中國儲能網訊：2021年底，國家能源局修訂發(fā)布《電力并網運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱“新版《規(guī)定》《辦法》”），對各方關注的重點問題，如信息披露、用戶和新型儲能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務原則、用戶參與輔助服務分擔共享機制等內容進行了修改完善。
我們特別整理電力規(guī)劃設計總院院長杜忠明、國家電網電力調度控制中心副主任孫大雁、三峽集團電力生產與營銷部主任鄧玉敏、中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經理齊放等多篇解讀報道，并鏈接國家能源局市場監(jiān)管司負責同志答記者問和文件原文，以便更好理解把握新版《規(guī)定》《辦法》的精髓要義。
發(fā)揮輔助服務作用推動火電靈活性改造
——訪電力規(guī)劃設計總院院長杜忠明
趙冉
近日，國家能源局出臺《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對規(guī)范并網運行和輔助服務管理的兩個重要文件進行修訂完善。本報記者就文件修訂對推動火電靈活性改造的積極作用，采訪了電力規(guī)劃設計總院院長杜忠明。
中國電力報：《規(guī)定》和《辦法》的出臺對推動火電靈活性改造有哪些重要意義？
杜忠明：2021年12月召開的中央經濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！笆奈濉逼陂g，我國將逐步調整煤電的功能定位，更多地發(fā)揮其電力系統(tǒng)安全保障的支撐能力。推動火電靈活性改造，進一步提升系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，對實現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉型具有重要意義。
目前，靈活性改造技術逐漸成熟，改造規(guī)模不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，全國火電靈活性改造已超過8000萬千瓦，目前現(xiàn)役機組經過靈活性改造后獲得收益的商業(yè)模式主要為參與輔助服務補償或市場機制。包括東北、西北、華北、華東、華中等在內的地區(qū)已建立區(qū)域和省級兩級調峰輔助服務市場，較好地激勵了發(fā)電企業(yè)參與調峰，棄風、棄光現(xiàn)象得到改善。然而，由于改造成本較高、輔助服務補償力度普遍偏低，成本無法有效疏導，影響了火電靈活性改造積極性。
《辦法》的出臺，完善了輔助服務補償和費用分攤機制，機組可以通過提供輔助服務獲得補償，充分發(fā)揮靈活性改造機組的“靈活”價值，為靈活性改造提供新的著力點，全面提高系統(tǒng)調節(jié)能力和新能源消納能力，推動“雙碳”目標實現(xiàn)。
中國電力報：新的《辦法》出臺后，將對火電靈活性改造起到哪些促進作用？
杜忠明：文件出臺后，將在多個方面對火電靈活性改造起到促進作用。
產品體系上，《辦法》新增“爬坡”“轉動慣量”等輔助服務交易品種，積極應對電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子裝備“雙高”發(fā)展趨勢，使得靈活性火電機組的補償途徑更加多元化。
補償方式上，《辦法》鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體，在原有固定補償基礎上，持續(xù)推動市場化補償機制，提出集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場化方式，通過市場發(fā)現(xiàn)輔助服務價格、引導科學規(guī)劃和投資，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與其他電源相比，靈活性改造的火電機組在調節(jié)能力方面優(yōu)勢更加顯著。市場競爭方式能夠創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為靈活性改造火電機組創(chuàng)造好的競爭條件，充分體現(xiàn)“靈活”價值優(yōu)勢。
補償標準方面，《辦法》提出“對不同類型電力輔助服務的差異化需求及使用情況，制定差異化補償或分攤標準”等。國家能源局派出機構可因地制宜，針對靈活性改造火電機組，制定差異化補償或分攤標準、優(yōu)化分攤系數(shù)，體現(xiàn)靈活性差異，提高各地靈活性改造積極性。
分攤機制方面，《辦法》提出“逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享機制”“電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用”等，打破發(fā)電側“零和博弈”局面，提出輔助服務費用有效疏導途徑，極大緩解輔助服務費用分攤壓力?？梢源藶槠鯔C，在“補償成本、合理收益”的原則下，適當加大考核和補償力度，倒逼調節(jié)能力較弱的發(fā)電企業(yè)提高自身調節(jié)能力或購買調峰容量，拉動靈活性改造需求。
據(jù)初步測算，“十四五”末期我國輔助服務年補償資金規(guī)模將顯著擴大，達到約800億元。以上舉措有望有效疏導補償資金，進一步釋放既有火電機組的調節(jié)潛力，激勵發(fā)電側、用戶側以及新型主體等靈活性資源參與系統(tǒng)調節(jié)。
中國電力報：在推動火電靈活性改造和輔助服務市場機制建設等方面，電規(guī)總院下一步將開展哪些重點工作？
杜忠明：電規(guī)總院長期致力于電力行業(yè)產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、電力市場及電價機制研究。下一步，將繼續(xù)在政府指導下，立足自身優(yōu)勢，會同行業(yè)相關企業(yè)，針對火電靈活性改造、輔助服務市場機制建設重點開展以下3個方面的工作。
一是加強火電機組改造升級技術攻關。加大研究投入、擴大調研范圍，及時總結經驗做法及問題堵點，研究解決技術方案。積極推進煤電節(jié)能減排、綠色低碳轉型先進技術集成應用示范項目建設和科研創(chuàng)新成果產業(yè)化，開展先進技術經驗交流，實現(xiàn)技術共享。
二是開展“雙碳”目標下煤炭和新能源優(yōu)化組合研究。電規(guī)總院將立足以煤為主的基本國情，研究煤炭清潔高效利用、增加新能源消納能力的相關舉措，支撐國家制定適應新型電力系統(tǒng)構建的現(xiàn)代能源體系發(fā)展路線圖，從國家層面、行業(yè)層面、項目層面，協(xié)助研究制定能源低碳轉型系統(tǒng)性方案，提升電力系統(tǒng)保障和調節(jié)能力。
三是開展適應能源結構轉型的電力市場機制和電價機制研究，助力構建多層次統(tǒng)一電力市場體系?；痣婌`活性改造亟須建立完善的市場機制和電價體系，而輔助服務將是其中至關重要的一項內容。電規(guī)總院將深度參與煤電靈活性改造的價格政策和成本疏導機制研究，持續(xù)推進中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務和容量補償機制的協(xié)調發(fā)展，使靈活性改造機組獲得科學、合理、可持續(xù)的收益，激發(fā)火電靈活性改造積極性，為構建多層次統(tǒng)一電力市場體系創(chuàng)造有利條件。
兩種機制的全方位創(chuàng)新
——訪國家電網電力調度控制中心副主任孫大雁
支彤
2021年底，國家能源局發(fā)布《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在征求意見稿的基礎上，對各方關注的重點問題，如信息披露、用戶和新型儲能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務原則、用戶參與輔助服務分擔共享機制等內容進行修改完善。
近日，記者就《規(guī)定》《辦法》的出臺采訪了國家電網電力調度控制中心副主任孫大雁。他表示，《規(guī)定》《辦法》繼承了電力體制改革成果，融入了構建新型電力系統(tǒng)的最新實踐，是對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務市場機制的全方位創(chuàng)新。
●《規(guī)定》側重于電力系統(tǒng)安全和運行管理框架，《辦法》側重于輔助服務市場化新機制
中國電力報：在加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，《規(guī)定》《辦法》出臺的意義是什么？
孫大雁：《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)[2015]9號文以來的電力體制改革成果，融入了構建新型電力系統(tǒng)的最新實踐，是在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎上，對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務市場機制的全方位創(chuàng)新。
新型電力系統(tǒng)的核心特征是新能源高占比。新能源的間歇性和波動性需要適應電力系統(tǒng)實時平衡的特點，從而對儲能、可調節(jié)負荷等各類新型調節(jié)資源產生迫切需求。電力系統(tǒng)新調節(jié)主體的加入，需要從系統(tǒng)安全視角構建完整的運行管理機制，從市場上形成有效的激勵機制，明確以消納可再生能源為主的新增市場主體地位，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制?！兑?guī)定》側重于電力系統(tǒng)安全和運行管理框架，《辦法》側重于輔助服務市場化新機制。
●增加了負荷側主體，向下調節(jié)可以起到削峰作用，向上調節(jié)可以提高新能源消納水平
中國電力報：從電力系統(tǒng)運行的組織協(xié)調看，《規(guī)定》《辦法》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
孫大雁：《規(guī)定》《辦法》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面。
第一個方面是擴增并網主體。
一是發(fā)電側主體增加了自備電廠。旨在解決其調峰資源長期閑置的問題，這將大幅增加山東、新疆、甘肅、寧夏等自備電廠占比較高省份的電網調節(jié)能力。截至目前，我國自備電廠規(guī)模超過1.5億千瓦。由于自發(fā)自用、余量上網政策，自備電廠頂峰調谷能力沒有得到充分發(fā)揮。近年來，西北電網利用自備電廠開展“虛擬儲能”等，就是在保持“電量”自發(fā)自用的同時，激勵自備電廠高峰多發(fā)、低谷少發(fā)，并從發(fā)電曲線調節(jié)中獲取輔助服務收益，對新能源消納起到積極效應。《規(guī)定》《辦法》增加了自備電廠主體，也是基于同樣考慮。
二是增加了負荷側主體。負荷側主體包括聚合商和可調節(jié)負荷、虛擬電廠，負荷側主體向下調節(jié)可以起到削峰作用，從而達到減少新增煤電等可控型裝機的目的，同時節(jié)省與之配套的電網建設，負荷向上調節(jié)可以提高新能源消納水平。近年來，我國用電峰谷差不斷拉大，超過95%最大負荷的尖峰負荷持續(xù)時間僅為96小時左右，約占全年的1%。通過負荷側調節(jié)減少尖峰時段用電，將大大提升電力系統(tǒng)整體運行效率，改善企業(yè)經營成效。與此對應的是，中午光伏大發(fā)時段，煤電機組需要深度調峰、停機乃至采取棄風棄光措施以保持電力實時平衡。負荷側主體在中午時段增加用能，將減少煤電調峰壓力，節(jié)省啟停和深度調峰費用，同時避免風光棄電。圍繞上述場景建立負荷調節(jié)收益機制，對新型電力系統(tǒng)至關重要。
三是增加了儲能主體。新能源為主體的電源結構必須配置一定比例的儲能容量，解決儲能商業(yè)模式是打開儲能進入電力系統(tǒng)的鑰匙?！掇k法》中明確的儲能主體覆蓋了當前主流儲能技術，對儲能產業(yè)發(fā)展是極大的政策利好。
四是為分布式能源發(fā)展打開空間?！兑?guī)定》《辦法》對省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網主體也保留了政策入口，為后續(xù)分布式能源快速發(fā)展做好了準備。2021年9月14日，國家能源局發(fā)布《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，涉及676個縣，預計建設規(guī)模超過12億千瓦。分布式電源帶來的配網反向重載越限和電壓調整問題已初步顯現(xiàn)，加強分布式電源管理是新型電力系統(tǒng)的重要課題。
五是對跨省區(qū)輔助服務機制進行了原則性規(guī)范。明確了跨省跨區(qū)送電配套電源機組，以及為保障跨省區(qū)通道穩(wěn)定運行提供電力輔助服務的發(fā)電機組，可以獲得輔助服務分擔補償。
第二個方面是完善了電網運行管理機制。
一是繼承了《電網調度管理條例》賦予電力調度機構的職責。《規(guī)定》《辦法》明確了電力調度機構負責電力系統(tǒng)運行的組織、指揮、指導和協(xié)調。并網主體均應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、標準以及電力調度管理規(guī)程、電氣設備運行規(guī)程，共同維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。由于并網主體增加了負荷側和儲能主體，這是保障新型電力系統(tǒng)安全運行的應有之義，同時也使調度運行管理任務大幅增加。二是完善了技術管理框架?！兑?guī)定》《辦法》沿用了行之有效的技術管理機制，即電力調度機構應根據(jù)國家能源局及其派出機構的要求和有關規(guī)定，開展并網主體技術指導和管理工作，增加了負荷側和儲能主體的技術管理內容。三是深化了監(jiān)督管理機制。國家能源局及其派出機構負責電力并網運行和電力輔助服務的監(jiān)督與管理，在并網調度協(xié)議和購售電合同備案制度基礎上增加了電力調度運行管理情況書面報告制度。
第三個方面是構建了發(fā)電和用戶的雙邊分擔共享架構。
《規(guī)定》《辦法》提出逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務分擔共享機制，是對原有發(fā)電側“零和”補償機制的迭代升級，是負荷側和儲能主體提供服務和獲取補償收益的新商業(yè)模式。
●各級調度機構需要因地制宜確定實施細則，合理確定技術指標和參數(shù)
中國電力報：《規(guī)定》《辦法》發(fā)布后，作為輔助服務和現(xiàn)貨市場的運營機構，調度機構下一步有哪些舉措？
孫大雁：調度機構首先要為各區(qū)域實施細則修訂提供技術支撐?！兑?guī)定》《辦法》是國家層面的政策，各區(qū)域資源稟賦有差異，經濟發(fā)展不平衡，電源結構和負荷水平不同，電價承受力差異較大，需要因地制宜確定實施細則，合理確定技術指標和參數(shù)。各級調度機構將繼續(xù)為區(qū)域實施細則修訂提供技術支撐，把《規(guī)定》《辦法》落實落細。
其次，要為新型并網主體并網運行管理探索新舉措?？烧{度負荷和儲能等新型主體的主要技術特點是電力電子化和零轉動慣量，同時在地理位置上呈現(xiàn)分布式特征，通信網絡覆蓋度低，可觀、可測、可控難度系數(shù)高，并網運行管理充滿挑戰(zhàn)，近期主要著力于配套技術標準體系完善和管理手段升級。
最后，要為輔助服務和現(xiàn)貨市場建設作出新貢獻。輔助服務和現(xiàn)貨市場是新型電力系統(tǒng)下保障各類市場主體收益、促進新型電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的關鍵機制。目前，國家電網范圍內已實現(xiàn)輔助服務市場全覆蓋，后續(xù)主要是《規(guī)定》《辦法》提出的用戶分擔共享新機制探索和實踐。現(xiàn)貨市場試點也陸續(xù)進入長周期試運行，體現(xiàn)了在保供和新能源消納上的機制優(yōu)勢，具備了總結推廣條件。調度機構后續(xù)將按照政府主管部門要求做好充分準備。
輔助服務市場有助于綠色低碳效益更好發(fā)揮
——訪三峽集團電力生產與營銷部主任鄧玉敏
蘇偉
近日，國家能源局出臺《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對規(guī)范并網運行和輔助服務管理的兩個重要文件進行修訂完善?！兑?guī)定》和《辦法》對能源清潔低碳轉型的支撐作用體現(xiàn)在哪里？對各種市場主體有什么影響？2021年12月28日，《中國電力報》記者專訪了三峽集團電力生產與營銷部主任鄧玉敏。
中國電力報：《規(guī)定》和《辦法》旨在從頂層設計層面對輔助服務市場建設進行總體指導。從能源清潔低碳轉型的角度，您如何看待此次《規(guī)定》和《辦法》的修訂？
鄧玉敏：電力輔助服務對電力系統(tǒng)運行和電力交易開展都有不可或缺的作用。
在電力現(xiàn)貨市場未建立的情況下，2006年原國家電監(jiān)會頒布42號文、43號文，各區(qū)域電力監(jiān)管機構據(jù)此制定《發(fā)電廠并網運行管理實施細則》和《并網發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》（簡稱“兩個細則”），對發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務的成本給予適當補償，費用由全體發(fā)電企業(yè)按上網電量或電費分攤，在全國范圍內建立起電力輔助服務補償機制并逐步完善，有效緩解了此前因不公平承擔輔助服務義務導致的電源側矛盾，促進了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和清潔能源消納。
2015年國家啟動新一輪電力體制改革以來，電力市場化改革逐漸深入，第一批8個試點省份電力現(xiàn)貨市場即將進入長周期連續(xù)結算試運行，全國6個區(qū)域和30個省的電力輔助服務市場啟動運行，中長期+現(xiàn)貨+輔助服務的市場體系建設初見成效。當前，在推動落實碳達峰、碳中和目標，構建新型電力系統(tǒng)大背景下，我國電力行業(yè)電源結構、網架結構還將發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運行管理的復雜性不斷提高，對輔助服務的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務品種已無法滿足系統(tǒng)的運行需要，僅通過發(fā)電側單邊承擔整個系統(tǒng)輔助服務成本，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產生的需求。
《規(guī)定》和《辦法》的修訂，從頂層設計層面對輔助服務市場建設進行總體指導，有利于各地進一步完善輔助服務市場機制，推動網源荷儲共同發(fā)力，有力促進電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力提升，能切實發(fā)揮電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
中國電力報：《規(guī)定》和《辦法》實施后，電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用體現(xiàn)在哪些方面？
鄧玉敏：根據(jù)中央經濟工作會要求，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。能源清潔低碳轉型要建立在能源安全可靠供應的基礎上，《規(guī)定》和《辦法》實施后，電力輔助服務市場對實現(xiàn)新能源逐步安全可靠替代傳統(tǒng)能源方面具有重要支撐作用。
一是支撐高比例新能源安全可靠接入和充分消納，為低碳能源保供發(fā)揮更大作用。由于新能源固有的波動性、間歇性發(fā)電特性，為解決高比例新能源接入下的實時電力電量平衡和充分消納問題，電力系統(tǒng)需要大幅提升靈活調節(jié)能力。電力輔助服務市場通過市場形成的價格信號，激勵網源荷儲提升調節(jié)積極性，共同挖掘調節(jié)潛力，以最經濟的成本實現(xiàn)了全系統(tǒng)最大限度調節(jié)能力，支撐低碳能源保供發(fā)揮更大作用。
二是支撐傳統(tǒng)能源轉型發(fā)展?？紤]我國以煤為主的基本國情，現(xiàn)階段和未來一段時期內煤電還難以退出，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必須優(yōu)化煤炭和新能源組合。煤電要從傳統(tǒng)的基荷發(fā)電為主，轉變?yōu)樘峁╇娏o助服務和部分時段保供應為主，且提供電力輔助服務所得收益可滿足煤電可持續(xù)運營需要，從而在裝機容量不變的情況下實現(xiàn)減碳發(fā)展。因此，完善電力輔助服務市場對煤電轉型發(fā)展具有重要的經濟支撐作用。
三是支撐靈活調節(jié)性資源優(yōu)化配置。就提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力而言，存在煤電靈活性改造、儲能、燃氣和抽水蓄能電站建設等多種方式，成本也各不相同，如何配置各種資源需充分考慮社會經濟發(fā)展可承受情況。電力輔助服務市場中提供服務者同質同價，可引導成本最低的資源和主體最先配置，從而以市場化方式實現(xiàn)了靈活性調節(jié)資源的優(yōu)化配置。
中國電力報：《規(guī)定》和《辦法》鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與，這勢必對各種市場主體產生影響，您認為存在哪些方面的影響？
鄧玉敏：《規(guī)定》和《辦法》實施后，國家能源局派出機構還將按照要求組織修訂電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則，因電源結構、網架結構、用戶特性和電力市場建設進展不同，各地輔助服務市場建設的側重點也會有所不同。一方面，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況具體分析；另一方面，市場主體的行為也會隨著輔助服務市場的運行不斷調整。因此，《規(guī)定》和《辦法》實施后對市場主體的影響難以一概而論，其落地還有待各地實施細則修訂出臺。
總體而言，調節(jié)能力強的電源在輔助服務管理和市場競爭中將占得先機，獲取收益；新型儲能業(yè)務可能通過輔助服務市場找到能夠實現(xiàn)投資回報的商業(yè)模式，從而獲得爆發(fā)式增長；用戶側將承擔部分輔助服務成本，有助于降低發(fā)電側整體負擔，助力新能源快速發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。各市場主體必將結合自身實際和市場發(fā)展情況，在生產經營、業(yè)務培育和產業(yè)布局等方面進行全方位調整。
中國電力報：三峽集團在電力輔助服務方面開展了哪些工作，下一步有何展望？
鄧玉敏：從原國家電監(jiān)會頒布43號文開始，三峽集團便一直參與電力輔助服務相關工作。一是積極響應國家能源局跨省區(qū)輔助服務試點工作要求，集團所轄溪洛渡、向家壩電站作為第一批試點跨省跨區(qū)電站，參與了受端省份輔助服務費用分攤。二是落實各地“兩個細則”要求，集團所轄新能源電站均參與了所在省電力輔助服務管理。三是深入開展研究，在國家能源局指導下開展了一系列電力輔助服務課題研究工作。
目前，三峽集團電力裝機已超過1億千瓦，國內清潔能源裝機容量占到約95%，跨省跨區(qū)水電占到約74%。電力輔助服務市場的不斷完善，有助于三峽集團清潔能源保供作用和綠色低碳效益充分發(fā)揮，有助于三峽、烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩水電站等大國重器安全穩(wěn)定運行，有助于電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置。下一步，三峽集團仍將深耕水電、新能源、抽水蓄能等清潔能源領域，緊密依靠電力輔助服務，為清潔能源保供和我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻三峽力量。
保障市場有序運營 促進能源低碳轉型
——訪中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經理齊放
謝文川
國家能源局近日發(fā)布《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，記者就《規(guī)定》《辦法》的亮點和重要意義采訪了中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經理齊放。他認為，《規(guī)定》《辦法》保障了電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經濟運行及電力市場有序運營，在助推能源清潔低碳轉型上具有重要意義。
中國電力報：您認為新版《規(guī)定》和《辦法》發(fā)布有怎樣的必要性？
齊放：在為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標開展探索實踐和電力市場化改革不斷深化的歷史階段，新版《規(guī)定》和《辦法》的頒布恰逢其時，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是為實現(xiàn)“雙碳”目標和構建新型電力系統(tǒng)提供機制保障。本次規(guī)則修訂對輔助服務市場規(guī)范有序運行提供了制度保障，有助于電力市場健康發(fā)展,能夠有效支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
二是為抽水蓄能、新型儲能參與輔助服務市場提供了政策依據(jù)。2021年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關于促進抽水蓄能、新型儲能發(fā)展的意見文件，印發(fā)了抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，儲能迎來了快速發(fā)展期。作為儲能的主要陣地，輔助服務市場建設急需考慮為抽水蓄能和新型儲能提供主體認定和參與模式設計。本次新版規(guī)則將“發(fā)電廠”的概念延伸至“并網主體”，抽水蓄能和新型儲能的投資成本通過參與輔助服務市場的方式能夠得到有效疏導，厘清了儲能參與市場的機制，同時，也為未來大規(guī)模的抽水蓄能、新型儲能主體并網運行和參與輔助服務市場提供了規(guī)范和引導。
三是明確了跨省跨區(qū)電力輔助服務機制。我國風光資源具有客觀上的地理分布特性，跨省跨區(qū)交易能夠有效幫助實現(xiàn)綠色電力大規(guī)模、遠距離優(yōu)化配置。2021年以來，跨省跨區(qū)交易逐步放開，交易形式愈發(fā)豐富。新版《辦法》的出臺，明確了逐步增長的外送電量參與輔助服務市場、承擔輔助服務責任的定位方式，能夠有效避免可能出現(xiàn)的外送電量承擔分攤責任不明確的問題。
四是強調了輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的銜接。目前，電力現(xiàn)貨市場已在甘肅、山西等省份開展了長周期結算試運行，輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的銜接成為業(yè)界重點關注的話題。本次規(guī)則要求電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，要統(tǒng)籌做好銜接，制定輔助服務市場交易規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場運行期間，已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調峰功能的，原則上不再設置與現(xiàn)貨市場并行的調峰輔助服務品種，從國家政策層面規(guī)范了通過現(xiàn)貨市場實現(xiàn)調峰功能的發(fā)展趨勢，有助于輔助服務市場和現(xiàn)貨市場的銜接。
中國電力報：請您談談新能源發(fā)電企業(yè)參與輔助服務的現(xiàn)狀和面臨的問題？
齊放：自“兩個細則”頒布以來，我國電力輔助服務管理工作取得了顯著成效，輔助服務市場機制也在不斷深化，有效規(guī)范了市場主體的運營行為，有效調動了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的積極性，有效促進清潔能源消納水平的提升。2014年，我國首個電力調峰輔助服務市場——東北電力調峰輔助服務市場啟動，有效激勵火電機組參與深度調峰，緩解了新能源棄風棄光困境，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動建設電力輔助服務市場。自2016年以來，新能源發(fā)電利用效率逐年提升，棄風率和棄光率逐年下降，新能源消納形勢持續(xù)好轉，電力輔助服務市場發(fā)揮了重要支撐作用。
現(xiàn)在面臨的主要問題，一是當前參與電力輔助服務的市場主體主要為發(fā)電企業(yè)，相應補償和分攤費用在發(fā)電側內部循環(huán)，發(fā)電企業(yè)支付輔助服務壓力越來越大，尤其是平價新能源無法承受輔助服務市場對資金的需求，新時代的新能源高質量發(fā)展急需更加科學合理的電力輔助服務費用補償與分攤機制。二是在碳達峰、碳中和目標下，新能源發(fā)展勢頭強勁，裝機規(guī)模將迅猛增加，我們擔憂電力系統(tǒng)的消納能力和經濟性問題將有可能掣肘未來新能源進一步發(fā)展，需要深層次挖掘電源側和負荷側的調節(jié)資源，用市場手段激勵市場主體多方式增強調節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)建設。三是隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問題日益凸顯，調頻、調壓能力下降，轉動慣量不足，需要超前研究如何有效適應高比例可再生能源發(fā)電接入引起系統(tǒng)的快速變化。四是電力輔助服務作為一種公共產品，相關系統(tǒng)主體均是受益者，“以用定發(fā)”的計劃模式難以引導用戶側參與電力系統(tǒng)成本疏導，需求側資源因缺乏長效市場機制也一直未得到有效利用。
中國電力報：您如何看待《辦法》對于促進新能源發(fā)展的作用？
齊放：《辦法》從豐富電力輔助服務提供主體、引入用戶側參與的輔助服務分擔共享新機制、拓寬電力輔助服務補償來源、建立更加靈活高效的市場化競爭機制等方面著手，進一步挖掘和激活“源網荷儲”各環(huán)節(jié)的靈活性調節(jié)能力，促進提升新能源消納能力，同時打通和拓寬電力輔助服務費用疏導渠道，利于緩解新能源等發(fā)電企業(yè)支付輔助服務成本的壓力，為新能源高質量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和系統(tǒng)條件。
《辦法》亮點很多，一是擴大電力輔助服務參與主體范圍，深度挖掘和激活“源網荷儲”各環(huán)節(jié)的調節(jié)能力，將電化學等新型儲能、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商、虛擬電廠等主體均納入電力輔助服務提供主體范疇。二是進一步完善電力輔助服務品種，鼓勵因地制宜探索爬坡、轉動慣量等新型輔助服務交易品種，平抑新能源間歇性、波動性對系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，進一步支撐新能源接入和消納。三是明確逐步建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，用戶可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻獲得相應的經濟補償，以市場化方式提升需求側響應能力。四是進一步拓寬輔助服務市場資金來源，推動電力用戶和跨區(qū)跨省送電配套電源機組參與輔助服務的補償和分攤，并明確將新建發(fā)電機組調試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務補償資金管理。五是健全更加靈活高效的市場化競爭機制，鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體，建立市場化補償形成機制，通過市場化競爭形成價格，引導降低電力系統(tǒng)輔助服務成本，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等。
中廣核新能源公司致力于成為技術領先、更具實力，持續(xù)發(fā)展、更具價值的世界一流清潔能源發(fā)電商和綜合能源服務商，主要負責中廣核境內新能源產業(yè)的經營發(fā)展和改革創(chuàng)新，綜合實力位于國內前列。我們將始終牢記央企責任和擔當，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動新能源高質量發(fā)展，積極參與推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
電力輔助服務市場機制建設逐步深化
曲藝
國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家能源局市場監(jiān)管司負責人表示，為深入貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，規(guī)范電力系統(tǒng)并網運行和輔助服務管理，深化電力輔助服務市場機制建設，國家能源局及時修訂《規(guī)定》《辦法》，以輔助服務市場為抓手推動網源荷儲共同發(fā)力，切實發(fā)揮電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
擴大電力輔助服務新主體
“隨著碳達峰、碳中和目標下新能源發(fā)電的快速發(fā)展，僅依靠傳統(tǒng)發(fā)電側調節(jié)資源難以為繼?！?國網能源研究院研究員唐程輝在接受記者采訪時表示，在此背景下，《辦法》明確了火電、水電等發(fā)電側并網主體，電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡等可調節(jié)負荷均可作為輔助服務的提供主體，并在《規(guī)定》中明確了運行管理要求，有助于建立激勵相容的市場機制，引導各類調節(jié)資源參與平衡，促進源網荷儲調節(jié)資源協(xié)調發(fā)展。
“《辦法》極大豐富了輔助服務的提供主體，有利于可調節(jié)負荷通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合提供輔助服務，對于建立聚合商、虛擬電廠參與市場機制，探索形成成熟可行的商業(yè)模式提供了良好基礎?！碧瞥梯x分析稱。
同時，《辦法》明確了省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網主體，要視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，這為分布式光伏、可調節(jié)負荷和分布式儲能的規(guī)范有序發(fā)展提供了依據(jù)。
“前期，我們針對虛擬電廠參與中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場機制進行了研究，提出了虛擬電廠參與電力調度和電力市場的模式和應用。隨著電能量、輔助服務市場中正式納入聚合商、虛擬電廠等市場主體，并建立相關的規(guī)則機制，相信需求側資源將逐步成為市場的重要組成部分?！碧瞥梯x告訴記者。
值得一提的是，在本次修訂完善中，愈加“豐富”的還有電力輔助服務品種。
上述負責人表示，《辦法》對電力輔助服務進行重新分類，分為有功平衡服務、無功平衡服務和事故應急及恢復服務，其中有功平衡服務包括調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡等電力輔助服務，事故應急及恢復服務包括穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切負荷服務和黑啟動服務?？紤]構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，此次新增引入轉動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切負荷服務等輔助服務新品種，進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質量，更好地保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展。
完善用戶分擔共享新機制
在唐程輝看來，除上述外，明確用戶側參與輔助服務分攤，亦是本次修訂所體現(xiàn)的一大亮點。
“目前，我國輔助服務費用僅在發(fā)電側分攤，成為發(fā)電側的‘零和博弈’?！睋?jù)唐程輝介紹，近年來，電力市場領域的眾多專家學者提出要進一步理順輔助服務價格機制，呼吁將用戶側納入分攤，從國外經驗來看，大多數(shù)國家都將輔助服務費用分攤給用戶側。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在新版《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）等文件中，就明確提出“市場用戶的用電價格由電能量交易價格、輸配電價格、輔助服務費用、政府性基金及附加等構成，促進市場用戶公平承擔系統(tǒng)責任”。
唐程輝分析稱，此次《辦法》規(guī)定了為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，并逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍，有助于將“誰受益、誰承擔”的原則有效落地。
具體如何落實？上述負責人指出，在補償方面，其中固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則。原則上，為特定發(fā)電側并網主體服務的電力輔助服務，補償費用由相關發(fā)電側并網主體分攤。為特定電力用戶服務的電力輔助服務，補償費用由相關電力用戶分攤。
與此同時，逐步建立電力用戶參與輔助服務分擔共享機制。“根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔標準?！鄙鲜鲐撠熑私榻B稱，電力用戶可通過獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務，其費用分攤可采取直接承擔或經發(fā)電企業(yè)間接承擔兩種方式。在電費賬單中單獨列支電力輔助服務費用。對于不具備提供調節(jié)能力或調節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應按用電類型、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務費用，或通過購買電力輔助服務來承擔電力輔助服務責任。
多措并舉推動貫徹落實
談及電力輔助服務價格的制定，上述負責人表示，初步統(tǒng)計，現(xiàn)階段包括調峰在內的輔助服務費用約占全社會總電費的1.5%。根據(jù)國際經驗，電力輔助服務費用一般在全社會總電費的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。
對此，唐程輝認為可從兩方面入手。
根據(jù)輔助服務的不同類型確定價格形成機制。唐程輝表示，從國外經驗來看，針對一次調頻、一定范圍的無功調節(jié)等，在合理確定市場主體提供輔助服務的成本基礎上，適宜采用義務提供、固定補償方式；針對無功平衡服務、黑啟動等對機組有特殊能力要求或具有一定本地化特征的輔助服務品種，適宜采用公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場化方式；針對二次調頻、調峰、備用等市場供應相對充足、需求隨時間變化的輔助服務品種，適宜采用集中競價等市場化方式。
做好輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的協(xié)同?！澳壳拔覈?個第一批現(xiàn)貨試點省中，除福建外大都采用了‘集中式’市場模式，由于有功輔助服務與電能量之間存在一定替代關系，可將二次調頻、調峰、備用等輔助服務與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化。例如，美國PJM電力市場在日前市場中將電能、備用輔助服務資源進行聯(lián)合優(yōu)化，實時市場中將電能、備用與調頻輔助服務資源進行聯(lián)合優(yōu)化?！碧瞥梯x解釋稱。
對于接下來貫徹落實《規(guī)定》《辦法》的舉措，唐程輝也給出了相關建議。
做好《規(guī)定》《辦法》的培訓宣貫。通過制作“一張圖讀懂《規(guī)定》《辦法》”等圖文、開展線上培訓等形式，加強對發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和其他新型市場主體的培訓宣貫，幫助各類市場主體理解《規(guī)定》《辦法》的核心內容。
做好電力市場實施細則和市場交易規(guī)則的修訂。各地能源主管部門可按照《規(guī)定》《辦法》要求，修訂轄區(qū)內電力市場實施細則和市場交易規(guī)則，就并網運行管理考核、輔助服務價格機制等關鍵問題進行研究明確。
推動建立合同示范文本或示范條款。就《辦法》提及的電力用戶交易合同中的輔助服務責任和費用等相關條款，電力用戶與其代理的售電公司、聚合商、虛擬電廠簽署的參與輔助服務的委托代理協(xié)議等內容，可由政府或市場運營機構建立合同示范文本或示范條款，幫助市場主體更好適應規(guī)則要求。
