據(jù)悉，這五個(gè)大型水電的項(xiàng)目都已拿到路條，有些已在“十一五”期間開工建設(shè)，其中部分機(jī)組明年就可發(fā)電。
從審批到核準(zhǔn)有多遠(yuǎn)
“有人說‘先上車后補(bǔ)票’，我覺得不是很恰當(dāng)。”對于我國水電項(xiàng)目建設(shè)中這種較為普遍的現(xiàn)象，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭表示，“以前，我國水電項(xiàng)目是審批制，只要國家發(fā)改委審批通過，就沒有什么問題了。后來為了進(jìn)一步規(guī)范化，采取了核準(zhǔn)制，就是在國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)之前，首先要通過其它相關(guān)部門的審批。”但是，由于我國目前行政效率總體不高，這種從審核制到核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變，不僅沒有推進(jìn)水電業(yè)的合理發(fā)展，反而成了阻礙。“每個(gè)環(huán)節(jié)都要一一打通，一個(gè)通不過，就拿不到核準(zhǔn)。”
根據(jù)規(guī)劃，我國“十二五”期間水電每年的開工量應(yīng)該達(dá)到3000萬千瓦，當(dāng)前離這個(gè)目標(biāo)還有很大一段距離，“國家能源局也很著急，希望能盡快核準(zhǔn)水電項(xiàng)目。同時(shí)，有些工程之所以在核準(zhǔn)之前便開始施工，一方面是由于時(shí)間方面的銜接，有些工作需提前著手否則整個(gè)工程的建設(shè)程序在銜接上就會(huì)出現(xiàn)問題；另一方面，也有工程安全上的考慮，有些工程雖然叫停，然而如不盡快截流很容易出現(xiàn)安全問題，所以必須將項(xiàng)目繼續(xù)下去。其實(shí)，企業(yè)有時(shí)也很無奈，繼續(xù)建卻由于一些環(huán)節(jié)出了問題，使得整個(gè)核準(zhǔn)過程不能繼續(xù)，不建前期的投入又不能擱在那兒不管。”張博庭解釋說。
行政效率是重點(diǎn)
在近期通過核準(zhǔn)的五大水電項(xiàng)目中，記者注意到其中的魯?shù)乩妄堥_口水電站在2009年曾被環(huán)保部叫停。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田說：“云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流。”環(huán)保部為了“切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理，維護(hù)環(huán)境安全，懲戒環(huán)境違法行為，決定暫停審批金沙江中游水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。”
對此，有人稱贊環(huán)保部開展的“環(huán)評風(fēng)暴”，也有人質(zhì)疑為什么這些水電項(xiàng)目沒能通過環(huán)評，“究竟是項(xiàng)目本身的問題，還是背后有其它原因呢？”其實(shí)，在水電項(xiàng)目建設(shè)的問題上，環(huán)保部和水利部以及其他相關(guān)部門間的不一致和矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。對此，一位在地震局從事水電地質(zhì)勘探和安評的人士告訴本報(bào)記者：“大型水電項(xiàng)目因?yàn)槭菄医y(tǒng)一規(guī)劃，情況還算好，那些當(dāng)?shù)匦⌒退婍?xiàng)目是地方說了算，往往存在是多頭監(jiān)管的情況，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。”
張博庭說：“提升行政執(zhí)法水平，不是形式上的，而是切實(shí)的提升。我認(rèn)為這是今后我國水電業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。”
環(huán)境、移民爭議大
除了制度性因素外，水電建設(shè)不得不涉及的兩個(gè)問題就是環(huán)境和移民。關(guān)于前者，近些年，國內(nèi)外掀起了針對水電站尤其是大型水電站的質(zhì)疑之聲。世界上有多個(gè)大壩在運(yùn)行一段時(shí)間后，開始出現(xiàn)負(fù)面影響，比如埃及的阿斯旺大壩和巴西的伊泰普大壩等。去年，三峽大壩再次成為爭議的熱點(diǎn)，一些專家對大壩在環(huán)境和地質(zhì)方面對長江中下游地區(qū)造成的影響提出了質(zhì)疑。此外，關(guān)于怒江水電開發(fā)，從2003年開始論證起，圍繞它所謂“主壩派”和“反壩派”之間的爭論一直沒有停止過，一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，怒江開發(fā)今年應(yīng)該不會(huì)實(shí)施，“輿論壓力太大了”。
2007年開始，我國曾一度停止了對大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。直到今年，隨著我國《可再生能源“十二五”規(guī)劃》頒布在即、國家正式提出“優(yōu)先發(fā)展水電”后，我國的水電建設(shè)似乎真正感受到了春風(fēng)拂面。“兩害相權(quán)取其輕”水利部水電局局長田中興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾表示，“任何事物都有兩面性，水電對環(huán)境的影響還是相對較小的。”
涉及到移民問題時(shí)，既有侵害移民利益等負(fù)面情況，也存在“硬幣的另一面”。一位參與過移民工作的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，“有些工程在沒干之前都同意，可一旦這個(gè)工程國家定了要開工，移民又都不同意了，就是為了利益。”我們需要有一套合理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制來保障移民們公正、公平和合理的利益要求，該業(yè)內(nèi)人士表示。
