中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、世界能源研究基地主持人徐小杰撰文提出將“能源金磚”打造為金磚國家未來合作新方向的倡議。
一、目前金磚國家的合作機(jī)制
目前，所謂金磚國家的合作機(jī)制實(shí)際上是五個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體間的會(huì)晤機(jī)制，也是共同研究和協(xié)商全球議程的獨(dú)立平臺(tái)。
應(yīng)該看到，這一會(huì)晤機(jī)制和對話平臺(tái)形成的時(shí)間較短，沒有固定的秘書處和工作人員，每次會(huì)晤由輪值主席國輪流代為組織活動(dòng)。值得注意的是，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之外，還有多個(gè)靈活的多邊對話協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中俄印外長和首腦會(huì)議，印度-巴西-南非三邊對話論壇（IBSA），巴西、南非、印度和中國為應(yīng)對氣候變化問題還組成的“基礎(chǔ)四國”（BASIC）等。
筆者認(rèn)為，金磚國家的地位和發(fā)展前景還遠(yuǎn)超乎以上會(huì)晤活動(dòng)。理由之一是金磚國家分布在歐亞大陸、南美大陸和非洲大陸，是這些地區(qū)最為關(guān)鍵的新興經(jīng)濟(jì)體；理由之二是金磚國家是20國集團(tuán)中非西方陣營中的重要國家。這些國家對于重建當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)秩序具有越來越大的發(fā)言權(quán)和影響力。但是，目前的金磚國家僅是若干新興經(jīng)濟(jì)體間政治協(xié)商與對話的平臺(tái)，而不是地區(qū)合作組織，也未形成成熟的地區(qū)合作機(jī)制。因此，金磚國家的未來合作和發(fā)展需要確定新的合作領(lǐng)域和方向。
二、金磚國家未來合作的新方向
近年來，筆者與多位國際能源專家探討金磚國家在能源領(lǐng)域的合作潛力和全球意義。結(jié)論是：金磚國家在能源領(lǐng)域的緊密合作有利于建立全球能源合作新機(jī)制，推動(dòng)全球治理體系重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。理由是：這些國家在能源供應(yīng)和需求方面均舉足輕重。根據(jù)國際能源署2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非五國2009年的一次能源產(chǎn)量占全球34%，能源消費(fèi)量占全球33%。
金磚國家在本國、本地區(qū)和全球的能源領(lǐng)域均具有不同的特點(diǎn)和影響力。結(jié)合起來看，五國在能源領(lǐng)域不僅有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有廣闊的合作空間，而擁有最大的公約數(shù)，即能源利用體系的創(chuàng)新問題。因此，如何解決這一問題不僅關(guān)系金磚國家自身的可持續(xù)發(fā)展，而且是全球金融危機(jī)以來世界性的能源－經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。如果金磚國家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成有效的合作機(jī)制，對于全球能源治理、全球氣候變化治理、全球可持續(xù)發(fā)展等全球議程具有舉足輕重的影響。遺憾的是，這樣的多邊能源合作至今未引起金磚國家決策者的應(yīng)有的關(guān)注，更談不上合作機(jī)制了。因此，我建議將“能源金磚”－金磚國家開放型的多邊能源合作機(jī)制，作為未來金磚國家峰會(huì)的重點(diǎn)議題，更應(yīng)該成為金磚國家構(gòu)建彼此間和全球性能源合作的新領(lǐng)域和新方向。
三、未來“能源金磚”的合作框架
金磚國家的未來發(fā)展需要在能源領(lǐng)域確立起支柱性的合作領(lǐng)域和合作方向，建立互動(dòng)式和開放型的合作平臺(tái)。
首先從互動(dòng)角度分析，金磚國家應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)能源需求管理和能源新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。這里能源需求管理的優(yōu)先方向是能源效率和能源綜合利用方案、政策引導(dǎo)和地區(qū)合作。中國作為世界能源消費(fèi)大國，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)合印度，發(fā)出加強(qiáng)能源需求管理的倡議，進(jìn)一步推進(jìn)全球能源治理中對于能源需求的規(guī)范管理以及氣候變化的談判規(guī)則；能源新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用可以從清潔煤炭技術(shù)的推廣應(yīng)用、深海技術(shù)的推廣應(yīng)用和新能源技術(shù)的開發(fā)利用做起。
筆者認(rèn)為，目前的金磚國家在這些領(lǐng)域都有合作的愿望和行動(dòng)。由中國首先提出這些方面的倡議在外交上可能還具有意外的合作收益。
其次從開放型的合作角度看，金磚國家是20國集團(tuán)中新興經(jīng)濟(jì)體的重要力量。金磚國家的合作必然挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的全球治理體系，必然對構(gòu)建新的全球能源體系形成影響。
因此，金磚國家需要在全球?qū)用嫣接懭蚰茉垂┬锠顩r，發(fā)布金磚國家關(guān)于全球能源供需體系重構(gòu)的建議，探討共同的能源政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)全球能源談判的立場，以比較接近的聲音，積極參與全球能源論壇和有關(guān)全球能源對話，呼吁和重視不同地區(qū)能源合作機(jī)制之間的協(xié)作。為此，建議建立金磚國家能源部長會(huì)議，建立以政府為主導(dǎo)，官民結(jié)合的能源政策協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，建立能源工作組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立金磚國家能源研究基地聯(lián)盟，作為獨(dú)立的智庫。
四、中國的角色
中國作為經(jīng)濟(jì)總量最大、增量提高最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家，一直積極參加歷次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和其他重要的兩邊和多邊的會(huì)晤活動(dòng)，并發(fā)揮著突出的重要作用。但是，中國對于金磚國家能源合作未給予足夠的關(guān)注。這一狀況與目前中國關(guān)于建立全球能源和資源市場穩(wěn)定機(jī)制的倡議，參與建立全球能源治理體系的再構(gòu)建不協(xié)調(diào)，難以具體推進(jìn)金磚國家關(guān)于全球治理的行動(dòng)。
為了充分體現(xiàn)中國在金磚國家會(huì)晤機(jī)制中的作用和未來的影響力，展示中國在解決中國和世界能源問題上的主動(dòng)性，中國應(yīng)該利用金磚國家的重要場合，利用自身有利的國際地位，將“能源金磚”打造為金磚國家未來合作的新方向，逐步形成金磚國家關(guān)于全球能源合作的新機(jī)制和全球能源治理的新體系。世界能源研究基地將深入研究和規(guī)劃，適時(shí)與有關(guān)國家和國際組織開展合作交流，提出獨(dú)立的研究意見和方案。
