在2012年兩會期間，號稱護(hù)航兩會保電的冀北電力公司看起來是個新面孔，但實際上它是由原華北電網(wǎng)公司直管的河北北網(wǎng)——唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊——五市電力公司重組而來。“上世紀(jì)八十年代以來，河北便分成南北網(wǎng)，但如今南北網(wǎng)間已經(jīng)沒有了聯(lián)絡(luò)線，只有備線，備線一般只打電壓，不通電，以備不時之需。”某不愿具名的河北電網(wǎng)人士如此說。
對于華北電網(wǎng)的拆分并非國網(wǎng)公司心血來潮。華北電網(wǎng)不管從歷史演變還是資產(chǎn)、實業(yè)上都是國網(wǎng)旗下五家區(qū)域電網(wǎng)中最為復(fù)雜的，與其他四家區(qū)域電網(wǎng)先有省公司再有區(qū)域公司的模式不同，華北電網(wǎng)是反其道而行之。所以在2011年國網(wǎng)公司對東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)相繼進(jìn)行拆分后，時至今日才正式拆分華北電網(wǎng)。
雖然復(fù)雜，這場改革還是開始了。“國網(wǎng)的這項撤銷區(qū)域公司的動議早在五年前就開始了，只是中途遭遇了2008年那場大雪，才耽誤了下來。”華彩咨詢總裁白萬綱由于多次去國網(wǎng)公司授課故而對這段改革有所了解，“包括國網(wǎng)提倡的‘三集五大’都是配合這場改革的。”
也就是說，業(yè)界所盛傳的“削藩”一說應(yīng)該追溯到幾年之前，而非當(dāng)前媒體所報道的如此突然。
對于這場變革，很多國網(wǎng)內(nèi)部人士感到諸多“不適”。某市電力公司一位部門負(fù)責(zé)人就坦言，如今的改革不僅讓他們這樣的下屬公司很累，而且有一種被邊緣化的感覺，話語權(quán)在削弱。他舉例說：“以前是一個市級公司管著下面所有的縣公司和部室，現(xiàn)在把這些部室減到很少，各自歸口。比如省里有個檢修公司下面有多個檢修部，這一條線直接打交道，集團公司一統(tǒng)到底，沒我們什么事了。”
這場運作了幾年的改革，究竟是外界盛傳的國網(wǎng)要加速壟斷，還是開創(chuàng)一種新的管理模式和改革方向？它又會觸動哪些人的利益和敏感神經(jīng)？
拆分后的新格局
“說白了，這次改革就是沒有區(qū)域公司這個概念了。”上述河北電網(wǎng)人士介紹說，原本設(shè)立區(qū)域公司是想獨立幾條500千伏的線路，當(dāng)時省公司最高為220千伏線路，區(qū)域公司連成500千伏的區(qū)域網(wǎng)后可以協(xié)調(diào)下面的幾個省公司，“現(xiàn)在不存在這種協(xié)調(diào)了，因為各個省公司都有500千伏網(wǎng)線，而且能獨立成網(wǎng)，原來那種網(wǎng)線結(jié)構(gòu)不適合了，即使電網(wǎng)突然癱瘓，各省網(wǎng)也能獨立運轉(zhuǎn)，區(qū)域電網(wǎng)失去了原有的作用。”
外界對這種解釋似乎并不認(rèn)可。一種最強勢的聲音是：早在2002年，國務(wù)院主持電力體制改革，實施“廠網(wǎng)分開”時，為打破國家電網(wǎng)公司的壟斷專門成立了五大區(qū)域電網(wǎng)，對其區(qū)域下轄的省電力公司及其資產(chǎn)進(jìn)行運營管理。
如此兩種截然不同的觀點，無疑賦予了五大區(qū)域公司不同的存在意義。那么，拆分以后的新格局又是怎樣的，區(qū)域公司的資產(chǎn)是否變相被國網(wǎng)總部回收了？
自去年4月開始，一年之內(nèi)，西北、華中、華東、東北、華北五家區(qū)域電網(wǎng)在低調(diào)中紛紛更換了名頭，更改為國網(wǎng)公司某某分部。按照規(guī)定，分別作為國家電網(wǎng)公司總部的派出機構(gòu)，行使電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度等管理職能。與之前相比，五大分部的獨立法人地位未做更改，但收回了管理職能，并將主要經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化原則劃轉(zhuǎn)到省公司，而區(qū)域電網(wǎng)公司調(diào)度中心將作為國家電網(wǎng)公司調(diào)配分中心存在，同時保留基建、安全等部門。
以華北電網(wǎng)為例，原本該電網(wǎng)下轄山東、山西、河北、北京等諸多省市的電力公司。后來進(jìn)行了幾輪改革，2008年以后，國網(wǎng)公司把北京電力公司和天津電力公司由分公司改為全資子公司，賦予獨立法人地位，自主經(jīng)營，兩公司歸由國網(wǎng)總部直屬，但京津唐地區(qū)的一體化保供電模式依舊沿襲下來。這之后，華北電網(wǎng)的資產(chǎn)本身就減少了很多，“如今成立冀北電力公司就相當(dāng)于換了個名頭，還是原來河北北網(wǎng)的那些資產(chǎn)，人員也沒大變動，原華北電網(wǎng)各個部室直接歸至冀北電力公司名下”。上述河北電網(wǎng)人士表示。
“只是一些實業(yè)進(jìn)行了剝離，分別歸置不同的公司，比如一些設(shè)備類企業(yè)，國網(wǎng)就將其并至裝備公司名下，各個公司都有單一的對口上級公司。”該人士稱，“冀北電力公司還是有點不倫不類，跟國網(wǎng)下屬公司都設(shè)立在各地不同，它單獨設(shè)在北京。”
如此看來，實際上省一級電力公司的權(quán)力在擴張，各區(qū)域分部只有監(jiān)督權(quán)，省公司直接對口國網(wǎng)公司總部。“準(zhǔn)確地說，是壓縮了一個層級。而且省、市、縣公司的格局都在發(fā)生改變。”某市電力公司部門主管介紹說，“以前是一級對應(yīng)一級，現(xiàn)在是分屬不同的口，實行集約化管理，比如生產(chǎn)口、調(diào)度口等等，都是從最上面集團公司一級一統(tǒng)到底。”
用白萬綱的專業(yè)術(shù)語表述就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，現(xiàn)在變成了管理層次減少而管理幅度增加的扁平化管理模式，“看似一個簡單的壓縮區(qū)域電網(wǎng)，實際上是一場大改革的前奏，整個國網(wǎng)系統(tǒng)的格局都在發(fā)生變化。”
觸動了誰的利益？
如此一連串的改動過后，一種“國網(wǎng)威脅論”開始傳播開來。一種較為主流的觀點是：隨著區(qū)域電網(wǎng)這幾年的發(fā)展壯大，開始對國網(wǎng)的壟斷形成威脅，所以國網(wǎng)開始用拆分區(qū)域電網(wǎng)的方式削弱這種威脅，另一方面也利用推行特高壓形成全國一張網(wǎng)來打破區(qū)域限制。
一位網(wǎng)名為“三集五大”的網(wǎng)友更是長篇累牘地撰文稱，國網(wǎng)“削藩”主要是剝奪區(qū)域性電網(wǎng)公司的資產(chǎn)，區(qū)域公司是所屬各省公司的母公司，網(wǎng)、省公司是母子公司關(guān)系，國家電網(wǎng)公司首先是將區(qū)域電網(wǎng)公司與各省電力公司平行，形成事實上的兄弟公司關(guān)系，改變了區(qū)域公司與所屬省公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系屬性，并從人、財、物方面全面剝奪區(qū)域電網(wǎng)公司對各省電力公司的管理權(quán)限，對國網(wǎng)公司來說，區(qū)域電網(wǎng)公司與各省電力公司是同一個管理層級，從而使區(qū)域電網(wǎng)公司事實上喪失了對所屬省電力公司的管理與控制。隨后是對區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行分部改革，徹底剝奪區(qū)域電網(wǎng)公司資產(chǎn)，使之成為空殼企業(yè)，對國網(wǎng)公司總部來說，是既保留了區(qū)域電網(wǎng)公司的法人地位，同時又實質(zhì)上消滅了區(qū)域電網(wǎng)公司的生存基礎(chǔ)。
事實果真如此嗎？采訪中，卻出現(xiàn)了另外一種聲音：國網(wǎng)壓縮層級，并把原本的管理模式顛覆，勢必會觸動很多人的利益。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層公司對改革的抵觸心理較強，“如今，我們實行統(tǒng)一采購，連農(nóng)網(wǎng)改造中一個小電表箱都要省公司或者集團統(tǒng)一招標(biāo)，一點自主權(quán)都沒有。”某縣電力公司新聞中心負(fù)責(zé)人抱怨稱。
無意間，某電力公司人士脫口而出的一席話更是意味深長，他說：“市公司和縣公司的人、財、物都是國網(wǎng)公司來核定，比如縣公司今年招待費要國網(wǎng)公司來核定，然后下發(fā)給省、市、縣。關(guān)于招聘更是復(fù)雜，原來省公司直接下發(fā)指標(biāo)，縣公司自己就可以運作進(jìn)人，現(xiàn)在連市公司也不敢隨便招聘(運作)一個人進(jìn)來了。人員、專業(yè)、學(xué)歷，都要到國網(wǎng)總公司網(wǎng)站上去注冊。”
白萬綱把上述抱怨定位為“黑箱效益”，他說：“適應(yīng)了黑箱效益的下屬公司一下子尋租空間沒有了，自然會感覺到觸動了固有的利益一時間無法接受。中國企業(yè)崇尚讓子公司、孫公司有一定的黑箱效益空間，利用黑箱效益作為額外的激勵，這是中國向來的管理文化，國網(wǎng)的做法無疑剝奪了下屬公司這種額外激勵，任務(wù)卻沒有減，必然會引發(fā)大范圍的不滿。”
白萬綱稱下屬電力公司的抱怨還有另一層含義，原本國網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行過兩次農(nóng)、城網(wǎng)改造，大量的設(shè)備都是下屬公司自己采購，采購的成本各異，各種權(quán)力交織在一起，甚至有些電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人自己參股開個三產(chǎn)公司在改造中賺得盆滿缽滿。如今的統(tǒng)一采購、集團公開招標(biāo)無疑又給地方的設(shè)備商們潑了一盆冷水，他們的利益受到嚴(yán)重影響，甚至很多專以電網(wǎng)改造設(shè)備為生的小企業(yè)會相繼倒閉，怨聲載道在所難免。
國網(wǎng)“輸不起”
既然這么多的反對聲音，國網(wǎng)的改革到底有沒有意義？
“國網(wǎng)輸不起。”白萬綱重重地拋出一句，“中國只有兩家最大的壟斷團體，一是鐵道部，二是國網(wǎng)公司，鐵道部事件給國網(wǎng)敲響了警鐘，再不改革，一個本身就受人詬病的國網(wǎng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)一點事情必然會被無限放大，因為一個強勢的企業(yè)與各省、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的摩擦是在不斷升級的。”
2012年3月19日，審計署發(fā)布公告，披露京滬高鐵建設(shè)項目2011年跟蹤審計結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)土建施工和個別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范，后者涉及金額8.49億元；發(fā)現(xiàn)沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；并發(fā)現(xiàn)沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務(wù)款等款項合計82.51億元。
而國網(wǎng)與鐵道部的類似之處在于，攤子同樣鋪得很大，下屬企業(yè)的尋租空間也很大。“有時候，國網(wǎng)需要這種子公司、孫公司與地方的潤滑劑作用。但是，鐵道部事件暴露出來的弊端給了國網(wǎng)重重一擊。”白萬綱分析道。
白認(rèn)為，國網(wǎng)此次拆分區(qū)域公司只是一個開端，改革將愈演愈烈?，F(xiàn)在中國進(jìn)入到后能源時代。每個省比較大的火電、水電項目配置基本完畢，到了科學(xué)發(fā)電、科學(xué)配電、科學(xué)輸電的階段，就是所謂的智能電網(wǎng)建設(shè)期。所以劃小能源單元也是為了適應(yīng)后能源時代——從粗放的能源建設(shè)到精細(xì)化能源管理時代——尤其是下一步要進(jìn)行的智能電網(wǎng)建設(shè)，即第三次電網(wǎng)改造，大量的電網(wǎng)設(shè)備和軟硬件配套都要進(jìn)行改造和升級，建設(shè)工程如此大，以前那種分散的運作方式已不合時宜，集中性的運作更為合適。
按照白萬綱的分析，各個省電力公司就是一個精細(xì)化的運營單體，一個省公司已經(jīng)非常復(fù)雜，運營任務(wù)相比改革前更重，不可能再往上加一層區(qū)域公司了，現(xiàn)在所做的就是圍繞集權(quán)化、整合化的一個精細(xì)化、深度運營的運作。
但是，白萬綱稱當(dāng)初制定的改革步驟更為徹底和復(fù)雜，“當(dāng)時是想把省公司收上來，只管理輸、配，三產(chǎn)剝離，說白了，省公司就是輸配電，售電要收回，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備一并剝離。本來改革很順利，但是突然2008年遇到了大雪事件，很多省電力公司就提出來光是輸配電不行，基礎(chǔ)設(shè)施和勘察設(shè)計都沒有，必須要有維護(hù)本地電網(wǎng)安全運營的設(shè)備制造，否則會影響對輸電安全的保障。所以當(dāng)時機構(gòu)改革就因為大雪封山停下來了。”
如今，推行的扁平化管理模式，這種管理模式很適合鐵道部和國網(wǎng)公司這樣的企業(yè)。“各級公司的投資和建設(shè)行為有集約特征和集約價值，這是與其他公司不同的。”白萬綱稱，電網(wǎng)改革雖然迫在眉睫，但是阻力也是非常大的。
據(jù)他分析，阻力有三個，一是下級公司的尋租空間沒了；二是匯報、決策、管理鏈條的拉長，使得在大機構(gòu)里的員工不堪苛重而怨聲載道；三是各子公司在地方向來是位高權(quán)重的，改革無疑在削弱這種權(quán)力，也就是沒了潤滑劑。
