰、碳中和”是中央重大戰(zhàn)略決策，是在全球應(yīng)對(duì)氣候變化大背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈、爭(zhēng)論后慎重提出來(lái)的，過(guò)程會(huì)有曲折，但絕不會(huì)有方向性的改變。
2.構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)的提出，表明發(fā)展新能源推動(dòng)能源電力脫碳，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最可行、最有前景的路徑；同時(shí)經(jīng)歷了美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)之后，新能源作為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源安全意義重大。建設(shè)新型電力系統(tǒng)是解決新能源發(fā)展引起的系列問(wèn)題的整體解決方案，未來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)、電源發(fā)展、電力市場(chǎng)機(jī)制的建立都將服務(wù)于這一目標(biāo)，一年多來(lái)能源電力政策的出臺(tái)莫不有利于此目標(biāo)，煤電的發(fā)展也是該框架下的必要措施。
（二）“增容減量”發(fā)展煤電是夯實(shí)電力系統(tǒng)安全的必要舉措，也是為新能源更大規(guī)模發(fā)展護(hù)航
2021年下半年的能源電力短缺暴露了我國(guó)能源電力發(fā)展的基本問(wèn)題：首先是煤電生存空間長(zhǎng)期受擠壓，影響了煤電在電力系統(tǒng)“壓艙石”作用的發(fā)揮；其次是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的矛盾，建立電力系統(tǒng)價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制迫在眉睫；第三是電力系統(tǒng)中電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，片面強(qiáng)調(diào)新能源發(fā)展，常規(guī)能源增長(zhǎng)不足，而新能源關(guān)鍵時(shí)段出力嚴(yán)重不足，造成高峰時(shí)段電力短缺。
短缺必然帶來(lái)調(diào)整。去年下半年以來(lái)，突出煤電的重要作用的各項(xiàng)政策已現(xiàn)端倪，從1439號(hào)文到輔助服務(wù)市場(chǎng)的推出，都在扭轉(zhuǎn)煤電當(dāng)前的不利地位；從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出立足以煤為主的基本國(guó)情，到能源局2022年能源工作會(huì)議明確，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破。煤電重新受到重視早是題中之義。
發(fā)展煤電與發(fā)展新能源絕不是矛盾關(guān)系，結(jié)論可能恰恰相反。我國(guó)以往新能源的發(fā)展模式，是不斷消耗電力系統(tǒng)的既有安全裕度以提升新能源占比，很大程度借助了既有煤電的調(diào)節(jié)能力。我國(guó)已進(jìn)入大比例新能源時(shí)代，沒(méi)有煤電的繼續(xù)發(fā)展，新型電力系統(tǒng)就沒(méi)有更強(qiáng)的安全基礎(chǔ)。新能源需要自身配備更多的儲(chǔ)能設(shè)備來(lái)解決功率波動(dòng)問(wèn)題，需要加裝更多的動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償裝置來(lái)解決電壓調(diào)節(jié)問(wèn)題，而對(duì)于轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、寬頻震蕩等復(fù)雜機(jī)理問(wèn)題，單靠電力電子設(shè)備無(wú)法根本解決，最終新能源將止步于高昂的系統(tǒng)成本或自身的機(jī)理缺陷。
從系統(tǒng)角度考慮，不論從功率調(diào)節(jié)、頻率穩(wěn)定還是新能源外送方面，新能源發(fā)展需要配備等比例的煤電。以國(guó)電電力上海廟電廠為例，就是為鄂爾多斯新能源基地配套，以提升新能源基地的靈活性和穩(wěn)定支撐能力，實(shí)現(xiàn)±800千伏上海廟―山東臨沂特高壓線路的可靠送電。
在“雙碳”目標(biāo)約束下，煤電發(fā)展將走“增容減量”的路線。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院預(yù)測(cè)，2030年前我國(guó)煤電裝機(jī)仍有一定增長(zhǎng)空間，裝機(jī)峰值約12.5億-13億千瓦，但發(fā)電量得到控制，電量先于裝機(jī)達(dá)峰。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年11月，我國(guó)煤電裝機(jī)約11億千瓦，即煤電機(jī)組仍可能有1.5-2億千瓦的增長(zhǎng)空間，較大幅度增加新能源的消納空間。
隨著針對(duì)煤電輔助服務(wù)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制的健全，煤電保持裝機(jī)增長(zhǎng)，但把電量留給清潔能源，逐步從電力電量供應(yīng)主體過(guò)渡到調(diào)節(jié)型電源，這是當(dāng)前唯一符合國(guó)情的解決方案，既能繼續(xù)夯實(shí)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)，也給新能源提供較為廉價(jià)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)際上為新能源繼續(xù)發(fā)展提供了杠桿和減負(fù)的作用。
