中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：建設(shè)售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)的建議
高雄1 湯旸1 劉翊楓1 葉澤2
（1.國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司 2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)）
一、問題提出
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，“向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平?！苯陙?lái)，我國(guó)售電側(cè)市場(chǎng)交易制度初步建立，售電公司與用戶交易流程基本規(guī)范，售電公司數(shù)量和交易電量規(guī)模不斷增加。但是，與國(guó)外成熟電力零售市場(chǎng)數(shù)以百計(jì)的產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐相比，我國(guó)售電公司的售電服務(wù)過于簡(jiǎn)單。與我國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)相比，售電側(cè)市場(chǎng)交易模式與機(jī)制還有待明確和建立。與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下稱電改九號(hào)文件）提出的售電側(cè)改革目標(biāo)相比，用戶擁有的選擇權(quán)不多且不明確；提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平等增值服務(wù)基本上沒有開展；用戶獲得的改革紅利也是在批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生，通過零售市場(chǎng)傳導(dǎo)給用戶的，售電側(cè)改革的貢獻(xiàn)不夠；售電公司雖然參與了購(gòu)售電交易，但是在功能上僅僅起到了“經(jīng)紀(jì)人”的作用，在資源優(yōu)化配置上發(fā)揮作用不夠；用戶與售電公司以雙邊協(xié)商方式購(gòu)電，缺乏公開、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，必須首先從售電側(cè)市場(chǎng)交易機(jī)制改革入手，探討售電側(cè)市場(chǎng)交易和運(yùn)營(yíng)新模式。
二、理論與政策分析
電力市場(chǎng)由批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有機(jī)組成，但是，批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制作用的方式和效果上有明顯不同。在電力市場(chǎng)需求隨時(shí)間大幅度變化和電能商品標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，電力批發(fā)市場(chǎng)有大批量生產(chǎn)相同商品的發(fā)電機(jī)組和無(wú)數(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同的電力用戶參與，可以通過集中競(jìng)價(jià)模式形成均衡價(jià)格和均衡電量，通過不同性能和成本的發(fā)電機(jī)組的電量替代，產(chǎn)生可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而在零售市場(chǎng)，不同用戶有不同的用電負(fù)荷特性和不同的用電效用，用戶數(shù)量多且需求差異大，用戶需求不僅隨著時(shí)間等因素經(jīng)常變化，而且有些需求或效用（如用電方便性等）難以客觀計(jì)量和計(jì)算，售電公司幾乎不能獲得用戶用電的準(zhǔn)確信息和形成適用所有用戶的統(tǒng)一的決策函數(shù)。在這種情況下，零售市場(chǎng)交易價(jià)格不可能通過集中競(jìng)價(jià)方式形成，雙邊協(xié)商是一種傳統(tǒng)的解決方式。但是，雙邊協(xié)商存在交易效率低、交易不透明和難以有效監(jiān)管等問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論針對(duì)信息不對(duì)稱條件下的大規(guī)模市場(chǎng)交易提出了 “菜單定價(jià)”1交易機(jī)制，售電公司提供“菜單”，用戶選擇性消費(fèi)。在售電公司不知道用戶需求的情況下，這種交易機(jī)制既滿足了用戶的參與約束，也實(shí)現(xiàn)了售電公司激勵(lì)相容或利益最大化。
目前國(guó)外成熟電力零售市場(chǎng)幾乎都按這種交易機(jī)制組織，售電公司提供幾百種售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐供用戶選擇，不僅公開透明，而且交易效率高，既體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想，也符合傳統(tǒng)市場(chǎng)精神。例如，英國(guó)用戶可以在售電公司網(wǎng)站獲取相關(guān)的電費(fèi)套餐信息，而且售電公司網(wǎng)站免費(fèi)提供與其他售電公司的電價(jià)比較業(yè)務(wù)。為防止售電公司網(wǎng)站提供的比價(jià)信息不客觀，在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)下，產(chǎn)生了第三方比價(jià)網(wǎng)站，如The Energy Shop，Runpath，Energy Helpline，uSwitch等，提供的服務(wù)包括每種價(jià)格套餐的詳細(xì)信息和用戶最適合的電價(jià)套餐建議。如，用戶在英國(guó)第三方比價(jià)網(wǎng)站Energy helpline進(jìn)行電價(jià)套餐比選，首先輸入用戶郵編，接著輸入用戶用電信息，假設(shè)用戶目前使用的是British Gas公司的Temporary May 2019套餐，且采用Economy 7計(jì)量方式，電費(fèi)支付方式為每月直接扣款，每月電費(fèi)為30英鎊。用戶信息輸入完畢后，Energy helpline會(huì)給出幾十種電價(jià)套餐建議，并選取其中5種電價(jià)套餐與用戶目前使用套餐進(jìn)行比較。表1可以清楚地說明英國(guó)電力零售市場(chǎng)用戶比價(jià)選擇的過程。
表1 英國(guó)不同零售電價(jià)套餐比較圖片
三、省級(jí)售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)初步設(shè)計(jì)
市場(chǎng)目標(biāo)：針對(duì)目前售電側(cè)售電公司與用戶雙邊協(xié)商交易不公開、不透明，可能存在不公正和效率不高，用戶選擇權(quán)體現(xiàn)不充分等問題，落實(shí)電改九號(hào)文件提出的售電側(cè)改革任務(wù)，以降低用戶電費(fèi)支出、提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平為具體目標(biāo)，構(gòu)建以比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的售電側(cè)市場(chǎng)，使用戶擁有更多選擇權(quán)，促進(jìn)售電公司開展提高售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平的增值服務(wù)。
基本思路：借鑒國(guó)外電力零售市場(chǎng)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，以省級(jí)售電側(cè)市場(chǎng)為對(duì)象，通過售電公司公開提供產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐由用戶選擇，建設(shè)售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)，取代目前售電公司與用戶的雙邊協(xié)商零售交易模式。要求售電公司通過交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)公開向市場(chǎng)提供售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐，由電力交易機(jī)構(gòu)委托第三方通過交易平臺(tái)為用戶提供比價(jià)信息，供用戶選擇售電公司，形成以比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的售電側(cè)市場(chǎng)交易模式。通過售電公司之間競(jìng)爭(zhēng)性地設(shè)計(jì)和提供售電產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐和用戶對(duì)售電公司的比較選擇，在售電公司之間、售電公司與用戶之間、甚至用戶與用戶之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活市場(chǎng)主體動(dòng)力和活力，形成充分競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)多樣的零售市場(chǎng)。
主要內(nèi)容和步驟：
第一，方案制定。政府相關(guān)部門根據(jù)售電側(cè)市場(chǎng)改革目標(biāo)和任務(wù)研究同意開展售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)外電力零售市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮國(guó)情因素，對(duì)原電力市場(chǎng)（售電側(cè)市場(chǎng)）實(shí)施方案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，制定以比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的省級(jí)售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)新方案，并委托省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二，比價(jià)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。由電力交易機(jī)構(gòu)將比價(jià)網(wǎng)站納入電力市場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，網(wǎng)站要能夠提供智能化比價(jià)服務(wù)。比價(jià)網(wǎng)站可由電力交易機(jī)構(gòu)自營(yíng)或者由電力交易機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。比價(jià)服務(wù)不向市場(chǎng)主體收費(fèi)。
第三，統(tǒng)一文本格式。由省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)或比價(jià)網(wǎng)第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)提供比價(jià)信息促進(jìn)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的原則設(shè)計(jì)售電公司報(bào)價(jià)信息、用戶用電方案和比價(jià)網(wǎng)站比價(jià)結(jié)果三個(gè)文本的統(tǒng)一格式，便于網(wǎng)站系統(tǒng)的信息處理和市場(chǎng)主體對(duì)信息的識(shí)別和使用。
第四，相關(guān)信息的要求與使用。售電公司報(bào)價(jià)信息要真實(shí)可靠，可作為與用戶結(jié)算的依據(jù)。用戶提交的用電方案作為比價(jià)結(jié)果計(jì)算的基本依據(jù)，由用戶對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。比價(jià)網(wǎng)提供的比價(jià)信息僅作為用戶選擇售電公司的決策參考，不作為用戶與售電公司的結(jié)算依據(jù)；電力交易機(jī)構(gòu)或委托的第三方不對(duì)通過比價(jià)網(wǎng)提供的比價(jià)信息承擔(dān)任何法律責(zé)任。
第五，制定售電公司報(bào)價(jià)和用戶比價(jià)交易規(guī)則。政府相關(guān)部門制定以比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的售電側(cè)市場(chǎng)交易規(guī)則。根據(jù)電力經(jīng)營(yíng)的公用性，售電公司必須提供報(bào)價(jià)信息，否則不得參與交易甚至注銷交易資格。不強(qiáng)制要求用戶委托比價(jià)和基于比價(jià)信息做出相應(yīng)決策，但明確引導(dǎo)和督促用戶比價(jià)。政府相關(guān)部門要規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)用戶購(gòu)電交易秩序，明確要求電力市場(chǎng)條件下用戶購(gòu)電應(yīng)按照國(guó)家和企業(yè)有關(guān)物資（服務(wù)）采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)規(guī)定基于比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的用戶用電交易等同于公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
第六，制定售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)交易實(shí)施辦法。政府相關(guān)部門把比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為一種新的市場(chǎng)交易方式，根據(jù)圖1所示的主要交易流程，制定售電側(cè)市場(chǎng)交易實(shí)施辦法，并要求電力交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和市場(chǎng)主體積極參與。
圖1 省級(jí)售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)交易流程
售電公司必須通過電力交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)向市場(chǎng)公開提供自己的產(chǎn)品（服務(wù)）及電價(jià)套餐，并明確信息有效期限。用戶在電力交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)上提出比價(jià)服務(wù)委托要求，提供自己的年度用電方案，可提出擬比較的售電公司；電力交易機(jī)構(gòu)或受委托的第三方機(jī)構(gòu)通過比價(jià)網(wǎng)為用戶提供相應(yīng)用電方案下不同售電公司的年電費(fèi)結(jié)果等比價(jià)信息，供用戶選擇售電公司時(shí)決策參考。
第七，建立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。如售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)監(jiān)管辦法，主要解決售電公司公開報(bào)價(jià)信息虛假處理、售電公司串謀報(bào)價(jià)等問題；第三方機(jī)構(gòu)管理辦法；售電公司市場(chǎng)份額管制標(biāo)準(zhǔn)，如取消目前售電公司20%市場(chǎng)份額限制等。
四、結(jié)論
售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)充分反映了電力零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和需要，符合電改九號(hào)文件確定的售電側(cè)市場(chǎng)改革方向和當(dāng)前我國(guó)省級(jí)售電側(cè)市場(chǎng)改革的實(shí)際，也吸收了國(guó)外電力零售市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)建設(shè)以公開公平競(jìng)爭(zhēng)的形式，通過更多用戶更大程度的實(shí)際參與，不僅有利于降低用戶電費(fèi)支出、提高用戶服務(wù)質(zhì)量和用能水平，還能夠改善電網(wǎng)負(fù)荷特性，提高電網(wǎng)安全可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。售電側(cè)比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)建設(shè)主要優(yōu)化調(diào)整了目前零售市場(chǎng)交易組織管理流程和關(guān)系，符合當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政策，與現(xiàn)行售電側(cè)市場(chǎng)交易組織無(wú)原則性沖突，技術(shù)難度小，也不需要太多的人、財(cái)、物的投入，可期待的用戶效益和社會(huì)綜合效益明顯。
（本政策建議得到國(guó)家電網(wǎng)公司管理咨詢項(xiàng)目“省級(jí)售電側(cè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SGHB0000JYWT2101399)資助）
