中國儲能網(wǎng)訊：售電公司是新一輪電改的產(chǎn)物。6年來，隨著電力體制改革的深層次推進(jìn)，售電業(yè)務(wù)的漸次放開讓電力市場更加多元化，更多售電主體進(jìn)入電力市場，扮演著愈發(fā)重要的市場角色。今年以來，電力市場化改革持續(xù)發(fā)力，在“雙碳”目標(biāo)的宏大背景下，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建全面展開，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工商業(yè)用戶銷售電價目錄取消，新的售電公司管理辦法出臺，售電市場的發(fā)展備受矚目。
售電市場的變遷
6年間，作為新生事物的售電公司走過了怎樣的發(fā)展歷程？下面的幾組數(shù)據(jù)，或可折射出我國售電市場的起伏變遷。
2016年，中發(fā)9號文頒發(fā)的第2年，全國售電公司數(shù)量由此前的平穩(wěn)增長進(jìn)入了快速增長階段。當(dāng)年5月，注冊企業(yè)為559家，到10月份增加至1150家。是年底，增至5410家，幾乎一個月內(nèi)增長了3.5倍。在這其中，當(dāng)年10月《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的出臺所釋放出的政策利好自是重要原因。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。
截至2021年1月底，國網(wǎng)區(qū)域公示通過的售電公司數(shù)量超過3800家，南方五個省份售電公司數(shù)量總計有890家，合計4690家，大浪淘沙，倒比4年前減少了700余家。售電公司數(shù)量分別居兩大電網(wǎng)區(qū)域頭籌的山東、廣東兩省，仍保持了增長態(tài)勢。以山東為例，截至目前注冊售電公司數(shù)量、交易規(guī)模、市場用戶量，分別居全國1、2、3位。2016年底，山東共有注冊售電公司652家，截至目前已達(dá)1037家。今年1～11月，山東省售電公司代理的售電量為1799億千瓦時，期間整個山東市場交易用戶量為1805億千瓦時，通過售電公司完成的交易電量占總交易量的99.65%，為2萬多家市場主體提供購電服務(wù)。再看廣東售電企業(yè)，民營比重明顯高于其他省份。廣東省售電企業(yè)數(shù)量2017~2020年分別為374、412、436、477家，其中民營售電公司數(shù)量最多為375家，占比78.6%，國有企業(yè)72家，占比15.1%，其他性質(zhì)企業(yè)30家，占比6.3%。
有數(shù)字表明，2021年，全國市場化交易電量約3.5萬億千瓦時，同比增長15.7%，占社會用電量42%以上，電力市場化水平進(jìn)一步提高。
新版管理辦法的三大亮點
新時代的改革具有鮮明的現(xiàn)代特點，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)已成為其深刻烙印。歷經(jīng)5年之后，今年11月，曾為售電市場發(fā)展提供重要制度保障的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）廢止，取而代之的是國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《售電公司管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），新桃換舊符，業(yè)界對售電企業(yè)和售電市場的關(guān)注驟然提高。
新《辦法》共計9章46條，相對于5年前的舊《辦法》，新政策亮點頗多。尤其是售電公司運營管理方面，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化完善，更加注重可操作性。突出的亮點，有關(guān)部門曾概括為三個方面：一是保底售電公司選取其中經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實力強(qiáng)的主體，抗風(fēng)險能力強(qiáng)。二是保底價格銜接代理購電價格和現(xiàn)貨價格，中長期模式下，按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行;現(xiàn)貨市場正式運行期間，原則上不低于實際現(xiàn)貨市場均價的2倍。三是設(shè)置兜底原則，增加最后防線:全部保底售電公司由于經(jīng)營困難等原因，無法承接保底售電服務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。簡言之，新《辦法》相比原來，在實操性、針對性、風(fēng)險管理、政策協(xié)同等方面都有了顯著的進(jìn)步，對新形勢下售電公司的管理具有指導(dǎo)意義。
從監(jiān)管的視角看，新《辦法》具有鮮明的時代特點。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；同時要求，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合指明了方向。新《辦法》很好地契合了前述精神，為新形勢下售電市場的平穩(wěn)有序、有效監(jiān)管提供了制度保障?！犊倓t》第二條明確，“售電公司注冊、運營和退出，堅持依法合規(guī)、開放競爭、安全高效、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、常態(tài)監(jiān)管的原則”，較之2016年的舊《辦法》，把“加強(qiáng)監(jiān)管”改變?yōu)椤俺B(tài)監(jiān)管”，體現(xiàn)了對當(dāng)前售電市場運營總體狀況的肯定態(tài)度，以及對售電這一新業(yè)態(tài)所持有的審慎和包容態(tài)度。
與此同時，新《辦法》中關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一（在2016年的舊《辦法》中，“有關(guān)部門”“政府授權(quán)的部門”“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“國家能源局派出機(jī)構(gòu)”等，不一而足，說法多而不明晰），對電力、價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)的表述清晰、分明。
比如將原“電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)”擴(kuò)展為“電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)，政府部門不得直接辦理售電公司注冊業(yè)務(wù)或干預(yù)電力交易機(jī)構(gòu)正常辦理售電公司注冊業(yè)務(wù)”；
刪除“經(jīng)兩次公司公示仍存在異議的，由省級政府有關(guān)部門或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)核實處理”等內(nèi)容，修改為“電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對公示期間被提出異議的售電公司異議情況進(jìn)行調(diào)查核實，并根據(jù)核實情況分類處理”；
明確“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對售電公司執(zhí)行交易規(guī)則、參與批發(fā)市場交易行為進(jìn)行監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為進(jìn)行處理”；
對“自愿退出的售電公司”，原“辦法”中的“并處理好相關(guān)事宜”擴(kuò)展為5條內(nèi)容，對地方主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)予以明確、細(xì)化；
適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和的形勢任務(wù)，在《權(quán)利與義務(wù)》中增加“按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對應(yīng)的可再生能源電力消納量”的內(nèi)容。
總之，《辦法》9章46條較之原“辦法”的7章31條，不僅內(nèi)容豐富充實，在操作性、指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性上有了很大的提高，體現(xiàn)了時代性，把握了規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。
新形勢下售電市場前景展望
總體來看，作為電力市場的重要參與者，當(dāng)下售電市場的規(guī)模、售電公司的市場競爭力存在明顯不足，距離成熟的售電市場還有很長的路要走。以山東省為例，盡管注冊售電公司有1000余家，但正常開展業(yè)務(wù)的僅有86家，發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出。目前相當(dāng)數(shù)量的售電公司還處在粗放發(fā)展階段，高度依賴價差，盈利模式單一；專業(yè)力量薄弱，企業(yè)風(fēng)險管控能力明顯不足。前述問題在今年能源價格尤其是電煤暴漲的形勢下，放大了其潛在的隱患，售電公司的運營難度日趨加大。
改革風(fēng)來揚千帆，波濤在后岸在前。售電企業(yè)是電改的產(chǎn)物，與電改相伴相生，必然隨著電改的深層次推進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，售電在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位也決定了售電市場的發(fā)展壯大將是必然。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，售電企業(yè)扮演著不可或缺的重要角色，是形成多元競爭的電力市場格局的重要力量。售電是電力生產(chǎn)與消費的核心環(huán)節(jié)，其既是電力生產(chǎn)的出口，又是用戶服務(wù)的入口。由于電力生產(chǎn)的特性，無法對已生產(chǎn)的電力進(jìn)行大規(guī)模儲備，電力生產(chǎn)與消費必須處于基本均衡的狀態(tài)才可以提高經(jīng)濟(jì)性，避免資源大量浪費。隨著技術(shù)和體制的雙重革新，在未來的產(chǎn)業(yè)鏈中，必定是消費決定生產(chǎn)，消費將處于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，售電則是為用戶電力消費提供服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，售電企業(yè)作為電力市場的重要參與者，使命大焉。
今年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，作為配套政策，《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》隨后發(fā)布，強(qiáng)調(diào)取消工商業(yè)目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，同時要求“結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”。數(shù)據(jù)顯示，僅在山東省內(nèi)，截至12月份，全省電力用戶總數(shù)達(dá)5102.66萬戶，代理購電372.67萬戶，直接參與市場交易18.02萬戶，其中零售用戶17.96萬戶，直接交易用戶604戶。且不說隨著電改的推進(jìn)，將來會有多少用戶進(jìn)入市場，單就現(xiàn)在電網(wǎng)代理購電的372.67萬戶，就是售電公司一個巨大的市場機(jī)遇。對于絕大多數(shù)電力用戶來說，獨自完成電力交易業(yè)務(wù)，無論是技術(shù)力量，還是時間、人力，都難以有相應(yīng)的支撐，需要售電公司的代理，作為電力市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，售電公司即將迎來嶄新局面，一個潛在的大市場將鋪展開來。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人羅納德·科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中寫到，從成本比較的角度，企業(yè)的顯著特征就是作為價格機(jī)制的替代物。簡言之，企業(yè)是市場的替代。什么是成本比較的角度呢？在他看來，如果企業(yè)內(nèi)部組織的交易比通過市場進(jìn)行同樣的交易所費較少是可能的話，那么企業(yè)就會成為經(jīng)濟(jì)體系的一個角色。反過來，電力用戶通過外部市場獲得電力比通過自身進(jìn)行的交易所費較少甚至帶來更多增值是可能的話，那么售電市場便會成為電力用戶愈加不可或缺的組成。放眼未來，售電企業(yè)需要做的便是以提升核心競爭力為重點，圍繞用戶需求，加強(qiáng)核心能力建設(shè)，整合用戶曲線，為用戶平衡市場波動風(fēng)險。
提供差異化、多樣化的能源增值服務(wù)也是售電企業(yè)的不二之選。根據(jù)國際經(jīng)驗，售電相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)隨市場發(fā)展呈數(shù)量級增長。以美國為例。德克薩斯州54家競爭性售電公司，提供15個類別的322種不同產(chǎn)品和服務(wù)，紐約有67家競爭性售電商則可提供122種產(chǎn)品和服務(wù)。拓展綜合能源服務(wù)，通過多能產(chǎn)品的一體化供應(yīng)、一站式服務(wù)獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展跨界經(jīng)營，不斷提升自身開放的最大可能，也是售電公司提升服務(wù)的應(yīng)有之義。從根本上說，售電公司可能會通過原價差模式獲利，但最終會靠服務(wù)獲得發(fā)展。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年12期，作者系山東能源監(jiān)管辦公室黨組成員
