solarF特整理了此次補貼削減的始末，并進一步與業(yè)內人士探討此次削減提案將給光伏行業(yè)帶來哪些深遠影響。
削減醞釀·經濟部長和環(huán)境部長的論戰(zhàn)與妥協(xié)
激進派
代表人物：
菲利普·羅斯勒（PhilippRösler）
自由民主黨政治家，從2009年2月18日-2009年10月27日擔任下薩克森州經濟、勞動與交通代理部長。2009年10月28日起，他成為默克爾第二屆內閣成員，開始擔任德國聯(lián)邦衛(wèi)生部部長。2011年起正式擔任德國自民黨主席。2011年5月任德國聯(lián)邦經濟部長。
觀點：
支持2012年設置1GW上限，支持快速、大幅削減補貼。
認為不斷上升的光伏補貼以及所帶來的成本是對經濟的威脅。
即使在清潔能源行業(yè)面臨需求疲軟和價格下滑的不利局面狀況下，德國也應該削減清潔能源補貼。
風能、太陽能和生物能發(fā)電裝機補貼應該與市場實際情況保持一致?，F在調整高于市場水平的光伏電站補貼是對的。生存能力就是商業(yè)可行性。
德國的能源改革需要的是投資興建新的火力發(fā)電廠以及建設4500千米的運輸線。
緩和派
代表人物：
諾伯特·羅特根（NorbertRoettgen）
基督教民主聯(lián)盟政治家，自2009年10月28日起，擔任德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部長。2005年到2009年，曾擔任基民盟/基社盟在聯(lián)邦議院議會黨團首席議會秘書。2010年11月以來，擔任德國基民盟副主席，以及北萊茵-威斯特法倫州的基民盟主席。
觀點：
支持補貼削減，但認為沒有必要再限制安裝量。
如果幅度太大可能會"扼殺"整個太陽能發(fā)電部門。
曾表示削減上網電價補貼15%已經足夠了。
可能是出于達成某種妥協(xié)和安撫其自由民主黨聯(lián)盟伙伴的目的，提議將該國光伏上網電價補貼削減日期提前三個月至4月1日。
進程
2月15日，德國經濟部長羅斯勒和環(huán)境部長羅特根再次就太陽能光伏產業(yè)政策進行磋商。德國政府進一步削減太陽能光伏補貼勢成必然，兩大部門的分歧僅在于削減幅度不同。
2月21日，路透社引述政府和行業(yè)內部消息來源稱，德國政府將加速下調該國的上網電價補貼(FiT)，其中較小的屋頂電站項目面臨約20%的補貼下調，大型電站項目則面臨高達30%的補貼下調。
謎底
2月23日，德國環(huán)境部長羅特根與經濟部長羅斯勒就新的光伏補貼標準在柏林舉行了聯(lián)合記者招待會，他們共同介紹了新制定的上網電價補貼政策。具體細節(jié)如下：
2012年3月9日起，所有的光伏安裝系統(tǒng)，無論規(guī)模大小，都將進行一次大幅度的下調；2012年5月1日起，補貼將以每月0.15歐分/千瓦時的幅度逐月遞減。此外，3月9日起，只有三類安裝項目有資格享受補貼。這三類項目以及補貼標準如下：
●10千瓦以下的光伏系統(tǒng)，補貼標準為19.5歐分/千瓦時
●10千瓦至1兆瓦的光伏系統(tǒng)，補貼標準為16.5歐分/千瓦時
●1兆瓦至10兆瓦的光伏系統(tǒng)，補貼標準為13.5歐分/千瓦時
仍然可以建造規(guī)模超過10兆瓦的電站，但將無法再享受上網電價補貼。已經計劃建造大規(guī)模項目的開發(fā)商必須在7月1日前完成并網，否則將無法享受補貼。
審批
2月29日，Rottgen和羅斯勒將該提案遞交內閣。
3月1日，德國內閣大臣默克爾批準了德國經濟部長羅斯勒和環(huán)境部長羅特根所提交的計劃。
謎底≠結局·仍存希望
雖然內閣通過，但此次提案將交由下議院進行投票，預計此提案將會遭遇更為激烈的反對，但此提案被暫停的可能性還不明朗。一位分析師認為，鑒于行業(yè)和反對派政府官員的大規(guī)?？棺h，政府將不得不減弱某些削減方案的力度，政府必將做出妥協(xié)。
求解，德國市場吸引力剩幾何？
此次德國的光伏補貼削減提案為何如此急迫？它將給德國市場帶來哪些影響，德國光伏市場吸引力還剩多少？帶著這一連串的問題，solarF記者采訪了福能集團旗下德國WinvestInvestment GmbH總經理葛濤。葛先生在德國從事光伏工程項目開發(fā)和光伏產品分銷多年，對德國光伏市場有著深入的了解。
solarF：這個提案目前通過了內閣審批，還要通過哪些程序能夠最終成為法律？
葛濤：內閣之后是議院，議院通過后要經過聯(lián)邦參議院，沒有異議則提案通過成為法律。聯(lián)邦參議院更多代表地方聯(lián)邦州的利益，在這里可能會有一些反復，10年就出現過聯(lián)邦參議院不同意最初削減提案，經過修改后才通過的情況。
solarF：此前傳言補貼將從4月1日開始削減，為什么變成3月9日了，是為了扼制搶裝嗎？如果真的在3月9日開始實行，還有搶裝的空間嗎？
葛濤：4月1號的說法也只是傳言，10年和11年都有過4月1號削減補貼的說法。今年最后決定3月9號開始削減補貼，確實有防止搶裝的考慮。事實上削減政策公布后，即使到3月9號只有兩周的時間，仍然能出現大規(guī)模的搶裝現象，其中不少是去年就開始計劃的工程，各項手續(xù)已齊備，組件材料一到就能馬上開工，或者10KW左右的小工程，手續(xù)安裝都相對簡單?？梢韵胂?，如果從4月1號起削減，搶裝的規(guī)模將更大。
solarF：超過10MW的電站，真的一點尋求補貼的出路都沒有了嗎？
葛濤：大規(guī)模的平地工程一直是重點削減對象，2011年起就取消了農業(yè)用地上的電站補貼，11年只有軍事、工業(yè)、商業(yè)廢棄用地上的電站才有補貼。德國本身土地就相對稀少，這一政策也是可以理解的。
一個100MW相對一個10MW的工程的優(yōu)勢主要在于規(guī)模帶來的采購優(yōu)勢，對于投資人來說，以前做一個100MW的工程和以后做10個10MW的工程當然有區(qū)別，但影響并不是災難性的，最終還是要看投資回報率，而影響投資回報率的因素是多方面的，工程規(guī)模只是其中一個。
solarF：在3月9日的這個標準下，各個規(guī)模的電站的投資回報率有多少？
葛濤：這個要看各個環(huán)節(jié)生產商、供應商的反應，尤其是組件、逆變器這兩個大頭。支架線纜價格完全隨國際金屬價格變化而浮動，人工成本下降空間不大。如果還以目前的市場價格計算，3月9號之后的投資回報率當然沒戲。但光伏電站作為基本無風險的一種穩(wěn)健投資選擇，如果最終能達到6-7%左右的回報率，仍然有一定的吸引力，只能說最求超過10%回報率的時代肯定是過去了。所以3月9號之后組件廠和逆變器廠的反應是關鍵。
solarF視點
德國削減補貼的原因：
1.遏制光伏市場過快增長；
2.認為相較于光伏的成本下降速度來說，補貼過高；
3.現有容量已經能夠保證完成本國的未來規(guī)劃，根據德國政府計劃，到2020年可再生能源在全部能源的比例要提升至35%。德國目前約有20%的電力來自可再生能源，其中約有4%來自太陽能光伏。德國光伏設備裝機量約為25GW，占到了全球總量的近一半；
4.經濟吃緊，財政更傾向于助力其他基礎性產業(yè)；
5.德國國內反對太陽能發(fā)電的聲浪正在增強。由于氣候和地理原因，德國平均年日照時間為1528小時，只有西班牙的一半左右。德國發(fā)展太陽能如同"在阿拉斯加種菠蘿"。
6.太陽能光伏產業(yè)拿走了政府在新能源領域補貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求，遠遠少于風能所實現的8%。
德國削減補貼的后果：
1.德國市場急速滑落；
2.德國國內企業(yè)生存壓力陡增，或引發(fā)對中國產品的抵觸情緒；德國一些太陽能企業(yè)便將自身困局歸咎于中國競爭。
3.10MW以上光伏項目前景黯淡；屋頂電站受鼓舞。客戶可能會把太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)視為消費類電子產品。
4.示范作用，引發(fā)歐洲光伏傳統(tǒng)市場連鎖反應，相繼消減補貼；
5.德國在電站開發(fā)方面的優(yōu)秀人才外輸；
6.電站建設投資收益率下降；倒逼組件價格及其他產品價格繼續(xù)下降。
