中國儲能網(wǎng)訊：新政策按照“誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善了輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制。
2021年12月24日，國家能源局發(fā)布了新修訂的《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱“兩份文件”），時隔十五年，兩份文件重新修訂，將開啟我國電力輔助服務市場頂層設計的新構架。
業(yè)內認為，新修訂的兩份文件對并網(wǎng)主體的調度運行機制進行了大幅調整，適應了新能源大規(guī)模發(fā)展和電力市場改革的現(xiàn)實需求，對于壓實各并網(wǎng)主體安全穩(wěn)定責任，激勵各主體發(fā)揮調節(jié)潛能具有積極作用。特別值得注意的是，新版《電力輔助服務管理辦法》確立的輔助服務分擔機制，對于化解當前新能源與傳統(tǒng)能源、新能源與電網(wǎng)之間的矛盾具有重要意義。
舊版文件不適應新市場環(huán)境
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國范圍內增加系統(tǒng)調峰能力9000萬千瓦，相當于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放。
中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏認為，近年來，我國能源轉型進人加速期，新能源裝機不斷擴大。與此同時，新能源的波動性對電力輔助服務提出了更高要求，輔助服務市場建設面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，上述兩份文件的修訂恰逢其時。
“當前，僅通過發(fā)電側單邊承擔整個系統(tǒng)輔助服務成本，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產生的需求。在‘誰受益，誰承擔’的原則和邏輯下，必須進一步完善輔助服務利益相關主體的權、責、利?！眳强『攴Q，“新型儲能、電動汽車V2G、需求響應、虛擬市場等符合能源轉型發(fā)展方向和需求的新興業(yè)態(tài)，也必須有相適應的規(guī)則支持其發(fā)展。舊版的文件已不適應新的市場環(huán)境，修訂是必然的。”
國家發(fā)改委相關人士表示，重新修訂兩份文件，是為了擴大輔助服務市場主體規(guī)模，提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力，增強新能源的消納能力?！白钪饕倪€是為了讓新能源發(fā)展充滿動力，讓新能源企業(yè)可以通過主動配置和購買輔助服務能力的方式獲得更大的裝機容量。”
探索建立用戶參與的輔助服務分擔機制
新修訂的《電力輔助服務管理辦法》按照“誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善了輔助服務考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務的責任義務、參與方式和補償分攤原則，建立用戶參與的分擔共享機制。
根據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段包括調峰在內的輔助服務費用約占全社會總電費的1.5%，未來有望達到3%甚至更高。
國家能源局相關負責人指出，這一比例將隨著新能源大規(guī)模接入不斷上升。今后，電力輔助服務的補償和分攤費用有固定補償和市場化兩種方式，將由各派出機構結合各地實際，確定具體的輔助服務品種和價格標準，報國家能源局后執(zhí)行。
江行智能聯(lián)合創(chuàng)始人邵俊松認為，過去的輔助服務市場并沒有反映出輔助服務的稀缺性?！皟蓚€文件修訂后，確立了市場化補償形成機制以及建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，今后合同中將明確承擔電力輔助服務的責任和費用等相關條款，從而實現(xiàn)輔助服務費用通過市場化方式向用戶側疏導?！?
吳俊宏告訴記者，“誰受益、誰承擔”是輔助服務的基本原則，也只有通過承擔責任和成本的約束，才能激勵相關主體做好相關工作，提高用電效率，提升全社會用電與新能源發(fā)電的使用效率。
“以往，輔助服務的獎懲集中在電源側，雖然這一措施可以激勵相關電源提升靈活性以適應輔助服務考核細則，但卻無法激勵用戶側通過自我調節(jié)適應新能源的波動。只有讓用戶側也承擔相關的權責利后，才能真正激勵用戶響應電力系統(tǒng)有功出力的變化?！眳强『暾f。
據(jù)了解，根據(jù)新修訂的文件，將以往僅可向下調節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調節(jié)負荷，用戶可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償，通過市場機制提升需求側調節(jié)能力。
豐富輔助服務品種激發(fā)市場活力
邵俊松告訴記者，能源轉型的過程必然會面對各種挑戰(zhàn)，伴隨著減排指標的落實和新能源占比迅速增加，電力系統(tǒng)在短期內面對的壓力無疑是巨大的?！鞍l(fā)電端、輸電端、用電端必將成為今后若干年內電力系統(tǒng)革新和投入的重點，此次兩個文件的修訂，會對我國電力市場運行起到積極促進的作用?！?
吳俊宏表示，此次兩份文件的修訂，對于電力市場的促進作用體現(xiàn)為兩方面：一方面，用戶側電價形成機制發(fā)生了變化，更加符合未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求，用戶的用電習慣必須在考慮輔助服務成本的基礎上進行改善，這拓展了電力市場在用戶側的表現(xiàn)形式和業(yè)態(tài)模式；另一方面，豐富了輔助服務品種，同時引入轉動慣量、爬坡、穩(wěn)定切機服務、穩(wěn)定切負荷服務等輔助服務新品種，這對于電力市場建設既是挑戰(zhàn)又是大勢所趨。
“新型品種的增加也會激發(fā)市場活力，讓更多新興主體、新型技術參與到未來的輔助服務市場中，進而全面提升電力市場建設的質量以及對新型電力系統(tǒng)的支撐作用。”吳俊宏說。
