中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委接連發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》及《售電公司管理辦法》。在新一輪電力體制改革背景下，現(xiàn)貨市場(chǎng)作為連接中長(zhǎng)期交易與實(shí)時(shí)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能充分還原電力的商品屬性，真正起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置的作用。隨著我國(guó)電力體制改革的全面深化，現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面鋪開(kāi)已成為下一階段我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的核心與重點(diǎn)。相關(guān)改革舉措立足當(dāng)前，隨著售電側(cè)改革的進(jìn)一步深入，配套政策陸續(xù)頒布，遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將引導(dǎo)售電公司健康發(fā)展、明確各方主體責(zé)任、做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為進(jìn)一步加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更加完善我國(guó)電力市場(chǎng)化體系，加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從售電側(cè)改革的政策來(lái)看
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，燃煤發(fā)電電量參與交易價(jià)格放開(kāi)、規(guī)定電價(jià)的變動(dòng)范圍由原先的10%擴(kuò)大到20%，參與市場(chǎng)交易的購(gòu)電用戶(hù)也覆蓋到全部工業(yè)和商業(yè)用戶(hù)。這次的改革內(nèi)容重點(diǎn)在于，取消了工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，減少對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)的限制，這意味著我國(guó)電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程在不斷加快。燃煤發(fā)電電量原則上將全部通過(guò)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，電價(jià)將由市場(chǎng)交易情況決定。
《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的發(fā)布，進(jìn)一步對(duì)電力市場(chǎng)化改革提出了要求，引導(dǎo)用戶(hù)從計(jì)劃電到市場(chǎng)電過(guò)渡?！锻ㄖ分袑?duì)各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作以“六個(gè)明確要求”和“四項(xiàng)政策協(xié)同”的方式進(jìn)行部署。代理購(gòu)電要堅(jiān)持市場(chǎng)化交易，明確發(fā)展方式，積極推動(dòng)初次參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)進(jìn)行市場(chǎng)交易，并達(dá)成合理的購(gòu)電交易；至于還沒(méi)有參與到市場(chǎng)的用戶(hù)則通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)提供的市場(chǎng)化方式代為進(jìn)行電力交易；《通知》中還強(qiáng)調(diào)了要注重政策之間的銜接，新政策要與分時(shí)電價(jià)、交易規(guī)則等政策有效結(jié)合，保證進(jìn)行選擇代理購(gòu)電的用戶(hù)可以達(dá)成預(yù)期的交易價(jià)格。
在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)布了《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》。在該規(guī)則中明確了所有的發(fā)電企業(yè)都可以參加省間的電力現(xiàn)貨交易，并且提倡有可再生能源需求的購(gòu)電用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接對(duì)接?？缡〉碾娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，這將為電力市場(chǎng)交易注入新的活力，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)電力全國(guó)資源互補(bǔ)，提高可再生能源消納效率，有利于建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)盡一份力。
《售電公司管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)新形勢(shì)下售電公司的管理具有指導(dǎo)意義。與2016年印發(fā)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》相比，其內(nèi)容涉及售電公司的各項(xiàng)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范了售電公司的權(quán)利義務(wù)，對(duì)售電公司的各項(xiàng)管理要求更加具體明確。在售電公司運(yùn)營(yíng)管理方面將原來(lái)的條例進(jìn)行了更加細(xì)致的補(bǔ)充，管理方法的可實(shí)踐性也進(jìn)一步加強(qiáng)，涉及售電公司注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)、退出、結(jié)算等各項(xiàng)管理要求，表明了我國(guó)售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)化正在加快改革步伐。根據(jù)新《辦法》，售電公司的注冊(cè)條件和注冊(cè)程序與之前相比更有針對(duì)性；加強(qiáng)了對(duì)售電公司的動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)管理；售電公司建立了保底售電服務(wù)，與電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制相銜接；同時(shí)對(duì)售電公司提出了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要求。
從未來(lái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的變化來(lái)看
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是由發(fā)電商自主申報(bào)擬出售電量和價(jià)格，由購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)自主申報(bào)擬購(gòu)買(mǎi)電量。經(jīng)過(guò)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)撮合，每十五分鐘形成一個(gè)電價(jià)，不同地方、不同時(shí)段用電價(jià)格不同。相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)才是未來(lái)售電公司的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，售電公司是需求側(cè)極為重要的參與者。
傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)可以將之分為發(fā)、輸、變、配、用五個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)電企業(yè)賣(mài)出電量、購(gòu)電用戶(hù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，但這種交易方式非常固定，缺少市場(chǎng)的參與。這時(shí)就需要售電公司來(lái)充當(dāng)“中間商”的角色，成為雙方交易之間的橋梁，這對(duì)電力交易的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了必不可少的推進(jìn)作用。面對(duì)購(gòu)電用戶(hù)，售電公司需要對(duì)其進(jìn)行電力銷(xiāo)售，以達(dá)成更多的售電交易；而面對(duì)發(fā)電商，要集合自身用戶(hù)的用電量，與發(fā)電商進(jìn)行議價(jià)以達(dá)成最合適的交易價(jià)格。即使同為售電公司，在不同的交易背景和自身能力的影響下，售電公司的業(yè)務(wù)、作用也各有不同。同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)也涉及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和實(shí)時(shí)電能平衡，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，技術(shù)的重要性凸顯，售電公司的盈虧將不再僅依賴(lài)電量，對(duì)電網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)的把握、對(duì)實(shí)時(shí)供需情況的分析、對(duì)用戶(hù)用電曲線的掌握等，都會(huì)對(duì)售電公司的經(jīng)營(yíng)情況造成影響。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是售電公司發(fā)揮作用的主要舞臺(tái)。目前售電公司在用戶(hù)側(cè)增值服務(wù)難以開(kāi)展的一個(gè)重要原因是電價(jià)不能即時(shí)反映價(jià)值，電價(jià)單一、峰谷價(jià)差小、用戶(hù)節(jié)能的意愿較低?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的開(kāi)展將是促進(jìn)增值服務(wù)發(fā)展的重要契機(jī)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)性和多變性，將提高用戶(hù)對(duì)電力消費(fèi)的更多關(guān)注，提高用能管理的積極性；現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格雖然多變，但仍有跡可循，增值服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性仍可預(yù)期，這些都有助于售電公司在用戶(hù)側(cè)開(kāi)展需求側(cè)管理、分布式能源、儲(chǔ)能等增值服務(wù)，提高用電側(cè)的用能水平，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
售電公司除了在電力交易市場(chǎng)中通過(guò)各類(lèi)售電業(yè)務(wù)為購(gòu)電用戶(hù)提供服務(wù)以外，為電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行而發(fā)揮潛在價(jià)值也是不可忽視的。隨著電力市場(chǎng)化范圍擴(kuò)大，越來(lái)越多的新興主體通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行購(gòu)電，而大多數(shù)新加入市場(chǎng)的工商類(lèi)購(gòu)電用戶(hù)本身可能并不從事電力行業(yè)。售電公司作為電力交易市場(chǎng)的主要參與者，可以為購(gòu)電用戶(hù)解讀、指導(dǎo)相關(guān)政策和市場(chǎng)規(guī)則，從而彌補(bǔ)購(gòu)電用戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，增強(qiáng)了用電可靠性；售電公司介入電力市場(chǎng)也使市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為交易市場(chǎng)注入活力。
現(xiàn)貨市場(chǎng)下售電公司將為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用
一系列新政策的出臺(tái)，將會(huì)加快電力現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)化進(jìn)程。根據(jù)新政策和現(xiàn)有表現(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)下售電公司將為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。
一是隨著《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》的發(fā)布，燃煤發(fā)電的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，擴(kuò)大了燃煤電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將會(huì)造成電價(jià)上升的趨勢(shì)。這種情況將加劇售電公司參與市場(chǎng)交易的難度，售電公司在市場(chǎng)中要更加準(zhǔn)確合理地對(duì)電價(jià)、用戶(hù)畫(huà)像進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、提升自身競(jìng)談水平，爭(zhēng)取最大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)；在電力價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期，簽訂合用時(shí)要綜合公司和用戶(hù)情況，選擇合理的價(jià)格模式，盡量避免“固定差價(jià)”類(lèi)明確價(jià)格的合同，采取更為及時(shí)有效的購(gòu)售機(jī)制，及時(shí)實(shí)現(xiàn)購(gòu)電價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)至下游用戶(hù)，減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
用戶(hù)側(cè)節(jié)能增效、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可以售電公司為紐帶，以電價(jià)為杠桿來(lái)撬動(dòng)；一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的節(jié)點(diǎn)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，可以引導(dǎo)電網(wǎng)負(fù)荷在時(shí)間尺度上轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)資源從“無(wú)序”到“有序”的重組，進(jìn)而成為使用戶(hù)更加“友好地”利用發(fā)電資源的手段；另一方面，利用節(jié)點(diǎn)電價(jià)引導(dǎo)資源在空間上的優(yōu)化配置，將進(jìn)一步激勵(lì)分布式、微電網(wǎng)等新型系統(tǒng)形態(tài)的多元化發(fā)展，并促進(jìn)儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)等新技術(shù)和新商業(yè)模式的迭代演進(jìn)。
提高可再生能源消納仍是未來(lái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的重點(diǎn)工作，售電公司可以充分利用新能源（風(fēng)光儲(chǔ)）分布式微網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。通過(guò)市場(chǎng)交易的方式可以提高可再生能源在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，促進(jìn)可再生能源大范圍的消納，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這有利于落實(shí)國(guó)家提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電價(jià)隨著時(shí)間實(shí)時(shí)變化，這比中長(zhǎng)期市場(chǎng)更適合波動(dòng)性、不穩(wěn)定性較大的可再生能源。售電公司作為新興市場(chǎng)主體應(yīng)該勇于承擔(dān)可再生能源消納的責(zé)任，這既響應(yīng)了國(guó)家能源局發(fā)出的可再生能源消納責(zé)任制，又能提升自身的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。《售電公司管理辦法》中提出售電公司應(yīng)該按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力消納量。售電公司應(yīng)該及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)研究用戶(hù)分時(shí)段的負(fù)荷曲線、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電能力，制定組合購(gòu)售電的交易策略，加強(qiáng)交易路徑的多樣化、優(yōu)化購(gòu)電比例，促進(jìn)購(gòu)電用戶(hù)對(duì)可再生能源的消納。
二是新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用、新業(yè)態(tài)的推廣與發(fā)展，可以售電公司作為絕對(duì)中堅(jiān)力量。這也對(duì)售電公司技術(shù)能力提出更高要求。比如新《辦法》管理辦法要求售電公司在注冊(cè)時(shí)，其參與電力批發(fā)的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)該能夠接入電力交易平臺(tái)。這是一個(gè)較高的要求。目前許多技術(shù)支持系統(tǒng)無(wú)法滿(mǎn)足這一規(guī)定。未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)中，輔助服務(wù)的發(fā)展也是不可忽視的重點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電出力具有隨機(jī)性高、波動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這將給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)運(yùn)行方式與潮流的不確定性顯著增強(qiáng)，對(duì)于調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的需求日益增大。建立適應(yīng)高比例可再生能源接入的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，不斷豐富交易品種，優(yōu)化組織方式，以市場(chǎng)方式體現(xiàn)調(diào)節(jié)資源價(jià)值，激發(fā)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。售電公司需要抓住機(jī)遇，積極響應(yīng)用戶(hù)的不同需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。售電公司并不能僅僅依賴(lài)購(gòu)售電這一業(yè)務(wù)板塊，應(yīng)該時(shí)刻洞察市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)板塊，力求多元化發(fā)展。
三是清潔低碳新體系的建立、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以售電公司作為破局者，倒推電源側(cè)的改革升級(jí)和電網(wǎng)側(cè)的高效優(yōu)化。隨著市場(chǎng)交易成熟穩(wěn)健地發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟，省與省之間的交易壁壘也逐步消失，省間、省內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)過(guò)渡?！妒垭姽竟芾?xiàng)l例》明確了售電公司進(jìn)行跨省交易的權(quán)利。電力跨省交易意味著交易覆蓋范圍廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)展，各市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步加劇，這對(duì)售電公司來(lái)說(shuō)也是一個(gè)提高自身市場(chǎng)份額的機(jī)遇。售電公司在電力市場(chǎng)交易中應(yīng)該加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)情況更新運(yùn)營(yíng)策略，及時(shí)有效地接收、傳遞價(jià)格信號(hào)，根據(jù)不同省市的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況選擇不同的報(bào)價(jià)策略。
在能源革命戰(zhàn)略思想指引下，能源轉(zhuǎn)型變革的步伐明顯加快，而能源“四個(gè)革命”都離不開(kāi)售電公司的廣泛參與。售電公司是能源體制革命中的重要一環(huán)，它是促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建立的關(guān)鍵。未來(lái)，售電公司將是連接能源消費(fèi)與供給的紐帶，是利用能源互聯(lián)網(wǎng)、需求側(cè)管理等新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推手，但這都離不開(kāi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的支撐。因此，在現(xiàn)貨市場(chǎng)的培育和考驗(yàn)下，售電公司必將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年12期，作者系北京絲路新時(shí)代能源咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理
