中國儲能網(wǎng)訊：2020年，柬埔寨境內(nèi)煤電發(fā)電量首次超過水電，煤電正在成為柬埔寨的主力電源。
柬埔寨電力監(jiān)管局發(fā)布的《2020年電力部門年度報告》（以下簡稱“2020年年報”）顯示，2020年柬埔寨境內(nèi)發(fā)電總量為8581.11GWh，其中煤電占3918.87GWh，水電占3860.03GWh，盡管煤電的裝機只有水電的約一半。
飽受缺電困擾的柬埔寨嘗試利用化石能源為本國提供穩(wěn)定的電力，但這遭到國內(nèi)外的猛烈批評。
柬埔寨被世界銀行歸類為中等偏下收入國家，但近十年來，柬埔寨GDP年增長率保持在7%左右，是近年來東盟地區(qū)GDP增長最快的國家之一。受疫情影響，2020年GDP增速降為-3.1%。
制造與出口是柬埔寨經(jīng)濟增長的重要支柱，柬埔寨以低廉的勞動力成本吸引了大量的服裝鞋類制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到柬埔寨投資建廠。H&M、阿迪達斯、彪馬等國際品牌均在柬埔寨擁有加工廠。
電力是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲缺的助推器。根據(jù)2020年年報，柬埔寨用電量自2011年的2573GWh激增至2020年的11092GWh，十年翻兩番。盡管受到疫情影響經(jīng)濟下滑，2020年柬埔寨的用電量仍然增長了6.88%。
干旱加劇了供電緊張。由于嚴重干旱導致水力發(fā)電驟減，2019年和2020年兩年間，停電成為柬埔寨人民的日常，柴油發(fā)電機受到了大小企業(yè)的追捧。
停電頻繁的同時電價高企，雖然柬埔寨政府在2018—2020年連續(xù)下調(diào)電價，但至今，柬埔寨電價仍位居全東南亞首位（2019年終端平均電價為0.124美元/ 千瓦時），與越南平均0.08美元/ 千瓦時相比，要高出近1.5倍。
對于積極發(fā)展經(jīng)濟的柬埔寨來說，改善電力基礎設施、提供穩(wěn)定平價的電力對于吸引跨國企業(yè)來柬埔寨投資建廠至關重要，但如今投資者也對東道國提出了更多綠電需求。柬埔寨只能在權(quán)衡之中作出艱難選擇。
水電“停擺”
水電是柬埔寨能源結(jié)構(gòu)中的發(fā)電主力，也是該國最容易獲得的國內(nèi)電力資源。多年來，水力發(fā)電量占到國內(nèi)發(fā)電量約一半，其余來自化石燃料。但如今，柬埔寨已經(jīng)很難再開發(fā)新的水電項目。
“柬埔寨政府的能源發(fā)展曾計劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴重干旱之后，很多大壩無法滿負荷發(fā)電，人們對水電的可靠性提出了質(zhì)疑”，長期專注東南亞能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析師 Courtney Weatherby告訴eo記者。
從2018年9月旱季開始，柬埔寨持續(xù)高溫干旱，原本支撐著該國大部分電力供應的水電站有心無力。柬埔寨電力公司（EDC）迫于電力不足，2019年3月便公布停電計劃，全國各地從3月起至雨季開始的5月底期間，每天下午或晚上分區(qū)輪流停電六小時。
可靠性之外，水電投資的選址及環(huán)境影響也在當?shù)貍涫軤幾h。湄公河干流上曾規(guī)劃建設兩座大型水電站，分別是越南投資的Stung Treng大壩和中國投資的Sambo大壩。但這兩座大壩均因可能影響水位、魚類種群和當?shù)厣鐓^(qū)居民生活而遭到了強烈反對。
迫于國內(nèi)外各種壓力，柬埔寨政府2020年3月決定推遲湄公河干流上的水電大壩建設，十年內(nèi)不再開發(fā)新的水電項目。
除在國內(nèi)修建大型水壩外，柬埔寨也從鄰國大量進口電力，由政府出面向周邊的泰國、越南及老撾買電。
自2007年，柬埔寨從越南、泰國進口的電力約占10%，此后逐年升高。根據(jù)2020年年報，2020年柬埔寨共進口3916.64GWh，進口電的比例占國內(nèi)電力需求的30%。其中，從老撾進口的電量是2019年的12.6倍，占進口總量的接近一半，其次是越南和泰國，進口量較2019年有所下滑。
電力富余的老撾正在積極向鄰國出口電力。柬埔寨與老撾之間有多個低壓等級互聯(lián)工程，2020年“上丁省—老撾邊境”的柬埔寨500kV輸電線路項目完工投運后，棟沙宏水電站的195MW電力通過這一線路輸送到柬埔寨。柬埔寨還在2019年與老撾達成合作協(xié)議，柬埔寨未來將從老撾進口2900MW電力，其中包括2400MW和500MW水電。
近幾年，越南經(jīng)濟迎來高速發(fā)展，電力供應自顧不暇。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供電，呼吁越南讓14座水壩多放些水，讓下游柬埔寨境內(nèi)的桑河二級水電廠多發(fā)些電，但于事無補。
柬埔寨西部與泰國輸電網(wǎng)相連。自2000年起，柬埔寨每年向泰國購電從100MW到150MW不等，柬埔寨通常在旱季從泰國進口電力。目前柬埔寨與泰國之間有一條500kV跨境輸電線路正在建設中。
不過，柬埔寨電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，2020年年報顯示，柬埔寨的國家電網(wǎng)無法同時接收來自老、泰、越三國的電力，這些跨境電力輸送均須通過柬埔寨電網(wǎng)解網(wǎng)運行來實現(xiàn)。
煤電擴建爭議
在2019年大規(guī)模停電后，上馬建設周期較短、發(fā)電穩(wěn)定的火電成為柬埔寨政府擴大供電計劃的不二之選。
目前柬埔寨煤電裝機規(guī)模為675MW，另有多個煤電項目在建或者規(guī)劃中。2020年上半年柬埔寨批準了兩個煤電項目，一個位于奧多棉吉省，規(guī)模265MW；一個位于波東沙哥，規(guī)模700MW。兩個項目將分別于2021年和2024年建成。
計劃從老撾進口的2400兆瓦煤電將共分為四期建設，預計在2024年到2027年之間陸續(xù)投運。
柬埔寨2020年年底電力總裝機為2991MW，上述項目加起來規(guī)模已經(jīng)遠超這一數(shù)字。
“由于煤炭運行的可靠性以及煤電可以作為基荷電力的特性，它對湄公河地區(qū)，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫無疑問，煤炭將在柬埔寨未來的電力系統(tǒng)中發(fā)揮一定的作用?！?Weatherby解釋道。
根據(jù)柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃，預計到2030年，柬埔寨的電力結(jié)構(gòu)中化石燃料將占到75%。
雖然政策推進迅速，煤電廠建好之后，電力供應得到改善，電價也有所降低，但在當?shù)厣缛簩用?，關于煤電對空氣、水及土壤污染的爭議也屢見不鮮。
位于波東沙哥的電站在獲得批準前，因柬環(huán)境部重新將168.8公頃的波東沙哥國家公園轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn)，加之當?shù)厝罕姵鲇趯残l(wèi)生風險及未來生計的擔憂，反對聲接連不斷。
為回應這些爭議，柬埔寨政府曾召集企業(yè)代表，召開論壇專門解決投訴問題。政府發(fā)言人亦聲稱，波東沙哥電站將采用清潔煤技術以避免造成空氣污染，其產(chǎn)生的煤灰將儲存起來出售給水泥生產(chǎn)商，并將確保熱水冷卻之后再排入大海。
然而，官方回應并未打消當?shù)鼐用竦囊蓱]。
除遭遇當?shù)孛癖娰|(zhì)疑，近幾年國際制造業(yè)巨頭也反對柬埔寨擴大煤電投資。2020年8月，H&M、阿迪達斯、彪馬和耐克等在柬埔寨擁有大型加工廠的全球服裝公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投資可再生能源，停建煤電。
柬埔寨的工會領袖也表示擔憂?！白鳛槌梢轮圃齑髧?，多年來柬埔寨以勞動力相對低的優(yōu)勢同鄰國競爭，而歐美近兩年來陸續(xù)醞釀碳關稅，意圖對進口的碳密集產(chǎn)品征收這一附加關稅。煤炭使用量的增加無疑會讓柬埔寨在訂單競爭力上，比不上更具環(huán)保意識的其他鄰國?！痹诨貞獓H服裝巨頭的文章中，上述工會領袖這樣寫道。
另一邊，煤電的經(jīng)濟性與時間成本也是柬埔寨不得不考慮的問題。
“如果考慮環(huán)境因素，使用‘清潔’煤炭技術，如超臨界和超超臨界技術，他們的成本最終都會比老式煤電站更加高昂，相比之下，一些可持續(xù)的替代能源反而更具備經(jīng)濟競爭力?！币晃浑娏π袠I(yè)資深從業(yè)者指出。
從建造時間來看，新建燃煤電廠通?；ㄙM兩到五年的時間。水電項目根據(jù)規(guī)模不同，建造時間有所不同，但通常比煤電更久。要想在短期內(nèi)緩解電力供應緊張的局面，這些方案都不是最優(yōu)解，上述人士表示。
另一種替代能源？
除了水電及煤電，2017年以來，太陽能項目也在柬埔寨發(fā)展迅速。
相比水電及煤電，其建設周期短得多，只需數(shù)月就能建成，且在旱季依然可以穩(wěn)定發(fā)電，因此成為解決柬埔寨電力困局更具吸引力的選擇，該國計劃在未來幾年內(nèi)將太陽能發(fā)電份額從2018年的僅1%提升至20%。
柬埔寨太陽能資源豐富，發(fā)電潛力在8000MW以上，這一數(shù)字遠大于柬埔寨目前的總電力需求。
柬埔寨Energy Lab區(qū)域總監(jiān)Bridget McIntosh認為，獲得便宜的電力對柬埔寨來說至關重要，而采用競爭性招標來提高新能源占比和滿足電力高峰需求將有助于柬埔寨降低整體電價。隨著決策者意識到國家經(jīng)濟的逐步發(fā)展和風險的不斷變化，轉(zhuǎn)型的步伐將會加快。
事實也確實如此，2017年以前，柬埔寨政府還堅信只有補貼才能實現(xiàn)可再生能源低價上網(wǎng)。在其2017年初定稿的《總體能源計劃》（Master Energy Plan）中并不包括太陽能。但到2017年年中，投資者對太陽能的興趣大漲，規(guī)劃人員因此不得不表示下一版的能源計劃將包括太陽能。
2017年以來，柬埔寨政府已批準多項太陽能發(fā)電站，計劃到2022年實現(xiàn)太陽能項目總裝機達410MW。2021年年初，柬埔寨能礦部再度更新了該計劃，預計在2022年年底之前將太陽能裝機容量擴大至450MW。
近兩年，一些光伏項目的低電價證明了其商業(yè)可行性，給當?shù)厥袌鐾卣棺⑷肓艘粍娦尼槨?
2019年，柬埔寨一個100MW的太陽能工業(yè)園項目獲得了亞洲開發(fā)銀行（ADB）的貸款，土地和運輸成本均由電網(wǎng)承擔。項目一期在招標過程中拿到了3.88美分/千瓦時的購電價格，創(chuàng)下當時東南亞地區(qū)的最低電價紀錄。
不過，雖然太陽能發(fā)電增長迅速，但從整個東南亞地區(qū)來看，柬埔寨的太陽能市場依然微小。目前，光伏發(fā)電在其國內(nèi)發(fā)電裝機的占比不到10%。
“柬埔寨面臨20%的年用電需求增長，要想在短期內(nèi)解決電力短缺的問題，部署工商業(yè)屋頂光伏具有巨大的潛在效益。它可以幫助減輕電網(wǎng)遠程輸電壓力，并為決策者提供更多時間來擴展并升級電網(wǎng)?！?Weatherby告訴eo記者，這不一定需要政府投資，通?？捎晒就瓿伞Ｕ龅氖?，創(chuàng)造一個清晰的監(jiān)管環(huán)境并提供支持性政策。
