中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作者：李 強(qiáng)（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)基地研究員）
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)2021年11月在英國(guó)格拉斯哥落下帷幕，近200個(gè)國(guó)家共同達(dá)成了旨在加強(qiáng)氣候行動(dòng)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的《格拉斯哥氣候公約》。該公約重申《巴黎協(xié)定》確定的將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平之上2℃以內(nèi)并向1.5℃努力的目標(biāo)，并在科學(xué)性與緊迫性、適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面達(dá)成了各締約方均能接受的規(guī)定。
格拉斯哥氣候變化大會(huì)之所以被聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱為人類(lèi)“最后一次扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的機(jī)會(huì)”，不僅因其是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的首次締約方大會(huì)，更因聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）在大會(huì)舉行前發(fā)布的相關(guān)報(bào)告明確將全球變暖歸因于人類(lèi)燃燒化石燃料排放的溫室氣體，確認(rèn)全球變暖將在未來(lái)引發(fā)更多極端天氣事件。IPCC警告稱，如果不迅速、大規(guī)模地進(jìn)行溫室氣體減排，1.5℃甚至2℃的溫升控制目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。正是在中國(guó)的積極努力推動(dòng)之下，格拉斯哥氣候變化大會(huì)在最后一刻達(dá)成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的一攬子協(xié)議，重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心，開(kāi)啟全球氣候治理新征程。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化言出必行，為重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心發(fā)揮了大國(guó)表率作用。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！贝撕螅?xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等重要場(chǎng)合均重申了這一承諾。為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”這場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議將其正式納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中承諾，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。在格拉斯哥氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)正式發(fā)布和提交《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)、《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》五份重要文件。這些文件不僅闡述了中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)行動(dòng)和中國(guó)貢獻(xiàn)，而且為中國(guó)二氧化碳減排設(shè)定了更細(xì)化的路線圖和時(shí)間表。
中美攜手氣候合作，為重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心發(fā)揮了大國(guó)引領(lǐng)作用。作為世界最大的兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，中美能否攜手合作是全球氣候治理能否取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵因素。2015年人類(lèi)歷史上第一份全球減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》就是中美凝聚共識(shí)、共同推動(dòng)才得以最終達(dá)成，但美國(guó)的退出和中美地緣政治上的緊張關(guān)系導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)格拉斯哥氣候變化大會(huì)能否抓住“最后一次扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的機(jī)會(huì)”充滿疑慮。格拉斯哥氣候變化大會(huì)舉行之際，中美聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，確認(rèn)和體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則。中美雙方在宣言中承諾：在未來(lái)10年各自采取更多減排措施，確保《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫升控制目標(biāo)成為可能；落實(shí)《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，在溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源、電力等領(lǐng)域開(kāi)展雙邊合作；與各方一起推動(dòng)格拉斯哥氣候大會(huì)取得成功，并將各自、攜手并與其他國(guó)家一道加強(qiáng)并加速氣候行動(dòng)與合作；設(shè)立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，定期舉行會(huì)議以推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的多邊進(jìn)程。這表明中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域能夠謀求共識(shí)并開(kāi)展合作，同時(shí)也能夠攜手推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程。古特雷斯對(duì)中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言表示歡迎，稱其為“邁向正確方向的重要一步”。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯表示，該宣言不僅對(duì)氣候變化大會(huì)很重要，“對(duì)全球也重要”。
中國(guó)智慧和中國(guó)方案為重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平主席提出新冠肺炎疫情下全球氣候變化的中國(guó)方案，倡導(dǎo)堅(jiān)持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展。2021年10月30日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在減排問(wèn)題上做出表率，充分照顧發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和關(guān)切，落實(shí)氣候融資承諾，并在技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國(guó)家提供支持。這表明了中國(guó)維護(hù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展權(quán)益的一貫立場(chǎng)。2021年11月1日，習(xí)近平主席在向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)致辭時(shí)提出維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)和加快綠色轉(zhuǎn)型等三點(diǎn)建議，成為大會(huì)的重要政治指引。格拉斯哥氣候變化大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)與聯(lián)合國(guó)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處、大會(huì)主席國(guó)英國(guó)以及其他締約方保持密切磋商關(guān)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為化解和彌合各方分歧提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為重鑄全球應(yīng)對(duì)氣候變化雄心發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，為大會(huì)最終達(dá)成一致協(xié)議作出了積極貢獻(xiàn)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月08日 08版）
