中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年底，國(guó)家能源局修訂發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新版《規(guī)定》《辦法》”），對(duì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，如信息披露、用戶和新型儲(chǔ)能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)原則、用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。
我們特別整理電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明、國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁、三峽集團(tuán)電力生產(chǎn)與營(yíng)銷部主任鄧玉敏、中國(guó)廣核新能源控股有限公司電力營(yíng)銷部總經(jīng)理齊放等多篇解讀報(bào)道，并鏈接國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)和文件原文，以便更好理解把握新版《規(guī)定》《辦法》的精髓要義。
發(fā)揮輔助服務(wù)作用推動(dòng)火電靈活性改造
——訪電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明
趙冉
近日，國(guó)家能源局出臺(tái)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理的兩個(gè)重要文件進(jìn)行修訂完善。本報(bào)記者就文件修訂對(duì)推動(dòng)火電靈活性改造的積極作用，采訪了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明。
中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》和《辦法》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)火電靈活性改造有哪些重要意義？
杜忠明：2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。“十四五”期間，我國(guó)將逐步調(diào)整煤電的功能定位，更多地發(fā)揮其電力系統(tǒng)安全保障的支撐能力。推動(dòng)火電靈活性改造，進(jìn)一步提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
目前，靈活性改造技術(shù)逐漸成熟，改造規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)火電靈活性改造已超過(guò)8000萬(wàn)千瓦，目前現(xiàn)役機(jī)組經(jīng)過(guò)靈活性改造后獲得收益的商業(yè)模式主要為參與輔助服務(wù)補(bǔ)償或市場(chǎng)機(jī)制。包括東北、西北、華北、華東、華中等在內(nèi)的地區(qū)已建立區(qū)域和省級(jí)兩級(jí)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，較好地激勵(lì)了發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象得到改善。然而，由于改造成本較高、輔助服務(wù)補(bǔ)償力度普遍偏低，成本無(wú)法有效疏導(dǎo)，影響了火電靈活性改造積極性。
《辦法》的出臺(tái)，完善了輔助服務(wù)補(bǔ)償和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，機(jī)組可以通過(guò)提供輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償，充分發(fā)揮靈活性改造機(jī)組的“靈活”價(jià)值，為靈活性改造提供新的著力點(diǎn)，全面提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)電力報(bào)：新的《辦法》出臺(tái)后，將對(duì)火電靈活性改造起到哪些促進(jìn)作用？
杜忠明：文件出臺(tái)后，將在多個(gè)方面對(duì)火電靈活性改造起到促進(jìn)作用。
產(chǎn)品體系上，《辦法》新增“爬坡”“轉(zhuǎn)動(dòng)慣量”等輔助服務(wù)交易品種，積極應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子裝備“雙高”發(fā)展趨勢(shì)，使得靈活性火電機(jī)組的補(bǔ)償途徑更加多元化。
補(bǔ)償方式上，《辦法》鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，在原有固定補(bǔ)償基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，提出集中競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場(chǎng)化方式，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)格、引導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃和投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。與其他電源相比，靈活性改造的火電機(jī)組在調(diào)節(jié)能力方面優(yōu)勢(shì)更加顯著。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式能夠創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為靈活性改造火電機(jī)組創(chuàng)造好的競(jìng)爭(zhēng)條件，充分體現(xiàn)“靈活”價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》提出“對(duì)不同類型電力輔助服務(wù)的差異化需求及使用情況，制定差異化補(bǔ)償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)”等。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)可因地制宜，針對(duì)靈活性改造火電機(jī)組，制定差異化補(bǔ)償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化分?jǐn)傁禂?shù)，體現(xiàn)靈活性差異，提高各地靈活性改造積極性。
分?jǐn)倷C(jī)制方面，《辦法》提出“逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制”“電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用”等，打破發(fā)電側(cè)“零和博弈”局面，提出輔助服務(wù)費(fèi)用有效疏導(dǎo)途徑，極大緩解輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倝毫??？梢源藶槠鯔C(jī)，在“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則下，適當(dāng)加大考核和補(bǔ)償力度，倒逼調(diào)節(jié)能力較弱的發(fā)電企業(yè)提高自身調(diào)節(jié)能力或購(gòu)買調(diào)峰容量，拉動(dòng)靈活性改造需求。
據(jù)初步測(cè)算，“十四五”末期我國(guó)輔助服務(wù)年補(bǔ)償資金規(guī)模將顯著擴(kuò)大，達(dá)到約800億元。以上舉措有望有效疏導(dǎo)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步釋放既有火電機(jī)組的調(diào)節(jié)潛力，激勵(lì)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)以及新型主體等靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
中國(guó)電力報(bào)：在推動(dòng)火電靈活性改造和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等方面，電規(guī)總院下一步將開展哪些重點(diǎn)工作？
杜忠明：電規(guī)總院長(zhǎng)期致力于電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、電力市場(chǎng)及電價(jià)機(jī)制研究。下一步，將繼續(xù)在政府指導(dǎo)下，立足自身優(yōu)勢(shì)，會(huì)同行業(yè)相關(guān)企業(yè)，針對(duì)火電靈活性改造、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)開展以下3個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)火電機(jī)組改造升級(jí)技術(shù)攻關(guān)。加大研究投入、擴(kuò)大調(diào)研范圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法及問(wèn)題堵點(diǎn)，研究解決技術(shù)方案。積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。
二是開展“雙碳”目標(biāo)下煤炭和新能源優(yōu)化組合研究。電規(guī)總院將立足以煤為主的基本國(guó)情，研究煤炭清潔高效利用、增加新能源消納能力的相關(guān)舉措，支撐國(guó)家制定適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)代能源體系發(fā)展路線圖，從國(guó)家層面、行業(yè)層面、項(xiàng)目層面，協(xié)助研究制定能源低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性方案，提升電力系統(tǒng)保障和調(diào)節(jié)能力。
三是開展適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)機(jī)制研究，助力構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系?；痣婌`活性改造亟須建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)體系，而輔助服務(wù)將是其中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。電規(guī)總院將深度參與煤電靈活性改造的價(jià)格政策和成本疏導(dǎo)機(jī)制研究，持續(xù)推進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)和容量補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，使靈活性改造機(jī)組獲得科學(xué)、合理、可持續(xù)的收益，激發(fā)火電靈活性改造積極性，為構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系創(chuàng)造有利條件。
兩種機(jī)制的全方位創(chuàng)新
——訪國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁
支彤
2021年底，國(guó)家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對(duì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，如信息披露、用戶和新型儲(chǔ)能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)原則、用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
近日，記者就《規(guī)定》《辦法》的出臺(tái)采訪了國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁。他表示，《規(guī)定》《辦法》繼承了電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實(shí)踐，是對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的全方位創(chuàng)新。
●《規(guī)定》側(cè)重于電力系統(tǒng)安全和運(yùn)行管理框架，《辦法》側(cè)重于輔助服務(wù)市場(chǎng)化新機(jī)制
中國(guó)電力報(bào)：在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，《規(guī)定》《辦法》出臺(tái)的意義是什么？
孫大雁：《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)[2015]9號(hào)文以來(lái)的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實(shí)踐，是在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的全方位創(chuàng)新。
新型電力系統(tǒng)的核心特征是新能源高占比。新能源的間歇性和波動(dòng)性需要適應(yīng)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的特點(diǎn)，從而對(duì)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等各類新型調(diào)節(jié)資源產(chǎn)生迫切需求。電力系統(tǒng)新調(diào)節(jié)主體的加入，需要從系統(tǒng)安全視角構(gòu)建完整的運(yùn)行管理機(jī)制，從市場(chǎng)上形成有效的激勵(lì)機(jī)制，明確以消納可再生能源為主的新增市場(chǎng)主體地位，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制?！兑?guī)定》側(cè)重于電力系統(tǒng)安全和運(yùn)行管理框架，《辦法》側(cè)重于輔助服務(wù)市場(chǎng)化新機(jī)制。
●增加了負(fù)荷側(cè)主體，向下調(diào)節(jié)可以起到削峰作用，向上調(diào)節(jié)可以提高新能源消納水平
中國(guó)電力報(bào)：從電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)看，《規(guī)定》《辦法》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
孫大雁：《規(guī)定》《辦法》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一個(gè)方面是擴(kuò)增并網(wǎng)主體。
一是發(fā)電側(cè)主體增加了自備電廠。旨在解決其調(diào)峰資源長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，這將大幅增加山東、新疆、甘肅、寧夏等自備電廠占比較高省份的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。截至目前，我國(guó)自備電廠規(guī)模超過(guò)1.5億千瓦。由于自發(fā)自用、余量上網(wǎng)政策，自備電廠頂峰調(diào)谷能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，西北電網(wǎng)利用自備電廠開展“虛擬儲(chǔ)能”等，就是在保持“電量”自發(fā)自用的同時(shí)，激勵(lì)自備電廠高峰多發(fā)、低谷少發(fā)，并從發(fā)電曲線調(diào)節(jié)中獲取輔助服務(wù)收益，對(duì)新能源消納起到積極效應(yīng)?！兑?guī)定》《辦法》增加了自備電廠主體，也是基于同樣考慮。
二是增加了負(fù)荷側(cè)主體。負(fù)荷側(cè)主體包括聚合商和可調(diào)節(jié)負(fù)荷、虛擬電廠，負(fù)荷側(cè)主體向下調(diào)節(jié)可以起到削峰作用，從而達(dá)到減少新增煤電等可控型裝機(jī)的目的，同時(shí)節(jié)省與之配套的電網(wǎng)建設(shè)，負(fù)荷向上調(diào)節(jié)可以提高新能源消納水平。近年來(lái)，我國(guó)用電峰谷差不斷拉大，超過(guò)95%最大負(fù)荷的尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間僅為96小時(shí)左右，約占全年的1%。通過(guò)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)減少尖峰時(shí)段用電，將大大提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效。與此對(duì)應(yīng)的是，中午光伏大發(fā)時(shí)段，煤電機(jī)組需要深度調(diào)峰、停機(jī)乃至采取棄風(fēng)棄光措施以保持電力實(shí)時(shí)平衡。負(fù)荷側(cè)主體在中午時(shí)段增加用能，將減少煤電調(diào)峰壓力，節(jié)省啟停和深度調(diào)峰費(fèi)用，同時(shí)避免風(fēng)光棄電。圍繞上述場(chǎng)景建立負(fù)荷調(diào)節(jié)收益機(jī)制，對(duì)新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。
三是增加了儲(chǔ)能主體。新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)必須配置一定比例的儲(chǔ)能容量，解決儲(chǔ)能商業(yè)模式是打開儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)的鑰匙?！掇k法》中明確的儲(chǔ)能主體覆蓋了當(dāng)前主流儲(chǔ)能技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的政策利好。
四是為分布式能源發(fā)展打開空間?！兑?guī)定》《辦法》對(duì)省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體也保留了政策入口，為后續(xù)分布式能源快速發(fā)展做好了準(zhǔn)備。2021年9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，涉及676個(gè)縣，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)12億千瓦。分布式電源帶來(lái)的配網(wǎng)反向重載越限和電壓調(diào)整問(wèn)題已初步顯現(xiàn)，加強(qiáng)分布式電源管理是新型電力系統(tǒng)的重要課題。
五是對(duì)跨省區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了原則性規(guī)范。明確了跨省跨區(qū)送電配套電源機(jī)組，以及為保障跨省區(qū)通道穩(wěn)定運(yùn)行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組，可以獲得輔助服務(wù)分擔(dān)補(bǔ)償。
第二個(gè)方面是完善了電網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制。
一是繼承了《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》賦予電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！兑?guī)定》《辦法》明確了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并網(wǎng)主體均應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及電力調(diào)度管理規(guī)程、電氣設(shè)備運(yùn)行規(guī)程，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。由于并網(wǎng)主體增加了負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體，這是保障新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的應(yīng)有之義，同時(shí)也使調(diào)度運(yùn)行管理任務(wù)大幅增加。二是完善了技術(shù)管理框架?！兑?guī)定》《辦法》沿用了行之有效的技術(shù)管理機(jī)制，即電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的要求和有關(guān)規(guī)定，開展并網(wǎng)主體技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，增加了負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體的技術(shù)管理內(nèi)容。三是深化了監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力并網(wǎng)運(yùn)行和電力輔助服務(wù)的監(jiān)督與管理，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同備案制度基礎(chǔ)上增加了電力調(diào)度運(yùn)行管理情況書面報(bào)告制度。
第三個(gè)方面是構(gòu)建了發(fā)電和用戶的雙邊分擔(dān)共享架構(gòu)。
《規(guī)定》《辦法》提出逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，是對(duì)原有發(fā)電側(cè)“零和”補(bǔ)償機(jī)制的迭代升級(jí)，是負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體提供服務(wù)和獲取補(bǔ)償收益的新商業(yè)模式。
●各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)需要因地制宜確定實(shí)施細(xì)則，合理確定技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)
中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》《辦法》發(fā)布后，作為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，調(diào)度機(jī)構(gòu)下一步有哪些舉措？
孫大雁：調(diào)度機(jī)構(gòu)首先要為各區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則修訂提供技術(shù)支撐?！兑?guī)定》《辦法》是國(guó)家層面的政策，各區(qū)域資源稟賦有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷水平不同，電價(jià)承受力差異較大，需要因地制宜確定實(shí)施細(xì)則，合理確定技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)將繼續(xù)為區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則修訂提供技術(shù)支撐，把《規(guī)定》《辦法》落實(shí)落細(xì)。
其次，要為新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理探索新舉措?？烧{(diào)度負(fù)荷和儲(chǔ)能等新型主體的主要技術(shù)特點(diǎn)是電力電子化和零轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，同時(shí)在地理位置上呈現(xiàn)分布式特征，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋度低，可觀、可測(cè)、可控難度系數(shù)高，并網(wǎng)運(yùn)行管理充滿挑戰(zhàn)，近期主要著力于配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和管理手段升級(jí)。
最后，要為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)是新型電力系統(tǒng)下保障各類市場(chǎng)主體收益、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。目前，國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋，后續(xù)主要是《規(guī)定》《辦法》提出的用戶分擔(dān)共享新機(jī)制探索和實(shí)踐。現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)也陸續(xù)進(jìn)入長(zhǎng)周期試運(yùn)行，體現(xiàn)了在保供和新能源消納上的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，具備了總結(jié)推廣條件。調(diào)度機(jī)構(gòu)后續(xù)將按照政府主管部門要求做好充分準(zhǔn)備。
輔助服務(wù)市場(chǎng)有助于綠色低碳效益更好發(fā)揮
——訪三峽集團(tuán)電力生產(chǎn)與營(yíng)銷部主任鄧玉敏
蘇偉
近日，國(guó)家能源局出臺(tái)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理的兩個(gè)重要文件進(jìn)行修訂完善?！兑?guī)定》和《辦法》對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用體現(xiàn)在哪里？對(duì)各種市場(chǎng)主體有什么影響？2021年12月28日，《中國(guó)電力報(bào)》記者專訪了三峽集團(tuán)電力生產(chǎn)與營(yíng)銷部主任鄧玉敏。
中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》和《辦法》旨在從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行總體指導(dǎo)。從能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的角度，您如何看待此次《規(guī)定》和《辦法》的修訂？
鄧玉敏：電力輔助服務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力交易開展都有不可或缺的作用。
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未建立的情況下，2006年原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布42號(hào)文、43號(hào)文，各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)據(jù)此制定《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”），對(duì)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的成本給予適當(dāng)補(bǔ)償，費(fèi)用由全體發(fā)電企業(yè)按上網(wǎng)電量或電費(fèi)分?jǐn)?，在全?guó)范圍內(nèi)建立起電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制并逐步完善，有效緩解了此前因不公平承擔(dān)輔助服務(wù)義務(wù)導(dǎo)致的電源側(cè)矛盾，促進(jìn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和清潔能源消納。
2015年國(guó)家啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革逐漸深入，第一批8個(gè)試點(diǎn)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)即將進(jìn)入長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，全國(guó)6個(gè)區(qū)域和30個(gè)省的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)的市場(chǎng)體系建設(shè)初見成效。當(dāng)前，在推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)大背景下，我國(guó)電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性不斷提高，對(duì)輔助服務(wù)的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務(wù)品種已無(wú)法滿足系統(tǒng)的運(yùn)行需要，僅通過(guò)發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無(wú)法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求。
《規(guī)定》和《辦法》的修訂，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行總體指導(dǎo)，有利于各地進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，有力促進(jìn)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提升，能切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》和《辦法》實(shí)施后，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用體現(xiàn)在哪些方面？
鄧玉敏：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要建立在能源安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》和《辦法》實(shí)施后，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源逐步安全可靠替代傳統(tǒng)能源方面具有重要支撐作用。
一是支撐高比例新能源安全可靠接入和充分消納，為低碳能源保供發(fā)揮更大作用。由于新能源固有的波動(dòng)性、間歇性發(fā)電特性，為解決高比例新能源接入下的實(shí)時(shí)電力電量平衡和充分消納問(wèn)題，電力系統(tǒng)需要大幅提升靈活調(diào)節(jié)能力。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)網(wǎng)源荷儲(chǔ)提升調(diào)節(jié)積極性，共同挖掘調(diào)節(jié)潛力，以最經(jīng)濟(jì)的成本實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)最大限度調(diào)節(jié)能力，支撐低碳能源保供發(fā)揮更大作用。
二是支撐傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展?？紤]我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)煤電還難以退出，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須優(yōu)化煤炭和新能源組合。煤電要從傳統(tǒng)的基荷發(fā)電為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏o助服務(wù)和部分時(shí)段保供應(yīng)為主，且提供電力輔助服務(wù)所得收益可滿足煤電可持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要，從而在裝機(jī)容量不變的情況下實(shí)現(xiàn)減碳發(fā)展。因此，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)支撐作用。
三是支撐靈活調(diào)節(jié)性資源優(yōu)化配置。就提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力而言，存在煤電靈活性改造、儲(chǔ)能、燃?xì)夂统樗钅茈娬窘ㄔO(shè)等多種方式，成本也各不相同，如何配置各種資源需充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受情況。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)中提供服務(wù)者同質(zhì)同價(jià)，可引導(dǎo)成本最低的資源和主體最先配置，從而以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了靈活性調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。
中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》和《辦法》鼓勵(lì)各類靈活性資源、市場(chǎng)化用戶的參與，這勢(shì)必對(duì)各種市場(chǎng)主體產(chǎn)生影響，您認(rèn)為存在哪些方面的影響？
鄧玉敏：《規(guī)定》和《辦法》實(shí)施后，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)還將按照要求組織修訂電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，因電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、用戶特性和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展不同，各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體分析；另一方面，市場(chǎng)主體的行為也會(huì)隨著輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行不斷調(diào)整。因此，《規(guī)定》和《辦法》實(shí)施后對(duì)市場(chǎng)主體的影響難以一概而論，其落地還有待各地實(shí)施細(xì)則修訂出臺(tái)。
總體而言，調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的電源在輔助服務(wù)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將占得先機(jī)，獲取收益；新型儲(chǔ)能業(yè)務(wù)可能通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)找到能夠?qū)崿F(xiàn)投資回報(bào)的商業(yè)模式，從而獲得爆發(fā)式增長(zhǎng)；用戶側(cè)將承擔(dān)部分輔助服務(wù)成本，有助于降低發(fā)電側(cè)整體負(fù)擔(dān)，助力新能源快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。各市場(chǎng)主體必將結(jié)合自身實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展情況，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)培育和產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行全方位調(diào)整。
中國(guó)電力報(bào)：三峽集團(tuán)在電力輔助服務(wù)方面開展了哪些工作，下一步有何展望？
鄧玉敏：從原國(guó)家電監(jiān)會(huì)頒布43號(hào)文開始，三峽集團(tuán)便一直參與電力輔助服務(wù)相關(guān)工作。一是積極響應(yīng)國(guó)家能源局跨省區(qū)輔助服務(wù)試點(diǎn)工作要求，集團(tuán)所轄溪洛渡、向家壩電站作為第一批試點(diǎn)跨省跨區(qū)電站，參與了受端省份輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。二是落?shí)各地“兩個(gè)細(xì)則”要求，集團(tuán)所轄新能源電站均參與了所在省電力輔助服務(wù)管理。三是深入開展研究，在國(guó)家能源局指導(dǎo)下開展了一系列電力輔助服務(wù)課題研究工作。
目前，三峽集團(tuán)電力裝機(jī)已超過(guò)1億千瓦，國(guó)內(nèi)清潔能源裝機(jī)容量占到約95%，跨省跨區(qū)水電占到約74%。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的不斷完善，有助于三峽集團(tuán)清潔能源保供作用和綠色低碳效益充分發(fā)揮，有助于三峽、烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩水電站等大國(guó)重器安全穩(wěn)定運(yùn)行，有助于電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。下一步，三峽集團(tuán)仍將深耕水電、新能源、抽水蓄能等清潔能源領(lǐng)域，緊密依靠電力輔助服務(wù)，為清潔能源保供和我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)三峽力量。
保障市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng) 促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型
——訪中國(guó)廣核新能源控股有限公司電力營(yíng)銷部總經(jīng)理齊放
謝文川
國(guó)家能源局近日發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。日前，記者就《規(guī)定》《辦法》的亮點(diǎn)和重要意義采訪了中國(guó)廣核新能源控股有限公司電力營(yíng)銷部總經(jīng)理齊放。他認(rèn)為，《規(guī)定》《辦法》保障了電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及電力市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)，在助推能源清潔低碳轉(zhuǎn)型上具有重要意義。
中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為新版《規(guī)定》和《辦法》發(fā)布有怎樣的必要性？
齊放：在為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開展探索實(shí)踐和電力市場(chǎng)化改革不斷深化的歷史階段，新版《規(guī)定》和《辦法》的頒布恰逢其時(shí)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供機(jī)制保障。本次規(guī)則修訂對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供了制度保障，有助于電力市場(chǎng)健康發(fā)展,能夠有效支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
二是為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了政策依據(jù)。2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展的意見文件，印發(fā)了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，儲(chǔ)能迎來(lái)了快速發(fā)展期。作為儲(chǔ)能的主要陣地，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)急需考慮為抽水蓄能和新型儲(chǔ)能提供主體認(rèn)定和參與模式設(shè)計(jì)。本次新版規(guī)則將“發(fā)電廠”的概念延伸至“并網(wǎng)主體”，抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的投資成本通過(guò)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的方式能夠得到有效疏導(dǎo)，厘清了儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的機(jī)制，同時(shí)，也為未來(lái)大規(guī)模的抽水蓄能、新型儲(chǔ)能主體并網(wǎng)運(yùn)行和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了規(guī)范和引導(dǎo)。
三是明確了跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機(jī)制。我國(guó)風(fēng)光資源具有客觀上的地理分布特性，跨省跨區(qū)交易能夠有效幫助實(shí)現(xiàn)綠色電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離優(yōu)化配置。2021年以來(lái)，跨省跨區(qū)交易逐步放開，交易形式愈發(fā)豐富。新版《辦法》的出臺(tái)，明確了逐步增長(zhǎng)的外送電量參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任的定位方式，能夠有效避免可能出現(xiàn)的外送電量承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任不明確的問(wèn)題。
四是強(qiáng)調(diào)了輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已在甘肅、山西等省份開展了長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接成為業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話題。本次規(guī)則要求電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，要統(tǒng)籌做好銜接，制定輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，已通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種，從國(guó)家政策層面規(guī)范了通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能的發(fā)展趨勢(shì)，有助于輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。
中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您談?wù)勑履茉窗l(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題？
齊放：自“兩個(gè)細(xì)則”頒布以來(lái)，我國(guó)電力輔助服務(wù)管理工作取得了顯著成效，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制也在不斷深化，有效規(guī)范了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)行為，有效調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，有效促進(jìn)清潔能源消納水平的提升。2014年，我國(guó)首個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)——東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，有效激勵(lì)火電機(jī)組參與深度調(diào)峰，緩解了新能源棄風(fēng)棄光困境，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。自2016年以來(lái)，新能源發(fā)電利用效率逐年提升，棄風(fēng)率和棄光率逐年下降，新能源消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。
現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題，一是當(dāng)前參與電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)主體主要為發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)壓力越來(lái)越大，尤其是平價(jià)新能源無(wú)法承受輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)資金的需求，新時(shí)代的新能源高質(zhì)量發(fā)展急需更加科學(xué)合理的電力輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制。二是在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，裝機(jī)規(guī)模將迅猛增加，我們擔(dān)憂電力系統(tǒng)的消納能力和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題將有可能掣肘未來(lái)新能源進(jìn)一步發(fā)展，需要深層次挖掘電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)資源，用市場(chǎng)手段激勵(lì)市場(chǎng)主體多方式增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。三是隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問(wèn)題日益凸顯，調(diào)頻、調(diào)壓能力下降，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足，需要超前研究如何有效適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)電接入引起系統(tǒng)的快速變化。四是電力輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，相關(guān)系統(tǒng)主體均是受益者，“以用定發(fā)”的計(jì)劃模式難以引導(dǎo)用戶側(cè)參與電力系統(tǒng)成本疏導(dǎo)，需求側(cè)資源因缺乏長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制也一直未得到有效利用。
中國(guó)電力報(bào)：您如何看待《辦法》對(duì)于促進(jìn)新能源發(fā)展的作用？
齊放：《辦法》從豐富電力輔助服務(wù)提供主體、引入用戶側(cè)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制、拓寬電力輔助服務(wù)補(bǔ)償來(lái)源、建立更加靈活高效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面著手，進(jìn)一步挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)的靈活性調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)提升新能源消納能力，同時(shí)打通和拓寬電力輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)渠道，利于緩解新能源等發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)成本的壓力，為新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和系統(tǒng)條件。
《辦法》亮點(diǎn)很多，一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，深度挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)能力，將電化學(xué)等新型儲(chǔ)能、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體均納入電力輔助服務(wù)提供主體范疇。二是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)品種，鼓勵(lì)因地制宜探索爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等新型輔助服務(wù)交易品種，平抑新能源間歇性、波動(dòng)性對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，進(jìn)一步支撐新能源接入和消納。三是明確逐步建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以市場(chǎng)化方式提升需求側(cè)響應(yīng)能力。四是進(jìn)一步拓寬輔助服務(wù)市場(chǎng)資金來(lái)源，推動(dòng)電力用戶和跨區(qū)跨省送電配套電源機(jī)組參與輔助服務(wù)的補(bǔ)償和分?jǐn)?，并明確將新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期形成的差額資金納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償資金管理。五是健全更加靈活高效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，建立市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，引導(dǎo)降低電力系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等。
中廣核新能源公司致力于成為技術(shù)領(lǐng)先、更具實(shí)力，持續(xù)發(fā)展、更具價(jià)值的世界一流清潔能源發(fā)電商和綜合能源服務(wù)商，主要負(fù)責(zé)中廣核境內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和改革創(chuàng)新，綜合實(shí)力位于國(guó)內(nèi)前列。我們將始終牢記央企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，積極參與推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)逐步深化
曲藝
國(guó)家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，國(guó)家能源局及時(shí)修訂《規(guī)定》《辦法》，以輔助服務(wù)市場(chǎng)為抓手推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體
“隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下新能源發(fā)電的快速發(fā)展，僅依靠傳統(tǒng)發(fā)電側(cè)調(diào)節(jié)資源難以為繼?！?國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員唐程輝在接受記者采訪時(shí)表示，在此背景下，《辦法》明確了火電、水電等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等可調(diào)節(jié)負(fù)荷均可作為輔助服務(wù)的提供主體，并在《規(guī)定》中明確了運(yùn)行管理要求，有助于建立激勵(lì)相容的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類調(diào)節(jié)資源參與平衡，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)調(diào)節(jié)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
“《辦法》極大豐富了輔助服務(wù)的提供主體，有利于可調(diào)節(jié)負(fù)荷通過(guò)聚合商、虛擬電廠等形式聚合提供輔助服務(wù)，對(duì)于建立聚合商、虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制，探索形成成熟可行的商業(yè)模式提供了良好基礎(chǔ)。”唐程輝分析稱。
同時(shí)，《辦法》明確了省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，要視其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，這為分布式光伏、可調(diào)節(jié)負(fù)荷和分布式儲(chǔ)能的規(guī)范有序發(fā)展提供了依據(jù)。
“前期，我們針對(duì)虛擬電廠參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了虛擬電廠參與電力調(diào)度和電力市場(chǎng)的模式和應(yīng)用。隨著電能量、輔助服務(wù)市場(chǎng)中正式納入聚合商、虛擬電廠等市場(chǎng)主體，并建立相關(guān)的規(guī)則機(jī)制，相信需求側(cè)資源將逐步成為市場(chǎng)的重要組成部分?！碧瞥梯x告訴記者。
值得一提的是，在本次修訂完善中，愈加“豐富”的還有電力輔助服務(wù)品種。
上述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》對(duì)電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類，分為有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，其中有功平衡服務(wù)包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)和黑啟動(dòng)服務(wù)?？紤]構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，此次新增引入轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)服務(wù)、穩(wěn)定切負(fù)荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制
在唐程輝看來(lái)，除上述外，明確用戶側(cè)參與輔助服務(wù)分?jǐn)?，亦是本次修訂所體現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。
“目前，我國(guó)輔助服務(wù)費(fèi)用僅在發(fā)電側(cè)分?jǐn)?，成為發(fā)電側(cè)的‘零和博弈’?！睋?jù)唐程輝介紹，近年來(lái)，電力市場(chǎng)領(lǐng)域的眾多專家學(xué)者提出要進(jìn)一步理順輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，呼吁將用戶側(cè)納入分?jǐn)?，從?guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家都將輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偨o用戶側(cè)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）等文件中，就明確提出“市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成，促進(jìn)市場(chǎng)用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任”。
唐程輝分析稱，此次《辦法》規(guī)定了為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偅⒅鸩綄⒎鞘袌?chǎng)化電力用戶納入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶?，有助于將“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則有效落地。
具體如何落實(shí)？上述負(fù)責(zé)人指出，在補(bǔ)償方面，其中固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度；市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區(qū)間、通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。原則上，為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)偂樘囟娏τ脩舴?wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)電力用戶分?jǐn)偂?
與此同時(shí)，逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。“根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹稱，電力用戶可通過(guò)獨(dú)立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)，其費(fèi)用分?jǐn)偪刹扇≈苯映袚?dān)或經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)兩種方式。在電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商、虛擬電廠應(yīng)按用電類型、電壓等級(jí)等方式參與分?jǐn)傠娏o助服務(wù)費(fèi)用，或通過(guò)購(gòu)買電力輔助服務(wù)來(lái)承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任。
多措并舉推動(dòng)貫徹落實(shí)
談及電力輔助服務(wù)價(jià)格的制定，上述負(fù)責(zé)人表示，初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用約占全社會(huì)總電費(fèi)的1.5%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會(huì)總電費(fèi)的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。
對(duì)此，唐程輝認(rèn)為可從兩方面入手。
根據(jù)輔助服務(wù)的不同類型確定價(jià)格形成機(jī)制。唐程輝表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)一次調(diào)頻、一定范圍的無(wú)功調(diào)節(jié)等，在合理確定市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)的成本基礎(chǔ)上，適宜采用義務(wù)提供、固定補(bǔ)償方式；針對(duì)無(wú)功平衡服務(wù)、黑啟動(dòng)等對(duì)機(jī)組有特殊能力要求或具有一定本地化特征的輔助服務(wù)品種，適宜采用公開招標(biāo)/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場(chǎng)化方式；針對(duì)二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用等市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充足、需求隨時(shí)間變化的輔助服務(wù)品種，適宜采用集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式。
做好輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)同?！澳壳拔覈?guó)8個(gè)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)省中，除福建外大都采用了‘集中式’市場(chǎng)模式，由于有功輔助服務(wù)與電能量之間存在一定替代關(guān)系，可將二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化。例如，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)在日前市場(chǎng)中將電能、備用輔助服務(wù)資源進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化，實(shí)時(shí)市場(chǎng)中將電能、備用與調(diào)頻輔助服務(wù)資源進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化?！碧瞥梯x解釋稱。
對(duì)于接下來(lái)貫徹落實(shí)《規(guī)定》《辦法》的舉措，唐程輝也給出了相關(guān)建議。
做好《規(guī)定》《辦法》的培訓(xùn)宣貫。通過(guò)制作“一張圖讀懂《規(guī)定》《辦法》”等圖文、開展線上培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和其他新型市場(chǎng)主體的培訓(xùn)宣貫，幫助各類市場(chǎng)主體理解《規(guī)定》《辦法》的核心內(nèi)容。
做好電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則的修訂。各地能源主管部門可按照《規(guī)定》《辦法》要求，修訂轄區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，就并網(wǎng)運(yùn)行管理考核、輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究明確。
推動(dòng)建立合同示范文本或示范條款。就《辦法》提及的電力用戶交易合同中的輔助服務(wù)責(zé)任和費(fèi)用等相關(guān)條款，電力用戶與其代理的售電公司、聚合商、虛擬電廠簽署的參與輔助服務(wù)的委托代理協(xié)議等內(nèi)容，可由政府或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立合同示范文本或示范條款，幫助市場(chǎng)主體更好適應(yīng)規(guī)則要求。
