中國儲能網訊：縱觀“兩個細則”的發(fā)展歷程，輔助服務和發(fā)電廠并網管理機制自2006年原國家電監(jiān)會發(fā)布的第一版《規(guī)定》和《辦法》起步，15年來先后經歷了各地編制細則打造“兩個細則”管理體系、開展輔助服務市場化建設的探索和深化幾個階段。
近年來，我國電力系統(tǒng)的電源結構、網架結構均發(fā)生了重大變化，電力裝機規(guī)模持續(xù)擴大，清潔能源發(fā)展迅猛，并網主體更加多元化，對于并網運行和輔助服務的管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)。隨著本輪電改不斷推進，電力市場環(huán)境下如何有效對各類型主體開展并網運行管理、如何繼續(xù)推進新形勢下輔助服務市場的建設，如何滿足新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的運行和發(fā)展需求，如何引導新型儲能、電動汽車充電網絡、聚合商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)更加規(guī)范、有效的并網運行和參與輔助服務，都需要國家相關主管部門出臺針對性的管理規(guī)定和辦法。
在此背景下，國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網運行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）、《電力輔助服務管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號）（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），既是落實中央關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的重要舉措，又是推進新型電力系統(tǒng)建設的重要保障?！兑?guī)定》共6章32條，重點對包括新能源在內的發(fā)電側并網主體、新型儲能、用戶可調節(jié)負荷等并網管理內容進行了修訂完善?！掇k法》共9章40條，重點對輔助服務提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制。具體看，本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現在四個方面：
一是“增項目”：《辦法》將提供輔助服務主體范圍由并網發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商等主體；輔助服務需求需要適應從電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，為適應更大規(guī)模新能源并網，《辦法》前瞻性的引入轉動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切負荷服務等保障電力系統(tǒng)運行安全的輔助服務新品種，并對電力輔助服務進行重新分類?！霸鲰椖俊庇欣诖龠M挖掘供需兩側的靈活調節(jié)能力，適應構建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求。
二是“引用戶”：《辦法》明確將逐步建立電力用戶參與輔助服務分擔共享機制，根據不同類型電力用戶的用電特性，因地制宜制定分擔標準。電力用戶可通過獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務，此前多項政策文件中也已明確輔助服務費用包含在用戶用電價格中。文件將以往僅可向下調節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調節(jié)負荷。市場化背景下，將輔助服務的壓力傳導到用戶，有利于引導用戶用電習慣從“剛性”到“柔性”的轉變，增強對電力系統(tǒng)的“友好程度”。
三是“定機制”：《辦法》強調按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，確定補償方式和分攤機制；明確了各類電力輔助服務品種的補償機制，其中固定補償方式確定補償標準時應綜合考慮電力輔助服務成本、性能表現及合理收益等因素，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化補償形成機制應遵循考慮電力輔助服務成本、合理確定價格區(qū)間、通過市場化競爭形成價格的原則。在分攤方面，強調為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務，補償費用由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網主體共同分攤，逐步將電力用戶納入補償費用分攤范圍。“定機制”有利于推動各類輔助服務品種以市場競爭方式確定服務提供主體，通過市場機制提升需求側調節(jié)能力，并使市場真實反映供需情況、形成合理價格，從而降低系統(tǒng)輔助服務成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是“抓完善”：《規(guī)定》進一步明確了適用范圍為省級及以上電力調度機構直接調度的發(fā)電側并網主體和新型儲能（負荷側并網主體和省級以下電力調度機構調度管轄范圍內的并網主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照執(zhí)行）?！兑?guī)定》還進一步規(guī)范了運行管理，根據電力市場建設實際，增加并網主體應執(zhí)行市場出清的運行方式和發(fā)電調度計劃曲線；進一步明確發(fā)電側并網主體調頻調壓能力和具體指標，強調對非計劃停運/脫網等進行考核；提出黑啟動電源必須及時可靠地執(zhí)行黑啟動預案等相關規(guī)定。為適應新型主體規(guī)?；M入電力系統(tǒng)，《規(guī)定》中明確提出了對新能源場站、新型儲能和用戶側可調節(jié)負荷的技術指導和管理內容，包括繼電保護、調度通信設備、調度自動化設備、調頻、調壓等。同時，《規(guī)定》和《辦法》都明確了能源監(jiān)管機構、電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構在各地并網運行管理實施細則、電力輔助服務管理實施細則和市場交易規(guī)則的修訂和實施等方面的職責，并在信息披露方面提出更為具體的要求。在諸多細節(jié)方面的完善，是對解決電力市場建設中產生的新問題的有效探索，也更有利于兩份文件的具體落實。
時隔十五年，《規(guī)定》和《辦法》兩份文件的修訂發(fā)布，將開啟我國并網運行、輔助服務管理以及輔助服務市場頂層設計的新構架，通過擴大電力輔助服務新主體、豐富電力輔助服務新品種、完善用戶分擔共享新機制、健全市場形成價格新機制，更好地適應新型電力系統(tǒng)主體多元、源網荷儲良性互動的特征，更好地實現與電力現貨市場的銜接，進一步提高新能源消納能力、提升電力系統(tǒng)供電可靠性和運行安全性，加速以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，推動能源清潔低碳轉型。
