中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 陳啟鑫
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院 助理研究員 姜楠
自碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)確定以來，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件明確指出，要保障國家能源安全、提升電網(wǎng)安全保障水平，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制。
以支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為抓手，國家能源局啟動(dòng)新版“兩個(gè)細(xì)則”的修訂工作，經(jīng)過多輪次討論、修改，以及廣泛征求、吸納各方意見，于2021年末正式發(fā)布新版“兩個(gè)細(xì)則”。相比于原版“兩個(gè)細(xì)則”，新版“兩個(gè)細(xì)則”在適用主體范圍、運(yùn)行管理職責(zé)界面、電力輔助服務(wù)分類和品種、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制、管理措施與市場(chǎng)交易的銜接等方面做了重點(diǎn)完善。
全面覆蓋各類主體
充分考慮各方權(quán)益
我國能源結(jié)構(gòu)正在加速向清潔低碳轉(zhuǎn)型，伴隨著清潔能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨著確保安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高效的雙重挑戰(zhàn)。
新版“兩個(gè)細(xì)則”在強(qiáng)調(diào)以安全為核心的同時(shí)，充分考慮各類電力投資者、競(jìng)爭(zhēng)者和使用者的合法權(quán)益，全面覆蓋各類主體、清晰劃分責(zé)任界面、細(xì)化分類管理措施、明確規(guī)則重點(diǎn)概要，以保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及電力市場(chǎng)有序運(yùn)營。
當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，主體多元化、能源清潔化、需求彈性化將成為電力系統(tǒng)具備的主要特點(diǎn)，風(fēng)電、光伏等清潔能源裝機(jī)和發(fā)電占比顯著提升，用戶側(cè)深度參與電力系統(tǒng)平衡，大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)并舉，電力系統(tǒng)的平衡方式將從傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)為“源荷互動(dòng)”新常態(tài)。
新版“兩個(gè)細(xì)則”遵循新型電力系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律，新增新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)等輔助服務(wù)提供主體，擴(kuò)展輔助服務(wù)交易品種，以支撐建設(shè)安全高效的能源體系和靈活的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力為核心，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)共同發(fā)展。
我國新一輪電力體制改革走過六年，輔助服務(wù)市場(chǎng)體系已基本建立，在電力系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮了重要的平衡調(diào)節(jié)作用。隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，系統(tǒng)運(yùn)行需要匹配更加充裕的可靠容量、長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)能力，并能夠在大量接入清潔能源時(shí)將所產(chǎn)生的輔助服務(wù)成本有效疏導(dǎo)。
新版“兩個(gè)細(xì)則”鼓勵(lì)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等輔助服務(wù)的提供主體，通過建立完備的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
規(guī)范輔助服務(wù)分類
完善補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制
《辦法》中對(duì)電力輔助服務(wù)進(jìn)行重新分類，按照有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)分為三類，并在調(diào)峰、調(diào)頻、備用等常規(guī)輔助服務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種。其中，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡等品種的定義為我國首次明確提出。
此外，《辦法》強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)可再生能源出力變化的輔助服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)主體參與提供電力輔助服務(wù)，細(xì)致考慮進(jìn)一步發(fā)揮輔助服務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量提升的有效性，以應(yīng)對(duì)清潔能源高占比環(huán)境下的電力系統(tǒng)運(yùn)行復(fù)雜度提升，更好地支撐“源荷互動(dòng)”的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
新版“兩個(gè)細(xì)則”繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）等中央文件精神，強(qiáng)調(diào)“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”原則。
在補(bǔ)償方面，明確各類電力輔助服務(wù)品種的補(bǔ)償類型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成原則。固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度；市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價(jià)格區(qū)間、通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。
在分?jǐn)偡矫妫⒂脩魠⑴c的分擔(dān)共享新機(jī)制，用戶可結(jié)合自身用電特性，因地制宜制定相應(yīng)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇獨(dú)立響應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)執(zhí)行、調(diào)節(jié)自身用電負(fù)荷曲線參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償和分?jǐn)偅蛭惺垭姽?、聚合商、虛擬電廠等參與提供電力輔助服務(wù)或分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用。
厘清管理職責(zé)界面
積極銜接市場(chǎng)交易
《規(guī)定》厘清運(yùn)行管理職責(zé)界面，強(qiáng)調(diào)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)荷電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并網(wǎng)主體和電網(wǎng)企業(yè)需遵守有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，共同委會(huì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，明確可參照?qǐng)?zhí)行的管理方式，體現(xiàn)管理措施的靈活性。
新版“兩個(gè)細(xì)則”文件新增信息披露的內(nèi)容，明確要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工向所有市場(chǎng)主體披露相關(guān)考核和返還結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)信息披露主體應(yīng)對(duì)其提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
在監(jiān)督管理方面，明確國家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力并網(wǎng)運(yùn)行行為進(jìn)行監(jiān)管、協(xié)調(diào)和調(diào)解，并可根據(jù)實(shí)際需要組織對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。
值得注意的是，新版“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)管理措施與市場(chǎng)交易的銜接提出要求?！兑?guī)定》中明確要求并網(wǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定或市場(chǎng)出清的運(yùn)行方式和發(fā)電調(diào)度計(jì)劃曲線，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免對(duì)并網(wǎng)主體的重復(fù)考核。
《辦法》要求加快推動(dòng)建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)并網(wǎng)主體采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)。同時(shí)，為了有序推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，《辦法》還對(duì)跨省跨區(qū)購售電主體承擔(dān)輔助服務(wù)的責(zé)任、費(fèi)用和結(jié)算方式做了明確規(guī)定，要求跨省跨區(qū)電能量交易的購售雙方在協(xié)商跨省跨區(qū)電能量交易價(jià)格中明確電力輔助服務(wù)的責(zé)任和費(fèi)用等相關(guān)條款，對(duì)受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體予以合理補(bǔ)償，并在跨省跨區(qū)電能量交易中，輔助服務(wù)費(fèi)用同電能量交易電費(fèi)一起結(jié)算。
