一、"金太陽示范工程"的發(fā)展歷程
2009年，為促進光伏發(fā)電產業(yè)技術進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術在各領域的示范應用及關鍵技術產業(yè)化，也就是我們所說的"金太陽示范工程"。此次財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于實施金太陽示范工程的通知》規(guī)定，每省申報的示范工程總規(guī)模不得超過20兆瓦，單個項目裝機容量不低于300kWp，建設周期原則上不超過1年，運行期不少于20年。對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產應不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財政資金。因此它被稱為"中國光伏產業(yè)有史以來最強的產業(yè)政策支持"。
"金太陽"工程實施伊始，受到了極大的追捧，一期申報在各省就掀起了不小的熱潮。2010年3月底，"金太陽工程"第二期項目截止。自此，近100億元來自政府對于國內太陽能光伏產業(yè)的財政補貼全部塵埃落定。
2011年6月，國家三部委再次下發(fā)《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》。此次通知新增一項規(guī)定，要求電池組件的使用壽命應不低于25年，質保期不少于5年。晶體硅組件衰減率在2年內不高于2%，25年內不高于20%。非晶硅薄膜組件衰減率在2年內不高于4%，25年內不高于20%。這說明政府對光伏組件提供商的產品質量做出了新規(guī)定，門檻比以往更高。至于2011年金太陽補貼標準則調整為，并網(wǎng)項目如采用晶體硅組件可獲得9元人民幣/瓦的補貼，如采用非晶硅薄膜組件則可獲得8元人民幣/瓦的補貼;離網(wǎng)光伏項目的補助標準將另行確定。
2012年2月1日，《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》再次下發(fā)，明確2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦，而2011年補貼標準為8-9元/瓦。通知還規(guī)定，獨立光伏、風光互補發(fā)電等項目的補助標準另行確定。與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術相結合的集中成片用戶側光伏發(fā)電項目補助標準在7元/瓦的基礎上考慮儲能裝置配備等因素適當增加。對于此次調整，大多數(shù)業(yè)內人士紛紛表示補貼輕微的下調要遠好于市場普遍預期。
二、金太陽政策的日趨完善
從上文可以看出，"金太陽示范工程"通過幾次調整來不斷進行完善，從而填補了許多漏洞與缺陷。2009年第一次頒布的通知中，雖然規(guī)定投資商所采用的光伏組件、蓄電池、逆變器等主要設備必須通過國家認證機構認證，但對光伏電池的轉化效率沒有硬性規(guī)定，也沒有質量考核標準和驗收、后續(xù)監(jiān)督程序。這給一些企業(yè)提供了暗箱操作的機會。部分金太陽工程投資商為了降低成本，減少虧損，采取了產品以次充好、虛報價格等方法。很多企業(yè)按照國外客戶需求生產的光伏電池組件，由于質量原因轉換率低下，被客戶退換，這些低劣低價的光伏電池就流向了金太陽工程，同時也造就了光伏行業(yè)的"豆腐渣工程"。
第一次招標后，發(fā)改委對眾多亂想也有所警覺。2010年年底的第二次招標中，設備招標權被發(fā)改委從地方政府手中回收。并不再沿用2009打包式的招標方法，而是將各個項目分散開來進行招標，決定權留在了中央層面，但價格依舊是重要的參考依據(jù)，所占的比重在70%以上。
而"2011金太陽"對于組件產品的要求則要細致的多，如上文提及的對組件衰減率的規(guī)定。這一規(guī)定使得光伏企業(yè)必須對組件的質量問題加以重視，那些性能弱的組件將很難有空子鉆入金太陽工程中。
隨著"2012金太陽"的頒布，有專家也提出了質疑。認為"金太陽政策"與去年年底由財政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的"金屋頂"政策有重疊之處，兩者均以支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展為目的，同時"金太陽政策"又包含"金屋頂"政策所支持的BIPV項目。如不進行內部有效整合，則可能會出現(xiàn)政出多門、多頭管理的局面。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，"金太陽"和"金屋頂"兩類政策合并將是大勢所趨，相關部門應加強統(tǒng)籌協(xié)調，這有利于解決當前多頭管理的混亂局面，提高政府的管理效率。他同時指出，即便兩政策合并，也并非支持分布式光伏項目規(guī)模化發(fā)展的長久之計;問題的最終解決還將寄望于"分布式能源上網(wǎng)電價"和"分布式能源電網(wǎng)接入辦法"等支持政策的出臺。
三、"金太陽示范工程"貢獻究竟有多大?
盡管2012年"金太陽政策"下調了補貼，但是據(jù)估算，國家對光伏并網(wǎng)項目的補貼仍然在50%以上。2011年金太陽示范工程約660MW，而且根據(jù)我國可再生能源發(fā)展的"十二五"規(guī)劃確定的太陽能發(fā)電將達到15吉瓦目標，預期2012年金太陽工程規(guī)模將有望擴容。不論金太陽工程占據(jù)全國總光伏工程的比例如何，它都是一項利國利民的政策，它所起到的作用依然是毋庸置疑的。
然而從企業(yè)的角度講，有些光伏產品提供商認為他們并沒有享受到相應的好處。對于大型光伏企業(yè)來說，"金太陽工程"的示范意義遠遠大于實際意義，它重在能夠鍛煉隊伍。和明星企業(yè)不同，對于中小企業(yè)來說，"金太陽"則是他們的救命稻草，他們通過這項扶持政策使企業(yè)能夠承受外部環(huán)境的惡化。于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了"金太陽"項目中的承建方，幾乎包攬了從項目申報到后期施工的各個環(huán)節(jié)。在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔了大部分的施工成本。然而，這背后是光伏企業(yè)需要承擔的沉重的成本負荷，依靠自身的資金實力根本無法執(zhí)行，最終這些企業(yè)將面臨巨額虧損。
有分析人士指出，金太陽工程的啟動可以提升國內市場的光伏裝機需求，但由于數(shù)量有限，實際并不能改變國內光伏企業(yè)產能嚴重過剩、大量光伏企業(yè)倒閉的現(xiàn)狀。
總之，我國目前的光伏補貼政策依然亟需進一步的完善?？梢哉f上網(wǎng)及電價等基本問題沒解決，行業(yè)積極性并未調動起來，企業(yè)對經濟上并不劃算的"金太陽"正在失去興趣。企業(yè)希望政府能夠給予太陽能發(fā)電更多的補貼，等待《上網(wǎng)電價法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺，以實現(xiàn)新能源發(fā)電能強制上網(wǎng)，并且賺錢;政府則希望實施的補貼政策能夠盡快催生國內太陽能發(fā)電市場的形成，等待太陽能發(fā)電成本在競爭中不斷降低，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。光伏行業(yè)長期的發(fā)展依然要依靠政府政策的扶持，但長期看還需靠平價上網(wǎng)，而我們的"平價上網(wǎng)"之路已經越走越近了。
